楊晨

當(dāng)前，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪活動(dòng)依然是我國(guó)社會(huì)治安和人民安全面臨的最大威脅之一。在此次全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)之前，一些地區(qū)的黑社會(huì)勢(shì)力蔓延呈上升趨勢(shì)，這些黑惡勢(shì)力與各種丑陋現(xiàn)象、貪腐行為、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題相伴而生，群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

從“打”到“掃”的根本性改變

《通知》發(fā)布后，細(xì)心的人觀察到，該文件標(biāo)題上“掃黑除惡”，與2000年、2006年兩次在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開展了十多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)有一字之差。從字面理解，掃與打大為不同，掃突出了對(duì)黑惡勢(shì)力的零容忍，也就是要將黑惡勢(shì)力掃除干凈?！锻ㄖ分幸蟆俺龕簞?wù)盡”，與標(biāo)題中的“掃”形成了一對(duì)呼應(yīng)關(guān)系?！皰摺卑按颉保质恰按颉钡闹卮蟀l(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)針對(duì)黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)發(fā)展到了一個(gè)更新更高的階段。而這個(gè)階段的重要特征總的來(lái)說(shuō)則是除惡務(wù)盡：

首先是重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。習(xí)近平總書記親自作出重要指示，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，中央政法委牽頭、中央紀(jì)委、組織、宣傳等30多個(gè)部門參與，兩高兩部專門為此制定和下發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《2018年辦案指導(dǎo)意見(jiàn)》），全國(guó)全方位總動(dòng)員，要求各級(jí)黨委和政府要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。這樣的重視程度、規(guī)格，是此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)與此前兩次“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要區(qū)別。

其次是掃黑除惡更加堅(jiān)決果斷，絕不手軟。針對(duì)這一特征，全國(guó)政法機(jī)關(guān)將加大打擊力度，按照《通知》要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域等重拳出擊，絕不手軟。

三是更加全面深入。顧名思義，掃是要連犄角旮旯一起掃，掃黑自然也是不留死角，而打則是凸出點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的除惡，并未凸顯“務(wù)盡”這層涵義。

這次“掃黑除惡”，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)目前社會(huì)治安和穩(wěn)定中存在的影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問(wèn)題，聚焦黑惡勢(shì)力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了十二個(gè)重點(diǎn)打擊對(duì)象。

打擊重點(diǎn)一：威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)二：把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)三：利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)四：在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)五：在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)六：在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)七：操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)八：非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)九：插手民間糾紛，充當(dāng)?shù)叵聢?zhí)法隊(duì)的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)十：組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)十一：重點(diǎn)打擊境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。

打擊重點(diǎn)十二：堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。

掃黑工作中存在的問(wèn)題

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于一些基層組織相對(duì)弱化，社會(huì)管理機(jī)制薄弱，為黑惡勢(shì)力的生存發(fā)展提供了空間。如一些利益關(guān)系本應(yīng)由相關(guān)主管部門來(lái)管理和調(diào)控，可由于這些部門管控不力，一些人轉(zhuǎn)而求助于黑惡勢(shì)力“擺平”；比如由于治安控制不力，一些業(yè)主雇傭“黑道人物”提供保護(hù)；由于執(zhí)行難，一些債權(quán)人雇傭"黑道大哥"為其討債；由于訴訟難，一些民事、刑事案件當(dāng)事人往往就請(qǐng)“黑道人物”出面。

一些地區(qū)政府部門對(duì)于黑惡勢(shì)力危害認(rèn)識(shí)不足，打擊手段薄弱，政法部門未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的惡勢(shì)力苗頭置之不理，給群眾造成職能部門不敢管或不能管的印象，使惡勢(shì)力更加賊膽包天。

政府基層單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)的工作人員與群眾打交道較多，而一些黑惡勢(shì)力成員也恰恰生活在其中，事件久了，這些成員就與政府基層單位的人員成了熟人，有些還有些親戚關(guān)系，于是，在打擊黑惡勢(shì)力犯罪時(shí)，這些政府基層人員在處理時(shí)容易大事化小、小事化了，縱容了這些黑惡勢(shì)力成員的違法犯罪活動(dòng)。

黑惡勢(shì)力頭目和主要成員不但是犯罪的高手，而且違法犯罪活動(dòng)往往十分隱蔽，與群眾的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混在一起，以至于公安機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)。即便是發(fā)現(xiàn)了，其表現(xiàn)形式與一般治安案件極其相似，只能處以較輕的處罰，達(dá)不到打擊和震懾的效果。一些群眾看到打擊不到位，有的涉黑成員進(jìn)出拘留所如家常便飯，便自然而然地對(duì)黑惡勢(shì)力產(chǎn)生懼怕心理，不敢主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)，甚至包庇黑惡勢(shì)力。

