李剛
中國電建市政建設集團有限公司 天津 300384
隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,大型施工項目逐步增多,施工過程中,安全隱患的類型不斷變化,事故后果更加嚴重,從而對安全管理提出了更高的要求。2016年,江西豐城電廠冷卻塔施工過程中,發(fā)生坍塌事故,造成73人死亡,上部施工作業(yè)面無一人生還。在痛心的同時,我們更應該吸取此次事故的教訓,對工程施工安全管理的預防工作開展有益的分析,把復雜的施工過程中的安全管理,在前期進行梳理,劃分模塊,使隱患排查更加有針對性,安全管理實現(xiàn)全覆蓋。
工程項目施工過程中,隱患會以多種形式發(fā)生在不同作業(yè)過程中,像施工用電、高處作業(yè)、立體交叉施工等作業(yè)過程都是危險高發(fā)工序,如果不及時消除,就有可能發(fā)生鏈式反應,使隱患升級,造成事故。在隱患排查過程中,就算是我們消除了99%的隱患,那剩余的1%仍是事故的源頭,為了實現(xiàn)施工過程“零隱患”,在項目施工初期,我們就要對施工項目安全管理進行模塊劃分,保證在總體控制上不能漏項,做到“分類管理、集中控制”:
根據(jù)《江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查報告》介紹,冷卻塔開始塌落處的高度是76.7米,距離直徑最小處的喉部還差55.3米,根據(jù)直徑對比,可以計算出塌落處的周長遠大于236米。在如此長的施工范圍內,完全可以通過技術措施把整個作業(yè)區(qū)域分成若干個工作面,采取技術措施設置不同的支撐單元,從而在設計和施工組織上避免出現(xiàn)多米諾骨牌式事故。當然,我們對作業(yè)現(xiàn)場了解還不是很全面,我只是想從一個側面說明可以用技術措施避免全軍覆滅式的事故。根據(jù)相關規(guī)定,此次事故中的冷卻塔筒壁施工,本應該作為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程進行管理的,其流程應嚴格按照編制、專家論證、審批等程序進行,但施工單位雖然編制了《7號冷卻塔筒壁施工方案》,但沒有作為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程管理,使施工現(xiàn)場總平面布置存在嚴重缺陷。對于模板支架的施工方法、工藝流程、技術參數(shù)都沒有充分論證,漏掉了專家評審這一重要環(huán)節(jié),使施工方案本身就存在了重大隱患。在海因里希《工業(yè)事故預防》一書中,闡述了根據(jù)當時的安全實踐總結出來的安全事故控制方法有四個方面:技術改進、人員培訓、人員調整、懲戒,而技術改進是最主要、最有效的一步。在編制技術方案時,首先我們要保證方案中的安全技術措施有針對性,保證質量、安全的標準符合工程建設標準強制性條文的規(guī)定,相關計算過程合規(guī),同時還要注意安全施工的基本條件符合現(xiàn)場施工的實際情況。其次要確保在施工中真正落實方案,這就要求我們在施工過程中,要建立有效的實施體系和監(jiān)督體系,使各項安全措施有效落地[1]。
在工程施工過程中,與質量事故伴隨的就是安全事故?!?1.24”冷卻塔坍塌事故,支架受力混凝土的強度只有0.29Mpa,遠遠小于規(guī)范要求的6Mpa要求。這也是事故發(fā)生的直接原因之一。如何把質量模塊管理好,是保證整體安全重要措施。施工中,普遍采用的是“三檢制”,它雖然能夠起到一定的質量控制作用,但三檢制屬于事后管理,無論在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題,都會造成停工、返工損失,并且,返工部位的質量會存在不同程度的隱患,對整個工程而言,會造成隱患的累加。所以,要提倡全面質量管理,在生產(chǎn)的全過程中控制質量,提倡“質量是生產(chǎn)出來的,不是控制出來的理念”,同時,推廣“5s”“TQC”等先進的管理方法,把質量控制的關口前移,提倡預防性質量控制。特別是對于影響人的生命安全的分部分項工程和關鍵點,確保按規(guī)范、標準施工,實現(xiàn)質量“零隱患”,從而為安全施工打好基礎[2]。
工程項目安全管理,最主要的是流程制度化,工作中才不至于錯位和缺位?!?1.24”坍塌事故中,模板拆除作業(yè)是一道很關鍵的工序,但如此重要施工程序,施工方卻沒有嚴格落實,流程管理形同虛設,以至于安全的關口層層失守,隱患變成了事故。所以,我們在施工前編制施工組織設計時,首先要制定規(guī)范的工序管理流程,滿足現(xiàn)場施工的需要,同時,制定流程管理制度,確保我們的相關措施有效實施。
“11.24”坍塌事故,時間持續(xù)24秒鐘,并不是一個短暫的過程,但是,因為沒有相關的應急措施,從而造成施工人員無處避險;漫長的24秒鐘,所有人只能是等待一種結果。事故的發(fā)生,雖然沒有如果,但我們要從中汲取教訓:對于一個工程施工項目,首先就要建立健全應急管理組織體系,成立工作機構,明確職責,配置滿足要求的專業(yè)人員;其次,要和施工項目所在地的相關政府部門、救援機構、醫(yī)療機構建立聯(lián)動機制;最后,還要在規(guī)定的時間內開展演練,保證在發(fā)生事故時真正發(fā)揮作用[3]。
項目施工安全管理是一個整體,就像一座金字塔,塔尖就是安全管理。我們劃分多個模塊進行管理,就是為了理清思路,過程中減少缺項、漏項,同時在隱患治理時,更加有針對性。各個單獨的模塊做好了,就是做到了“預防為主”,然后,要注意各個模塊相互之間的銜接,從整體上,做到統(tǒng)一管理,從而保證施工項目安全工作有序可控。