文/王慶林

21世紀(jì)是全球化的時(shí)代，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。面對這樣的形勢，認(rèn)清全球治理體系變革的方向，順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量，是我們發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的必然選擇。

什么是全球治理體系

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中給出了新時(shí)代中國特色的八個(gè)明確。其中第四個(gè)明確是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，第七個(gè)明確是“構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這兩個(gè)明確合到一起，就是要建立國內(nèi)和國際的現(xiàn)代治理體系，也就是現(xiàn)代完整新型的全球治理體系。

現(xiàn)代治理體系包括國內(nèi)和國際兩部分。國內(nèi)現(xiàn)代治理體系就是要建立一種既適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)又能和全球治理體系相對接的治理體系，國際治理體系就是要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新型的國內(nèi)治理是要打造共建共治共享的社會治理格局。新型的國際治理是按共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)國際關(guān)系的民主化。

現(xiàn)代治理體系應(yīng)該是符合歷史唯物主義的治理體系。依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，現(xiàn)代的治理體系必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國GDP的60%、稅收的60%和新增就業(yè)的90%是民營經(jīng)濟(jì)提供的。這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要求一種新的，強(qiáng)調(diào)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織積極參與和發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮民間作用的治理模式和治理體系正在逐步形成和完善。這就是十九大報(bào)告所講的打造共建共治共享的社會治理格局。

社會組織一方面利用非政府組織自身的行業(yè)資源、人才資源和行業(yè)資本，開展本行業(yè)的治理；另一方面，社會組織也可以通過咨商、建議等方式來影響政府，開展工作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在國際治理中，社會組織也應(yīng)通過加入國際組織、提供聯(lián)合國咨商和積極參與國際論壇等方式參與全球治理。

中國的社會組織如何走出去，如何在國際治理、全球治理中發(fā)揮與我們13億人口大國相適應(yīng)的作用，是我們亟待解決的問題。

科學(xué)界的國際組織

根據(jù)國際組織協(xié)會聯(lián)盟（The Union of International Associations (UIA)）的《國際組織數(shù)據(jù)庫》公布的2017/2018年數(shù)據(jù)，全球國際組織機(jī)構(gòu)已發(fā)展到69340個(gè)。針對近7萬個(gè)國際組織的專門調(diào)研，梳理出了3000多個(gè)重要的科技組織。其中醫(yī)學(xué)類的國際組織占比最多，達(dá)到36%。我們還對各個(gè)國家國際組織總部的數(shù)量進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)美國、英國、比利時(shí)、法國、瑞士這些國家國際組織總部的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。美國國際組織總部的數(shù)量比中國的10倍還多。一個(gè)國際組織的總部是這個(gè)組織的治理中心。一個(gè)國家國際組織總部數(shù)量，體現(xiàn)了這個(gè)國家在國際治理中的地位和影響力?？梢?，我國在非政府組織方面還有很多有待提高和改進(jìn)發(fā)展的地方。

中國人在聯(lián)合國里面任職情況可能比較樂觀，但是在非政府組織中的任職情況還有較大的差距。比如在我們梳理的3000多個(gè)國際組織中，美國人擔(dān)任主席的有200多個(gè)，中國人有57個(gè)。我們不僅在總部數(shù)量、高級職務(wù)任職數(shù)量方面存在較大差距，我們在任職人員的任職能力方面差距可能更大。這都是我們需要解決的問題。

國際組織的運(yùn)行規(guī)則比較簡單，一般都是根據(jù)章程來確定它的會員制度、選舉制度和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。國際組織一般有個(gè)人會員和組織會員，也有兩種會員混合的組織。在工作機(jī)構(gòu)里，通常由權(quán)力機(jī)構(gòu)委托行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

科學(xué)界最有影響力的國際組織是國際科學(xué)理事會，由140多個(gè)國家的會員和30多個(gè)國際聯(lián)合會構(gòu)成。它的發(fā)展方向是自然科學(xué)和社會科學(xué)的融合。對此，我們也面臨著怎樣適應(yīng)國際變化的問題，目前是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和中國社會科學(xué)院在處理這樣的問題。