打擊黑惡勢(shì)力要比打擊一般的犯罪團(tuán)伙難度更大、投入資源和力量更多。一些地方的公安機(jī)關(guān)由于人手緊經(jīng)費(fèi)少，對(duì)于打擊黑惡勢(shì)力有畏難情緒，甚至只要不搞出很大的惡性案件來(lái)，就不去碰黑惡勢(shì)力；還有的黑惡勢(shì)力動(dòng)輒就拿江湖規(guī)矩說(shuō)事，類似爭(zhēng)地盤火拼一類的事情不得“麻煩”公安，私下用所謂江湖上的游戲規(guī)則解決，致使一些受到傷害的個(gè)人和企業(yè)未選擇報(bào)警解決。

黑惡勢(shì)力犯罪成員多、組織龐大、涉及人證物證等證據(jù)鏈條也相對(duì)復(fù)雜，而現(xiàn)有的偵查周期法律規(guī)定，未必能夠滿足掃黑需要。如果在規(guī)定期限內(nèi)不能充分取證，或者將應(yīng)當(dāng)緝捕的犯罪成員捉拿歸案，就值得先期放人，有的被抓住的黑惡勢(shì)力頭目就是因?yàn)檫@個(gè)原因不得不又放了回去。而要再去抓住他就難上加難。

由于涉及案情復(fù)雜、人員多，社會(huì)危害面寬，取證和打擊周期長(zhǎng)，因此打擊黑惡勢(shì)力犯罪需要較強(qiáng)的專業(yè)性，但一些地方的公安機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)上還沒(méi)有設(shè)立專門打擊黑惡勢(shì)力的部門，而是將打黑工作分解到刑偵、禁毒、經(jīng)偵、治安等部門當(dāng)中完成，造成打黑工作重心不突出，容易將所有團(tuán)伙犯罪都朝著涉黑涉惡方向偵查，打黑遍地開花，人人負(fù)重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點(diǎn)打擊。

有的黑惡勢(shì)力頭目是一個(gè)地方的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)能人，甚至還兼任人大代表或政協(xié)委員。而有些地方黨委政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面考慮對(duì)于打擊這樣的黑惡勢(shì)力存在顧慮，以至于導(dǎo)致打擊不力。還有的黑惡勢(shì)力頭目一旦有錢有勢(shì)，便會(huì)結(jié)識(shí)高層或政法部門的領(lǐng)導(dǎo)，有了這些“保護(hù)傘”，使得這些黑社會(huì)頭目更加有恃無(wú)恐。

黑惡勢(shì)力成員有較強(qiáng)的組織體系，如果不是完全被摧毀，它的再生能力還很強(qiáng)。比如其中一些犯罪成員被繩之以法，其他成員就會(huì)通過(guò)找律師、托人情、花錢私了等辦法幫自己的團(tuán)伙成員免罪，或是減刑，而服刑的黑惡勢(shì)力成員一旦出獄，監(jiān)獄外的成員又會(huì)與之沆瀣一氣。這就導(dǎo)致被懲處的黑惡勢(shì)力成員回到社會(huì)后往往還會(huì)繼續(xù)作奸犯科。

相關(guān)對(duì)策

依據(jù)《通知》精神，要從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢(shì)力。

不僅嚴(yán)厲打擊涉黑犯罪，還要嚴(yán)厲打擊涉黑違法行為。我們應(yīng)當(dāng)以以往打黑除惡中面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，建立嚴(yán)密的防控體系和情報(bào)收集體系，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)黑惡犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)掌握黑惡犯罪活動(dòng)的爆發(fā)點(diǎn)，建立警民聯(lián)動(dòng)的防控體系，一旦有黑惡勢(shì)力的苗頭，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)收集信息并利用現(xiàn)代化分析手段研判，及時(shí)教育懲治有黑惡犯罪苗頭的人員，防患于未然。對(duì)于刑滿釋放人員，社會(huì)閑散人等以及混跡于歌廳、桑拿、網(wǎng)吧等治安難點(diǎn)地域的邊緣人等，要建檔建群，對(duì)其中無(wú)業(yè)可就的人員，要讓社區(qū)鄉(xiāng)村為其安排適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。

在情報(bào)信息上獲得主動(dòng)權(quán)。要把涉黑涉惡線索的排摸和收集工作貫穿于日常的人口管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、接處警、案件查處工作的始終，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡案件、線索及時(shí)上報(bào)。要分線收集情報(bào)信息。在村組線上，重點(diǎn)摸排有無(wú)前科劣跡人員、社會(huì)閑散人員依仗惡名插手干擾村務(wù)、煽動(dòng)鬧事，橫行鄉(xiāng)里，侵吞集體資產(chǎn)，暴力斂財(cái)，危害一方的村霸，鄉(xiāng)霸。在企業(yè)線上，重點(diǎn)摸排插手項(xiàng)目建設(shè)的工程霸、砂石霸等行霸。在商業(yè)市場(chǎng)線上，重點(diǎn)摸排清查通過(guò)依附于小額信貸公司、車貸、校園貸、裸貸及民間借貸等“套路貸”行業(yè)，采用“暴力”、“軟暴力”手段非法討要債務(wù)的重點(diǎn)人員。在行業(yè)場(chǎng)所線上，重點(diǎn)摸排混跡其間的黑惡勢(shì)力利用“黃、賭、毒”聚斂錢財(cái)情況，為爭(zhēng)強(qiáng)斗狠、惡意競(jìng)爭(zhēng)提供非法保護(hù)而引發(fā)的聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等案件以及“地下處警隊(duì)”。

