文/張紅平

一、引言

“一帶一路”倡議提出建設(shè)人類命運共同體，是中國著眼自身以及對世界未來發(fā)展提出的解決方案?！耙粠б宦贰北尘跋碌慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進一步加強區(qū)域國家經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，將面臨更大發(fā)展。近期，我國又提出進一步全面開發(fā)的重大舉措，預(yù)計會推出包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸領(lǐng)域的開放措施。鐵路行業(yè)面臨“引進來”和“走出去”的雙重壓力，鐵路企業(yè)再也不能獨居一隅，國際化、全球化勢在必行。

目前，鐵路“走出去”普遍存在企業(yè)間無序競爭，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃項目能力不足，資金來源單一且融資難度大，技術(shù)標準認知度不高，企業(yè)大而不強、國際化程度低，高端管理和技術(shù)人才匱乏等問題，如何在此機遇期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)持續(xù)再發(fā)展？筆者結(jié)合近年來從事相關(guān)工作的體會，提出如下政策措施建議。

二、有關(guān)政策措施的建議

1.抓好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強政策引導，突出前端引領(lǐng)

近二十年來，鐵路行業(yè)發(fā)展可視為當代中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展背景下順勢有為的典型，而在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全球發(fā)展新環(huán)境的雙重背景下，行業(yè)如何持續(xù)發(fā)展，做好頂層設(shè)計、謀篇布局是關(guān)鍵。國內(nèi)一大批鐵路企業(yè)已紛紛“走出去”，參與技術(shù)服務(wù)、工程總承包、裝備制造等領(lǐng)域的全球競爭。在新形勢下，如何更好地保障國家整體利益，如何促進行業(yè)持續(xù)健康再發(fā)展，如何維護有序市場競爭環(huán)境，在國家層級“走出去”牽頭機制下加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

為統(tǒng)籌對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，建議新成立的國家國際發(fā)展合作署進一步增強政策引導作用，利用直接援助、政策性金融等措施，加強我國與相關(guān)國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市綜合規(guī)劃、各類園區(qū)綜合規(guī)劃、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面的合作和對接，強化通過規(guī)劃合作孵化項目的能力，加強對鐵路項目規(guī)劃和前期研究的資助力度，突出產(chǎn)業(yè)鏈前端引領(lǐng)。

上圖：中國高鐵為世界提供可持續(xù)發(fā)展解決方案

2.制定周邊鐵路互聯(lián)互通標準，推動走廊通道項目建設(shè)，深化全球鐵路組織框架下運輸服務(wù)標準協(xié)同

歐盟委員會框架下建立了鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)標準TSI（即互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)定），這一標準促進了成員國貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟的融合。目前，以中國為中心面向周邊部分地區(qū)的互聯(lián)互通標準正亟待建立，同時也可為走廊通道項目建設(shè)提供指導作用。

下圖：首發(fā)“唐山-安特衛(wèi)普”在中歐班列抵達比利時

2014年4月27日，中國鐵建中土集團的工人在埃塞俄比亞德雷達瓦進行亞吉鐵路先期鋪軌作業(yè) （新華社 供圖）

（本版圖片/新華社 供圖）裝（進入獨聯(lián)體和進入歐盟前）便可將貨物運達歐洲。進一步發(fā)展還需擴大班列輻射范圍，開辟更多快捷通道，并深化在國際鐵路組織框架下運輸服務(wù)標準協(xié)同，如海關(guān)、質(zhì)檢、運費、服務(wù)、建設(shè)標準等。

擴大我國在國際鐵路組織框架下（比如國際鐵路聯(lián)盟UIC等）建設(shè)標準合作，有利于中國標準融入世界，有利于中國設(shè)計、施工和制造企業(yè)全球化發(fā)展。

3.深化鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，引導和促進產(chǎn)業(yè)間合作

長期以來，國內(nèi)鐵路項目中從事項目管理、設(shè)計、施工等的單位各有不同，項目運作模式較為單一。在全球市場上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度融合的項目模式（EPC、BOT、PPP等)運用更加廣泛。為發(fā)揮集約化效應(yīng)，應(yīng)逐步擴大推行多元化項目運作模式，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，接軌國際。鐵路行業(yè)同質(zhì)類企業(yè)間競爭激烈，中國企業(yè)形成合作共贏的聯(lián)合體形式，應(yīng)作為政府框架內(nèi)項目推行的主要模式，可作為維護行業(yè)有序競爭的常態(tài)化制度安排。

