南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局 王沛然

近年來(lái)，我國(guó)廣大地區(qū)尤其是主要城市頻繁出現(xiàn)霧霾污染天氣，對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?！吨袊?guó)汽車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》稱，中國(guó)已連續(xù)8年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，汽車污染已成為中國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因?？刂破嚺欧盼廴荆Ｗo(hù)人類賴以生存的大氣環(huán)境是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，其緊迫性日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，建立汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度（以下簡(jiǎn)稱I/M制度）是治理車輛尾氣污染的最有效手段，而我國(guó)目前仍處于研究探索階段，還沒(méi)有形成一套完整有效的I/M制度，因此，針對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和I/M制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，加快建立完善我國(guó)I/M制度顯得尤為重要和緊迫。

1 我國(guó)I/M制度現(xiàn)狀

（1）汽車檢測(cè)行業(yè)發(fā)展較快并逐漸規(guī)范。通過(guò)建立并不斷修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了較為完整的汽車檢測(cè)體系。我國(guó)汽車的強(qiáng)制性檢測(cè)分為安全檢測(cè)、環(huán)保檢測(cè)和綜合檢測(cè)三類，前兩者分別檢測(cè)汽車的安全性能和環(huán)保性能，后者的檢測(cè)對(duì)象為營(yíng)運(yùn)車輛，檢測(cè)內(nèi)容包含安全性能、動(dòng)力性能、經(jīng)濟(jì)性能等。按照行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)將進(jìn)一步呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）汽車維修企業(yè)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)汽車維修企業(yè)的維修實(shí)力差異較大，按照是否獲得授權(quán)，維修企業(yè)可以分為授權(quán)維修商、獨(dú)立維修商（含綜合維修廠、連鎖快修等）。按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》，分為汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）和汽車專項(xiàng)維修業(yè)戶（三類）。汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商具有品牌、技術(shù)、配件資源等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于車輛檢測(cè)、排放系統(tǒng)維護(hù)都有較為專業(yè)的能力。而占行業(yè)多數(shù)比例的社會(huì)維修廠，則無(wú)法平等地獲取相應(yīng)資源開展診斷和維修服務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，授權(quán)維修商經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓展，獨(dú)立維修商連鎖化經(jīng)營(yíng)；而二類上維修企業(yè)是各地實(shí)施I/M制度的重要依托對(duì)象。

（3）我國(guó)目前還未形成一套系統(tǒng)完整、切實(shí)可行的I/M管理制度。2014年9月，交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出：“交通運(yùn)輸部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，建立實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度”。近年來(lái)，相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)汽車尾氣排放的檢測(cè)和治理，但目前除江蘇省、陜西省和廣州、南京、西安、寧波、長(zhǎng)沙等省市制定了或開展了I/M制度試點(diǎn)工作外，其他的省市都暫未開展此項(xiàng)工作，我國(guó)還沒(méi)有一套完整、可行和有效的管理制度。

2 I/M制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（1）法律依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中很多省份反映，I/M制度建設(shè)實(shí)施中，缺少上位法支撐，《大氣污染防治法》并未明確車輛是否需要到指定具有資質(zhì)的M站去維護(hù)以恢復(fù)正常性能，更未明確相關(guān)維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)機(jī)制。另外，《指導(dǎo)意見》雖然提出了建立I/M制度的總體目標(biāo)，但后續(xù)未制定相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，也未規(guī)定實(shí)施的具體時(shí)間要求，導(dǎo)致各省市的進(jìn)度不一，存在觀望的情況，未及時(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（2）部門職能交叉，協(xié)同協(xié)作不暢。汽車尾氣監(jiān)測(cè)站由環(huán)保部門負(fù)責(zé)認(rèn)證，汽車維護(hù)站由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管理，而車輛的年審由公安部門負(fù)責(zé)。在實(shí)施I/M制度過(guò)程中，需要3個(gè)部門之間緊密配合，任何一個(gè)部門出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致此項(xiàng)工作難以開展。目前，檢測(cè)和維修的數(shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)共享，針對(duì)超標(biāo)車輛的多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致對(duì)超標(biāo)車輛是否及時(shí)送修缺乏有效監(jiān)督，維修企業(yè)對(duì)其維修質(zhì)量、維修結(jié)果無(wú)法跟蹤評(píng)估，提升維修診斷水平，造成I/M制度無(wú)法形成管理的閉環(huán)。

