文/本刊記者 徐浩程

萬愛明參與“天府廉政論壇”，接受廉政瞭望雜志專訪稱，兩年前，當(dāng)?shù)鼐吞岢隽藘蓚€“更嚴于”：對黨員干部要更嚴于其他干部，對紀檢監(jiān)察干部要更嚴于其他黨員干部、甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。圖/楊曉東

最近，鄰水縣紀委監(jiān)委制定了一個文件，強化紀檢監(jiān)察干部“八小時以外”的監(jiān)督管理?！斑@并不是說我縣紀檢監(jiān)察干部有什么問題，而是監(jiān)委成立后，我們必須加強自身建設(shè)?！编徦h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任萬愛明稱，兩年前，當(dāng)?shù)鼐吞岢隽藘蓚€“更嚴于”：對黨員干部要更嚴于其他干部，對紀檢監(jiān)察干部要更嚴于其他黨員干部、甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

除了“八小時以外”的監(jiān)督，鄰水縣紀委監(jiān)委針對改革后的工作銜接、人員融合等系列問題，大膽探索推進紀法融合，努力實現(xiàn)“1+1＞2”的良好效果，推動了全縣黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

廉政瞭望：鄰水縣紀委監(jiān)委不僅在監(jiān)委成立前后開展了談心談話和家訪，現(xiàn)在也繼續(xù)推行，讓其成為一種制度，這是為什么呢？

萬愛明：這是為了進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作的整體性。監(jiān)委成立前開展的談心談話和家訪主要是摸清大家的思想動態(tài)，通過談上級精神、談?wù)咭?guī)定、談紀律要求，解決思想認識問題，保證改革順利進行。監(jiān)委成立后，不管是組織還是老百姓對我們的期望值都很高，之所以將談心談話和家訪作為一個制度長期堅持，就是希望將此作為一項凝聚思想認識、促進感情融合的重要舉措。

廉政瞭望：鄰水縣紀委監(jiān)委正在推行一項“三聯(lián)”的工作制度，紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位、一名信訪人，這在鍛煉干部能力上有什么效果？

萬愛明：根據(jù)廣安市紀委監(jiān)委統(tǒng)一安排，我縣將此事做實、落地，有效提高了干部能力素質(zhì)，增強工作的實效性?！叭?lián)”不僅僅是聯(lián)系，更重要的是指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出謀劃策，共同解決問題。縣紀委常委會在定期聽取“三聯(lián)”干部工作情況匯報的同時，由干監(jiān)室通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委座談、隨機走訪信訪人的方式，了解“三聯(lián)”干部的工作實績，確?！叭?lián)”工作不打折扣、不走過場。

特別是我們的轉(zhuǎn)隸干部，他們以前專研業(yè)務(wù)工作的時候更多，現(xiàn)在則要走出機關(guān)、邁開雙腳，以聯(lián)系者、指導(dǎo)者的身份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，這就要求他們不僅要全面掌握聯(lián)系地基本情況、了解各項政策、熟悉黨紀黨規(guī)，還要面對面與群眾溝通交流，化解矛盾，履職能力得到有效提升，促進了崗位融合。

廉政瞭望：要實現(xiàn)“1+1＞2”的效果，紀法銜接必須跟上，在這方面鄰水主要做了哪些工作呢？

萬愛明：主要是要健全“紀法”貫通、“法法”銜接機制，增強工作的規(guī)范性。紀法銜接這事不能等，也等不了，監(jiān)委剛成立不久，我們就辦理了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的留置案。在具體案件中，逐漸摸索出臺了《關(guān)于加強銜接配合確保職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的暫行辦法》等幾個制度，在線索移送上規(guī)定“檢察機關(guān)移送涉嫌違紀違法線索，應(yīng)當(dāng)一并移送行政檢察立案決定書、行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)、行政機關(guān)及其工作人員不履行或怠于履行相關(guān)職責(zé)的其他證明材料和檢察建議書等”。在辦案組織上提出：縣人民檢察院在公訴科內(nèi)設(shè)立專門的職務(wù)犯罪辦案組(以下簡稱“專案組”)，并指定2名檢察官作為職務(wù)犯罪案件的公訴專員，注重職務(wù)犯罪案件的專業(yè)化辦理。專案組及公訴專員具體負責(zé)與縣監(jiān)委辦案部門的銜接溝通，共商案件辦理、協(xié)作配合及個案處置事宜。在職務(wù)犯罪調(diào)查階段，專案組成員可以受邀提前介入，引導(dǎo)調(diào)查取證工作，加強對復(fù)雜、疑難案件的研討交流。

廉政瞭望：監(jiān)委成立后，鄰水縣紀委監(jiān)委監(jiān)督對象增加了多少？如何來應(yīng)對這種變化？

萬愛明：監(jiān)察體制改革前，我們監(jiān)督六七千人，監(jiān)委成立后，我縣監(jiān)察對象增加至一萬六七，因此必須補齊工作力量上的短板，增強監(jiān)督的實效性。監(jiān)委組建后，縣紀委監(jiān)委合理配置力量，實行片組辦信辦案、交叉辦信辦案等機制，針對信訪舉報突出問題啟動專項整治行動，建立信訪三級預(yù)警機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案化解、三級約談等制度，中省下轉(zhuǎn)信訪件同比大幅下降，有效遏制了信訪增量。監(jiān)委成立以來，我們?nèi)剡\用《監(jiān)察法》賦予的12種調(diào)查措施，在加強與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)工作銜接的基礎(chǔ)上，積極踐行“四種形態(tài)”，實現(xiàn)了紀法有效銜接。

廉政瞭望：現(xiàn)在要求監(jiān)察職能向基層村居延伸，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬愛明：以前我們在每個村都設(shè)置了紀檢小組長和廉情監(jiān)督員，發(fā)揮了一定的作用，但還需加強?，F(xiàn)在，我們以問題為導(dǎo)向，按照市紀委統(tǒng)一部署，撤銷村紀檢小組長和廉情監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)督員，并準備將其明確為監(jiān)察工作信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，原則上一個監(jiān)督員監(jiān)督三到四個村，這樣能有效增強工作的統(tǒng)籌性，把監(jiān)察職能延伸到村一級。同時，我們正在按照上級要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室，賦予他們一定的監(jiān)察職能。

廉政瞭望：在論壇上很多專家都提到監(jiān)委成立后還是有一個較長時間的磨合與融合，在這方面鄰水做了哪些工作？

萬愛明：融合確實需要一個過程。推動干部思想和感情的融合、執(zhí)紀與執(zhí)法工作觀念的融合和“紀法”“法法”銜接工作機制的融合，是開展工作的前提和保障。為此，需要及時建立完善執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的職責(zé)全面融合。

對外，就需要彰顯縣紀委監(jiān)委政治屬性，發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助縣委履行“施工隊長”職責(zé)，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作，制定完善案件線索通報、案件移送起訴、證據(jù)收集標準等相關(guān)制度，進一步完善問題線索、初核、審查、審理、移送等環(huán)節(jié)的流程步驟，實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)無縫對接，監(jiān)察程序與司法程序的順暢銜接，真正使執(zhí)紀執(zhí)法相互融合，使黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查順暢對接，加大“紀法”銜接力度，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。