為適應(yīng)全球市場對“鐵路+”產(chǎn)業(yè)融合的需求，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化產(chǎn)業(yè)間合作，通過產(chǎn)業(yè)補償機制保障我國在外的整體利益。應(yīng)推進“鐵路+公、水、港口等其他交通方式”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+物流”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+地產(chǎn)開發(fā)”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+工業(yè)園”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+礦產(chǎn)能源”“交通基礎(chǔ)設(shè)施+金融”等產(chǎn)業(yè)間合作，推動建立利益相關(guān)的企業(yè)共同體聯(lián)合出海。

4.制定鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，加大融資支持力度，發(fā)揮資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用

鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策支持，包括從金融、財稅等方面對技術(shù)輸出、重點材料設(shè)備出口等領(lǐng)域的支持。本著“共商共建共享”理念，廣泛聯(lián)合國內(nèi)外開發(fā)性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金、社會資本等力量，為“一帶一路”鐵路建設(shè)項目提供有競爭力的融資支持。國內(nèi)政策性金融機構(gòu)適度加大融資支持力度，出臺融資相關(guān)政策，引導產(chǎn)業(yè)向高端咨詢、高技術(shù)設(shè)備和智力密集型服務(wù)方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)在商業(yè)原則下參與項目投資和運營，通過“投建營”一體化持續(xù)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5.擴大行業(yè)對外開放，深化鐵路國際合作，維護全球市場秩序

國內(nèi)鐵路市場進一步擴大開放與“走出去”相輔相成，擴大開放可促進“走出去”能力建設(shè)。鐵路企業(yè)可通過引入國際管理團隊、建立合資公司、國際并購等，進一步提升項目管理和企業(yè)管理水平，提升企業(yè)核心競爭力。擴大與發(fā)達國家開展第三方市場合作，深化利益融合，可降低項目運作風險，也有利于維護全球市場秩序。國家發(fā)改委聯(lián)合28部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，進一步約束企業(yè)海外業(yè)務(wù)中的失信行為，保障企業(yè)有序參與競爭維護市場秩序。

6.實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引國際型復合人才，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)

全球化戰(zhàn)略需要國際型人才支持。教育國際化正在加快，國際交流日益廣泛，“一帶一路”國家來華留學人員不斷增多，留學海外優(yōu)秀人才不斷回流，國際復合型人才越來越多，應(yīng)制定相應(yīng)政策措施使之留得住、用得好。大學專業(yè)教育應(yīng)與國際接軌，科學設(shè)定專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)體系。國家應(yīng)為職業(yè)人員合理流動消除制度障礙，為復合多元化人才創(chuàng)造良好環(huán)境，為企業(yè)全球化戰(zhàn)略提供根本的人才保障。

7.加強境外風險防控

我國企業(yè)在海外資產(chǎn)和利益逐年增大，政府、智庫、第三方服務(wù)機構(gòu)等多方應(yīng)共同為企業(yè)海外風險防控提供支持和服務(wù)。政治、經(jīng)濟、法律、環(huán)境、社會等風險因時因地而變，企業(yè)除應(yīng)充分識別并防范此類系統(tǒng)風險外，更應(yīng)做好基于項目層級的合同、技術(shù)、資金等風險防控。此外，近年來國際承包商廉潔風險不斷上升，應(yīng)加強對企業(yè)海外廉潔風險預(yù)警，同時還應(yīng)防范成為某些國家政治操作的工具，避免釀成重大的政治外交危機。

三、結(jié)束語

隨著“一帶一路”倡議深入推進，對全球經(jīng)濟社會影響日益擴大，中國鐵路“走出去”已呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。通過政府和駐外機構(gòu)、協(xié)會、金融機構(gòu)、企業(yè)等持續(xù)協(xié)作努力，在國家層面抓好頂層設(shè)計，增強政策引導，制定鐵路產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展政策，加大融資支持力度，擴大行業(yè)對外開放；在行業(yè)層面深化全球鐵路組織框架下運輸服務(wù)標準協(xié)同，推進與周邊國家互聯(lián)互通技術(shù)標準和走廊通道項目合作，深化產(chǎn)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間合作；在企業(yè)層面面向全球開放合作，實施人才戰(zhàn)略，加強境外風險防控。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大國際產(chǎn)能合作等項目為平臺，堅定不移走國際化、全球化之路，必將實現(xiàn)鐵路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)持續(xù)再發(fā)展。