文/劉艷

2018年11月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱意見），對整個學(xué)前教育行業(yè)作出方向性調(diào)整和規(guī)范；11月16日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（下稱辦法）針對公辦及民辦幼兒園的教師列出了11種應(yīng)予處理的違反教師職業(yè)道德的行為。

一前一后兩個重磅文件相繼出臺，在學(xué)前教育領(lǐng)域掀起巨大波瀾。新政明確指出：民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

此項(xiàng)新政指向性明確，影響更是立竿見影。新政出臺當(dāng)日，在美上市的紅黃藍(lán)公司開盤即暴跌32%，緊接著跌幅擴(kuò)大到52%觸發(fā)熔斷，市值瞬間蒸發(fā)2.6億美元。此次股價所受波動影響，遠(yuǎn)超去年11月發(fā)生的虐童案影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括美股、港股以及A股在內(nèi)的主要學(xué)前教育個股，累計(jì)蒸發(fā)市值超120億元人民幣，在美股與港股市場中市值下跌較多。從2017年到目前，A股、美股、港股已經(jīng)有超過20項(xiàng)的幼教資產(chǎn)證券化案例，包括獨(dú)立上市和并購項(xiàng)目，其中有的還在進(jìn)行，并購項(xiàng)目涉及金額達(dá)數(shù)十億元。

整個學(xué)前教育市場大有風(fēng)雨欲來風(fēng)滿樓的架勢，但不管是最新頒布的意見還是辦法，都并沒有釋放打擊學(xué)前教育市場的任何消極信號，而強(qiáng)調(diào)最多的是“規(guī)范”和“普惠”兩個關(guān)鍵詞。治理學(xué)前教育市場亂象、遏制資本的過度逐利所導(dǎo)致的社會成本，解決入園貴入園難的社會問題。面對新規(guī)，真正心虛的不是學(xué)前教育行業(yè)，而是個別不擇手段吞噬甚至透支學(xué)前教育的資本逐利導(dǎo)向的公司。以經(jīng)營幼兒園為主，學(xué)前教育市場會受到新政持續(xù)發(fā)酵的影響，但是并不等于學(xué)前教育社會參與蛋糕萎縮了。這其中涉及到的幾個關(guān)鍵點(diǎn)值得注意。

首先，民辦幼兒園上市受阻，但是不讓上市并不等于不讓賺錢。

首先，留給營利園的市場空間還很大。供求關(guān)系依然有利于營利園的發(fā)展。根據(jù)意見的要求，到2020年?duì)I利性園的占比依然可以在20%，意味著還可以有接近1000萬幼兒可以選擇營利性園，這個市場依然非常龐大！根據(jù)教育部披露的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年全國共有幼兒園25.5萬所，學(xué)前教育入園兒童1937.95萬人，在園兒童4600.14萬人，幼兒園教職工419.29萬人，專任教師243.21萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到79.6%；民辦幼兒園16萬所，入園兒童999.32萬人，在園兒童2572.34萬人。在學(xué)前教育階段，民營幼兒園數(shù)量占比達(dá)到62.9%，新入學(xué)比例達(dá)到51.57%，在園兒童比例達(dá)到55.92%。非民辦幼兒園園均兒童為214.36人，民辦幼兒園園均兒童數(shù)量為160.37人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國居委會和村委會數(shù)量大約是66.25萬個，25.5萬所幼兒園意味著平均2.56個居委會或村才有一個幼兒園。而其中60%以上還是民辦幼兒園，平均7個居委會或者村才有一個公辦幼兒園。79.6%的毛入園率意味著全國接受教育適齡兒童有約5700萬，超過1000萬適齡兒童沒有幼兒園可上。其次，收費(fèi)價格雖受監(jiān)管但依然可以進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。意見第十一條規(guī)定：“非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。”

其次，完善幼兒園社會供給體系是新政的初衷，高品質(zhì)營利性園會更加稀缺，學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)中的主力軍民辦幼兒園將面臨重大行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰的趨勢將更加明顯。