另一個(gè)比較有名的是美國科學(xué)促進(jìn)會，為1000萬以上的科學(xué)家服務(wù)。它有262個(gè)組織成員，會員來自90多個(gè)國家。

美國電氣和電子工程師協(xié)會（ IEEE）有來自160多個(gè)國家的40萬的會員。不是特別大，但它的國際影響力很大。它的運(yùn)行模式非常有效，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到了6億美元。它的會費(fèi)收得少而補(bǔ)貼多，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行處于良好的狀態(tài)。

這些組織都是值得我們學(xué)習(xí)和研究的。

國際組織任職能力培養(yǎng)

培養(yǎng)國際組織任職人才，特別是領(lǐng)袖人才，必須考慮四個(gè)方面的問題：國際治理的理念、全球觀念和思路、先進(jìn)的思想引導(dǎo)、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

首先要有國際治理的理念。到國際組織任職是參與全球治理。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)著210個(gè)全國學(xué)會，分為理、工、農(nóng)、醫(yī)和交叉五大類。我們現(xiàn)在講國際組織工作全面發(fā)展，就是要把這五大類的科技組織都推到國際去，都參與國際治理。我們提出了構(gòu)建國際組織工作三級體系的概念，就是要將中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會及其全國學(xué)會和國際民間組織建立關(guān)系，并通過國際組織參與聯(lián)合國層面的工作、參與全球治理。中國是一個(gè)有著13億人口的大國，必須發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。中國的社會組織也應(yīng)該在相應(yīng)的層次和相應(yīng)的位置上發(fā)揮作用。

其次要有全球觀念和思路。全球治理不能僅從中國的立場出發(fā)，還要考慮全球問題和公共問題。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會參加國際組織就是和聯(lián)合國資商體系相結(jié)合的。我們設(shè)立了三個(gè)咨商專門委員會，第一是信息通信和互聯(lián)網(wǎng)，第二是生命科學(xué)和健康，第三個(gè)是氣候變化。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記專門提到了網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病和氣候變化。因此，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會在這方面的工作是能夠服務(wù)國家大局的。同時(shí)我們還積極參與了中非合作論壇，“一帶一路”民間組織大會。這些都是國際治理。

第三，要有先進(jìn)的思想引導(dǎo)。要提高自己的影響力，要得到很多伙伴的支持，必須有先進(jìn)的思想和理念作為引導(dǎo)。如果沒有先進(jìn)思想作為引導(dǎo)，那么在社會治理中如何領(lǐng)導(dǎo)國際社會向前發(fā)展？向哪個(gè)方向發(fā)展？因此在任何一個(gè)組織，在取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，都要有先進(jìn)的思想來引導(dǎo)，推動這個(gè)組織不斷地發(fā)展，才能夠獲得真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

比如2017年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會推薦的人選已獲得了國際科學(xué)理事會、世界工程組織聯(lián)合會、世界工作者聯(lián)合會、太平洋科協(xié)理事會、亞太工作者聯(lián)合會、亞洲科協(xié)理事會的副主席職務(wù)。到了2019年，我們將會在四個(gè)組織中擔(dān)任主席職務(wù)。如何引導(dǎo)這些組織進(jìn)一步發(fā)展是關(guān)鍵問題。我們做的工作一定要服務(wù)于國家“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

最后，要有科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。中國人在國際組織任職的不少，科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)仍需要提升。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，中國秉持共商共享共建的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。這才是能夠正確地在國際組織中行使治理權(quán)的基本要求。如果沒有這樣互相平等的觀念，在國際組織中會遇到很多問題。如果沒有一律平等的理念，沒有先進(jìn)的引導(dǎo)思想，在國際組織中就不能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，讓別人自覺自愿發(fā)自內(nèi)心地支持我們。愿意和我們共同前進(jìn)，才是真正的軟實(shí)力。