田愛輝

常德市主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心 湖南常德 415000

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本概述

顧名思義，環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是指人們運(yùn)用一定的技術(shù)手段和工具對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中或者實(shí)施后可能會(huì)造成的環(huán)境影響進(jìn)行全面的分析、預(yù)測和評(píng)估，找出可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，然后根據(jù)具體的環(huán)境問題提出相應(yīng)的對策和解決措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是隨便進(jìn)行的，它也要遵循一定的程序，首先要懂得全面識(shí)別和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，羅列出所有問題；其次對項(xiàng)目中的各種替代方案、管理技術(shù)及措施等等進(jìn)行全面分析和比較，對項(xiàng)目周邊的環(huán)境現(xiàn)狀、項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染源強(qiáng)、治理措施等進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、核算和分析，從而提出最優(yōu)的解決方案和改進(jìn)措施，并結(jié)合公眾參與得出明確的環(huán)境可行性結(jié)論；最后整理編制完成環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)不到位

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展所占比例小，介入時(shí)機(jī)晚。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)只占到總區(qū)域開發(fā)活動(dòng)數(shù)量的25%，導(dǎo)致有些未進(jìn)行環(huán)評(píng)的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)在選址、布局上出現(xiàn)了“環(huán)境盲區(qū)”，在入駐的建設(shè)項(xiàng)目篩選上沒有原則性，引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)了“有奶便是娘”的現(xiàn)象，不能很好地保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃早期階段進(jìn)行，才能體現(xiàn)其前瞻性和戰(zhàn)略性，由于決策者對規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性、有效性認(rèn)識(shí)不足，以及戰(zhàn)略決策的保密性和制度缺失等原因，我國規(guī)劃環(huán)評(píng)在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃早期階段介入的僅占25%。從理論上講，規(guī)劃環(huán)評(píng)介入決策越早越好，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)從決策源頭保護(hù)環(huán)境，避免因決策失誤導(dǎo)致在規(guī)劃和項(xiàng)目層次上出現(xiàn)不可挽回的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)名不副實(shí)，環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊

目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于市場性行為，雖能靈活地為企業(yè)提供環(huán)保審批手續(xù)上的幫助，但也極大地降低了環(huán)評(píng)的整體質(zhì)量。一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)呈環(huán)評(píng)資質(zhì)管理存在的缺陷，外借資質(zhì)、人員掛靠甚至“提籃子”承攬項(xiàng)目，為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，只講速度，不求質(zhì)量，對企業(yè)提供的資料、數(shù)據(jù)不加審核，采取“拿來主義”，未與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位充分溝通，在實(shí)際環(huán)評(píng)中存在工程分析粗糙，各項(xiàng)參數(shù)不夠精確，導(dǎo)致污染源強(qiáng)計(jì)算失準(zhǔn)或出現(xiàn)失誤的情況，也有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在不以客觀事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，弄虛作假的情況。這些都大大影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的權(quán)威性[1]。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場管理混亂

由于我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場目前缺乏有效地管理，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了追求利益，降低成本，將承接的合同再轉(zhuǎn)給個(gè)人或中介去完成，這樣不僅對環(huán)評(píng)市場秩序帶來較大影響，也導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間打“價(jià)格戰(zhàn)”，產(chǎn)生不正常競爭，嚴(yán)重影響到環(huán)評(píng)的質(zhì)量，也損害了環(huán)保工作的社會(huì)形象。

2.4 管理部門對違法行為懲處不力，對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理松懈，對環(huán)評(píng)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

對于未批先建、未批已運(yùn)等違法項(xiàng)目，管理部門仍存在處理不到位或處罰力度較輕的問題，導(dǎo)致環(huán)評(píng)法在實(shí)際實(shí)施中無法對企業(yè)產(chǎn)生約束力，相關(guān)規(guī)定在實(shí)際應(yīng)用中很難執(zhí)行到位，出現(xiàn)違規(guī)行為交點(diǎn)罰款或補(bǔ)個(gè)環(huán)評(píng)即可了事，也是導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)對環(huán)評(píng)缺乏認(rèn)識(shí)和重視的原因所在。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題的解決對策

3.1 齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

規(guī)劃環(huán)評(píng)是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進(jìn)程中控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。環(huán)評(píng)法要求不僅要對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，也要對城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。為此要多部門齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，未按規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃審批部門不得審批，并將此納入政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格考核。同時(shí)發(fā)揮同級(jí)政府部門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反規(guī)定的相關(guān)部門及決策者和管理者的法律責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量

管理部門要建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，對資質(zhì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以清除出本區(qū)域，對指標(biāo)分析不完整，評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，措施建議不可行，環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的環(huán)評(píng)報(bào)告，要不講人情，因質(zhì)量問題不能批的堅(jiān)決不批，并依法上報(bào)環(huán)保部降低其資質(zhì)等級(jí)。

3.3 完善法律法規(guī)，加大違法行為處罰力度

首先，國家職能部門要以實(shí)際情況為依據(jù)對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中產(chǎn)生的一些新問題要引起重視，并通過立法對其進(jìn)行規(guī)范。其次，對違法企業(yè)及人員要加大處罰力度。在對違法企業(yè)及人員進(jìn)行處罰時(shí)，只是通過“不痛不癢”的罰款很難使其認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，不能夠有效地解決問題。應(yīng)依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，視其環(huán)境影響的嚴(yán)重程度進(jìn)行合理的處罰，如果觸犯刑法還要追究其刑事責(zé)任。此外，還要對環(huán)評(píng)審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，并以此為依據(jù)把好環(huán)保竣工驗(yàn)收關(guān)。最后，對環(huán)評(píng)審批人員要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要以環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)對環(huán)保審批人員的監(jiān)管，如存在違法行為，也要依法對其進(jìn)行處罰[2]。

4 結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型深入，環(huán)境保護(hù)越來越受到社會(huì)和公眾的重視和關(guān)注，相應(yīng)也對環(huán)評(píng)提出了更高的要求，我們應(yīng)在環(huán)評(píng)發(fā)展的道路上及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，共同提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評(píng)地位，發(fā)揮環(huán)評(píng)效能，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益和諧統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展。