新增營利性幼兒園也會減少，意味著營利性幼兒園的供應(yīng)量會減少，對于連鎖加盟模式擴(kuò)張的幼兒園，以后難度越來越大了。根據(jù)意見的要求，“實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)”，這一方面提高了要求，另一方面也是政府主管部門給連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園做了質(zhì)量背書，對高品質(zhì)營利園其實(shí)是有利的。

近年我國學(xué)前教育需求迅速增長, 并且逐漸多元化。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育需求的快速增長與多元化趨勢會更加凸顯。然而, 當(dāng)前我國學(xué)前教育的供給體系并不完善, 新政之后將實(shí)現(xiàn)多路徑擴(kuò)大供給的發(fā)展格局，即公辦幼兒園+小區(qū)配置+普惠性民辦幼兒園。必須指出的是，所謂普惠性與營利性并不是水火不容的矛盾體。從實(shí)現(xiàn)路徑來看，根據(jù)意見可分析出，首先，以國家教育經(jīng)費(fèi)支持作為基礎(chǔ)，增加公辦園數(shù)量：2020 年全國公辦園在園幼兒占比在 50%。其次，鼓勵通過租賃等方式充分利用閑置校舍資源滿足需求，支持國企事業(yè)單位、以及高校舉辦公辦園。鼓勵并規(guī)范校區(qū)配套幼兒園建設(shè)：對現(xiàn)有校區(qū)幼兒園配套規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)治理，配套幼兒園只能辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，進(jìn)一步強(qiáng)化了幼兒園的普惠性屬性。鼓勵并扶持普惠性民辦園：在增強(qiáng)公辦園配置的同時，也鼓勵社會力量舉辦普惠 性幼兒園，并給予一定補(bǔ)助和扶持政策。

總之，今年11月出臺的更為嚴(yán)厲的學(xué)前教育新政初衷和立意都是有利于行業(yè)健康發(fā)展的。具體到企業(yè)個體，要做的正事不是抱怨，而是自我提升優(yōu)化，適應(yīng)更加完善的學(xué)前教育社會供給體系，新政的本質(zhì)是重構(gòu)和完善學(xué)前教育社會資源供給的結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)影響角度，新政將提高民辦幼兒園連鎖經(jīng)營門檻。為了實(shí)現(xiàn) 80%的普惠性幼兒園覆蓋率，可預(yù)判到未來民辦幼兒園新進(jìn)入者將在此目標(biāo)指引和地方政府扶持政策下進(jìn)入普惠性民辦隊(duì)列為主。

在學(xué)前教育發(fā)展過程中，政府和市場的作用并不沖突, 反而是相互補(bǔ)充的。市場和政府在學(xué)前教育發(fā)展中各自存在著不足。根據(jù)政府和市場在學(xué)前教育發(fā)展中的作用分析,政府責(zé)任和市場機(jī)制的耦合將是學(xué)前教育發(fā)展的基本路徑。政府責(zé)任落實(shí)和市場機(jī)制發(fā)揮的耦合主要指在學(xué)前教育發(fā)展過程中政府與市場能夠相互取長補(bǔ)短、相互促進(jìn), 共同構(gòu)成一個完整的學(xué)前教育供給系統(tǒng),而不是政府和市場各自按照各自的邏輯與規(guī)則分別運(yùn)行。政府和市場在學(xué)前教育發(fā)展過程中有各自的優(yōu)勢和不足,如果按照各自的規(guī)則及邏輯運(yùn)行, 那么學(xué)前教育的發(fā)展可能會陷入無序和混亂中。因此, 政府職責(zé)的落實(shí)和市場機(jī)制的運(yùn)行在各自作用的前提下走向耦合與融合是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的基本路徑。在這樣的發(fā)展路徑中, 政府和市場可以充分地發(fā)揮各自作用, 相互促進(jìn)和推動,從而推動整個學(xué)前教育健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。