（3）檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督措施缺乏。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)大部分汽車尾氣檢測(cè)都存在不同形式的把關(guān)不嚴(yán)情況，一些車輛找“黃?！迸撟骷偬颖軓?fù)檢，還有不少車輛利用替檢等方法未經(jīng)檢測(cè)出具虛假的檢測(cè)報(bào)告，對(duì)環(huán)境造成極大的危害，嚴(yán)重阻礙了I/M制度的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)車主的監(jiān)管機(jī)制尚未建立，控制排放車輛上路、扣留車輛、逾期處罰等措施亟待建立。

（4）尾氣排放系統(tǒng)的診斷及維護(hù)技術(shù)路線有待進(jìn)一步明確。目前，各地的主要技術(shù)路線主要集中在催化轉(zhuǎn)換器的清洗、修復(fù)、更換等，但對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)的診斷、維護(hù)等缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。尤其在市縣一級(jí)，缺少專業(yè)的汽車尾氣維修企業(yè)，而且車型多，維修技術(shù)未及時(shí)公開，造成指定的汽車維修站不能保證所有的車輛尾氣能夠得到修理。同時(shí)對(duì)汽車維修站的尾氣修理缺乏有效的管理手段，容易造成維修站沒(méi)有修好車輛就提供維修竣工合格證，并向環(huán)保部門提供虛假的汽車維修數(shù)據(jù)信息。

（5）車主的理解與配合程度不高。對(duì)于汽車尾氣治理，社會(huì)認(rèn)知度還不高，大部分車主環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，無(wú)法認(rèn)識(shí)到尾氣治理帶來(lái)的自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值，認(rèn)為反正不影響行車安全，參與治理的主動(dòng)性不夠。同時(shí)在國(guó)家大力提倡減負(fù)、提升服務(wù)的大形勢(shì)下開展I/M制度，會(huì)加重車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)加長(zhǎng)了車主的檢測(cè)時(shí)間。這都會(huì)造成部分車主的不理解，如果宣傳和解釋工作不到位，還容易引發(fā)車主不配合的情況。

3 建立完善I/M制度的對(duì)策

（1）夯實(shí)法律基礎(chǔ)。針對(duì)法規(guī)不完善的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善上位法。由交通運(yùn)輸部門聯(lián)合環(huán)保、公安、質(zhì)檢部門，根據(jù)相關(guān)大氣污染防治、汽車排氣污染防治、汽車維修管理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定出臺(tái)部門聯(lián)合管理規(guī)定，推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)汽車環(huán)保管理有關(guān)意見；推動(dòng)出臺(tái)環(huán)保法規(guī)的配合細(xì)則，增加I/M制度內(nèi)容，如《汽車排放污染監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

（2）制定實(shí)施細(xì)則。由交通運(yùn)輸部門會(huì)同環(huán)保部門，共同制訂行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的檢測(cè)與維護(hù)業(yè)務(wù)流程，研究制定完備、具體的管理和操作規(guī)范，完善管理體系，確保制度貫徹實(shí)施。進(jìn)一步明確I/M站、維修資源及設(shè)備、維修技師要求，明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定操作指南、問(wèn)答資料等，為管理者、技師、車主提供指導(dǎo)。進(jìn)一步明確維修站必備的維修檢測(cè)功能，檢測(cè)站要給出基本的故障判斷，可允許維修站申報(bào)部分車型/品牌的維修權(quán)限，并要求明示消費(fèi)者；明確維修資源及設(shè)備方面的尾氣控制系統(tǒng)維修技術(shù)信息；加強(qiáng)技師的培訓(xùn)管理，明確維修技師必要的知識(shí)能力和維修經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開發(fā)定制規(guī)范化的檢測(cè)、維修考試。

