林衛(wèi)衛(wèi)

云南經濟管理學院 云南昆明 650106

所謂循環(huán)經濟也被稱為是“資源循環(huán)型經濟”。以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧適應的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的60年代。1962年美國生態(tài)學家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險?！把h(huán)經濟”一詞，最早是由美國經濟學家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。

1 中小城市發(fā)展的現狀

改革開放后，我國中小城市也得到了空前的快速發(fā)展，尤其是近些年來國家政策的支持——城鎮(zhèn)化發(fā)展，更是突飛猛進，無論是城市的數量、規(guī)模和人口和經濟等，都有明顯的變化。我國中小城市的發(fā)展也有自己明顯的特點：

1.1 中小城市發(fā)展平穩(wěn)

進入2000年以來，中小城市的數量和規(guī)模都有些微的變化，比如從2001年-2008年間，中小城市的數量和新建城鎮(zhèn)都在減少，但中型城市和小型城市的發(fā)展方向剛好相反。中型城市的數量從2001年的218座增加到2008年的239座，而小城鎮(zhèn)的數量則從341減少到274座。這就說明我國的城鎮(zhèn)化進程在加快，而且不僅從農村想城市轉移，而且還有一部分是從中小城市向大中型城市發(fā)生轉移。城鎮(zhèn)化的進程改變了城市發(fā)展的軌跡和發(fā)展的方向。

1.2 中小城市數量大分布廣

我國的中小城市分布于全國的各個角落，呈現出分布廣、數量大、規(guī)模較小但功能和形式各樣的特點。一般是集中于大城市的周邊或者貼近農村農民或者某個產業(yè)、交通便利，以某個大城市為中心，簇擁著一些功能各異、定位不同，但是彼此之間有可以互通有無的中小城市，大多數是典型的農村剩余勞動力向大城市轉移的紐帶。城市化發(fā)展變化的特征還體現在不同規(guī)模和等級的城市的發(fā)展變化上，

1.3 區(qū)域發(fā)展步調不一致

我國在經歷了改革開放的快發(fā)展之后，中部沿海的城鎮(zhèn)發(fā)展基本進入了穩(wěn)定期，穩(wěn)中有升成為東部沿海城市發(fā)展的主要特征。但是隨著近年來我國“西部大開發(fā)和中部崛起、東北振興”戰(zhàn)略的興起，中西部的城鎮(zhèn)發(fā)展開始進入了活躍期，所以，我國城市發(fā)展呈現出東部平穩(wěn)，中西部快速發(fā)展的現象，城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程呈現出空間格局不一致的明顯特點。

我國中小城市的蓬勃發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進程的關鍵步驟，也是我過經濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為我國現代化建設奔小康提供了物質基礎，但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時也呈現出一些突出的問題亟待解決。

2 我國中小城市發(fā)展中存在的問題

2.1 環(huán)境保護問題嚴重

當前，城市環(huán)境問題已經是所有城市共同面對的問題。由于城市規(guī)模的不斷擴張，商業(yè)建筑迅速增加，商業(yè)用地增多，嚴重侵蝕了居民住居，由于樓層高密度、人口密集，交通擁堵等現象嚴重制約了城市管理效率，城中心區(qū)劃混亂現象嚴重，商用和人居建筑的不斷擴張對土地的不合理的征用，使得綠地面積不斷萎縮。另外，由于當前大多數城市依然處于以經濟發(fā)展為主要任務的階段，提高經濟效益成為發(fā)展的主要目標之一。而其中主要城市的發(fā)展仍然是依靠傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)帶動經濟的發(fā)展是很多城市的首要選擇，工業(yè)“三廢”的排放和處理不當，更是加重了城市環(huán)境的負擔。

2.2 中小城市的發(fā)展管理存在問題

中小城市的城市規(guī)劃、經濟建設等主要問題的決策是由政府及相關部門決策，而執(zhí)行部門和評估驗收部門也是他們，既是決策部門，也是審批部門，自由裁量權很大，而普通市民參與率過低，甚至不知道什么時候發(fā)生了什么事情，也不知道可以有自己的想法，及把個人建議如何傳遞給相關負責部門，民眾知情度和參與率都很低。另外，中小城市的發(fā)展還有另外一個問題，投資企業(yè)或者地方政府在發(fā)展企業(yè)經濟時在面臨問題的時候還是慣用思維--找人辦事，對建立政商關系產生不良的影響。另外，中小城市相對于大城市來說對接收市場前沿的信息相對遲緩，所以政府和企業(yè)在發(fā)展產業(yè)上就存在一個共同的問題是，很難用發(fā)展的眼光，緊跟市場最前沿的腳步同步發(fā)展，表現出明顯的滯后性。

3 對策和建議

3.1 充分利用當地的生產要素優(yōu)勢和經濟發(fā)展靈活性條件

和大城市相比，中小城市在技術使用、人才引進、資金扶持和政策支撐上的確是有先天的不足，但是中小城市發(fā)展也有自身的優(yōu)勢，那就“船小好調頭”，靈活度較高，可以靈活的根據市場需求調整產業(yè)結構，同時結合地方特色，利用當地的比較優(yōu)勢，中小城市大多數是考進農村、農業(yè)和農民，因此具有較高的成本優(yōu)勢，比如生產資料、土地和勞動力成本優(yōu)勢等，對于發(fā)展地方經濟有巨大的成本優(yōu)勢。

3.2 發(fā)展清潔能源產業(yè)

當前城市發(fā)展中，大多仍然是以來傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展來帶動地方經濟的推動，但是傳統(tǒng)工業(yè)最大的特點是高能耗、高污染、低利潤，不利于企業(yè)和地方的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，中小企業(yè)應緊跟時代步伐，發(fā)展地方經濟，淘汰落后產能，加快工業(yè)轉型省級。中國工業(yè)的未來是中國制造2025，“互聯網+”、大數據、智能產業(yè)、健康產業(yè)等領銜，著力發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)，使經濟能夠循環(huán)發(fā)展，經濟、城市和環(huán)境協調發(fā)展[1]。

3.3 找準定位、解放思想

政商關系一直是制約經濟發(fā)展的因素之一，傳統(tǒng)的政商關系，政府往往是高高在上，政府和企業(yè)的關系確切的說是管理與服從。而現在應該是轉變地方政府官本位思想，應該是本著為企業(yè)服務的思想，要做到心貼心、面對面的平等交流。另外，在政府和企業(yè)的聯系渠道和機制方面要重新建設和完善，政企合作，才能更好的為市場把脈，了解市場行情和動向。