（3）完善質(zhì)量監(jiān)督體系。規(guī)范維護(hù)站維修標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一排放污染治理作業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)尾氣排放治理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)證的維護(hù)站應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一工作制度，維護(hù)站應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、竣工質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量保證期、維修檔案等制度。同時(shí)，加強(qiáng)I/M站抽檢、車輛路檢和遙測(cè)等監(jiān)督措施，及時(shí)查處各類違規(guī)行為。完善維修費(fèi)豁免、維修配件認(rèn)證等機(jī)制，根據(jù)車輛年限制定維修費(fèi)上限，達(dá)到上限的車輛在本檢查周期內(nèi)無(wú)須再修。環(huán)保或質(zhì)檢部門制定認(rèn)證要求，鼓勵(lì)市場(chǎng)開發(fā)售后零部件用于車輛尾氣治理。

（4）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。針對(duì)部門間協(xié)同不夠、信息共享不足的問(wèn)題，構(gòu)建由交通運(yùn)輸、環(huán)保、公安等部門信息協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，制定檢測(cè)數(shù)據(jù)、維修記錄等數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)注冊(cè)登記、檢測(cè)、道路抽檢遙測(cè)、維修保養(yǎng)記錄等方面的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。共同研究開發(fā)建立統(tǒng)一的檢測(cè)與維護(hù)制度管理信息化平臺(tái)，滿足汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維護(hù)站之間的信息共享和數(shù)據(jù)交換，同時(shí)加強(qiáng)信息的開放，方便相關(guān)部門及車主實(shí)時(shí)查詢車輛環(huán)保檢測(cè)；維護(hù)修理信息，保障車主的合格權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)尾氣排放超標(biāo)車輛的閉環(huán)管理，保證I/M制度真正有效的實(shí)施。

（5）建立反饋及評(píng)價(jià)機(jī)制。建立反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握車主和企業(yè)對(duì)實(shí)施I/M制度的反饋意見和合理建議，結(jié)合制度實(shí)施情況，不斷完善和修正I/M制度。創(chuàng)新I/M制度實(shí)施評(píng)價(jià)模式，從社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面對(duì)檢測(cè)維修質(zhì)量、檢測(cè)維修設(shè)備和記錄、檢測(cè)維修從業(yè)人員水平、汽車排放水平等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)不合格的相關(guān)企業(yè)予以取消其檢測(cè)站（I站）或維護(hù)站（M站）資格并公示。

（6）開展宣傳培訓(xùn)。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛開展宣傳工作，提高社會(huì)關(guān)注度，力爭(zhēng)取得公眾、媒體和車主的理解與支持，為制度的實(shí)施推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。政府部門可以對(duì)符合有關(guān)條件的尾氣治理車輛提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高廣大車主參與汽車尾氣治理的積極性。同時(shí)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、維修企業(yè)從業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)I/M制度的內(nèi)容、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高節(jié)能減排意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確保I/M制度的順利有效實(shí)施。

（7）逐步試點(diǎn)推進(jìn)。在結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，按照1個(gè)檢測(cè)站周邊范圍選擇1個(gè)～2個(gè)維護(hù)試點(diǎn)站的要求，優(yōu)先選擇信譽(yù)高、技術(shù)硬、服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)合理的汽車維修企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)交通運(yùn)輸和環(huán)保部門審核認(rèn)定合格后，向社會(huì)公示。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)及大型物流企業(yè)建設(shè)維護(hù)站。在試點(diǎn)汽車尾氣排放超標(biāo)治理維護(hù)站正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成汽車尾氣排放超標(biāo)治理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。