要更廣范圍的發(fā)起掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督涉黑人員、涉黑行為，鼓勵(lì)普通群眾堅(jiān)決與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，公安機(jī)關(guān)要將群眾有效組織起來(lái)，讓黑惡怕群眾而不是讓群眾怕黑惡，并作人民群眾堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

加強(qiáng)掃黑除惡法律保障，相關(guān)實(shí)體法、程序法、部門法的立法和法律完善工作、各級(jí)執(zhí)法部門之間的配合工作都要向打贏掃黑除惡斗爭(zhēng)傾斜，并為從嚴(yán)從重懲處涉黑人員創(chuàng)造條件。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)成立打擊黑惡勢(shì)力和有組織犯罪的專項(xiàng)部門，以使執(zhí)法打擊更加有力、到位。

要重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門要明確掃黑責(zé)任，加大防范力度。

掃黑就要鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”。把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。政法與紀(jì)檢監(jiān)察委建立廣泛深入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各級(jí)黨委牽頭負(fù)責(zé)，將掃黑除惡打擊腐敗合兵一處，查處涉黑的各種腐敗行為，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。

把掃黑除惡列為地方干部的主要政績(jī)考察范疇，如果因掃黑而影響當(dāng)?shù)谿DP的，不得列為其政績(jī)減分項(xiàng)目。對(duì)于黑惡頭目的非法企業(yè)要堅(jiān)決查封，或派人接管，要建立完善的接管或拍賣此類企業(yè)的制度。

要防止黑惡勢(shì)力以合法企業(yè)為掩護(hù)，逐步向政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。對(duì)于涉黑人員及其親屬?gòu)恼?dān)任人大代表或政協(xié)委員應(yīng)被一票否決，對(duì)于涉黑人員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要嚴(yán)加監(jiān)管防范。

當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正在不斷深入推進(jìn)。黑惡勢(shì)力犯罪涉及多種行為和數(shù)個(gè)罪名，不論是行為犯，還是結(jié)果犯，其對(duì)社會(huì)的不良影響與危害均比較嚴(yán)重，從社會(huì)角度來(lái)看，這些行為都屬比較嚴(yán)重的罪行。我國(guó)刑法的任務(wù)之一就是維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)施刑法時(shí)當(dāng)然不能忽視犯罪行為對(duì)社會(huì)的侵害。因此，定罪量刑時(shí)，必須充分考慮犯罪的社會(huì)危害性。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，是肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的保證。首先，要加強(qiáng)基層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，形成肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì)，為肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供政治保證。要通過(guò)深化黨的先進(jìn)性教育，使農(nóng)村基層黨政干部牢固樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，克己奉公，為官廉潔，堅(jiān)決不做黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。要培養(yǎng)和造就一大批能夠忠實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、經(jīng)常傾聽群眾的意見(jiàn)和呼聲、敢于善于與一切黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀黨員干部。其次，進(jìn)一步完善村民自治制度，使其真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)代化和政治一體化的制度基礎(chǔ)，為肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供制度保證。要進(jìn)一步疏通廣大村民的政治參與渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村政治的透明度，通過(guò)民主選舉把黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有法律意識(shí)、敢于和善于同農(nóng)村黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀黨員和群眾選拔出來(lái)當(dāng)村支書或村委主任，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要構(gòu)建和諧的村級(jí)兩委關(guān)系，科學(xué)處理村委會(huì)與基層政府的非制度性依附關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，落實(shí)民主管理和民主決策制度，及時(shí)改選、撤換帶有明顯黑惡勢(shì)力或類似傾向的農(nóng)村基層干部，防止黑惡勢(shì)力滲透到基層政權(quán)中去。最后，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全各種農(nóng)民組織，提升農(nóng)民的話語(yǔ)表達(dá)效能和抗“黑”實(shí)力。

防止弱勢(shì)群體“黑惡化”是肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的有效途徑。要大力加強(qiáng)黨在農(nóng)村的組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾集體同黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)；要堅(jiān)決懲處黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”和“黑后臺(tái)”，對(duì)戴著“紅帽子”的黑惡勢(shì)力老大決不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲處，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力得以滋生、蔓延的“政治土壤”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治和法制教育，才能從經(jīng)濟(jì)和思想上斷絕農(nóng)村黑惡勢(shì)力的人員補(bǔ)給，形成農(nóng)村全體成員各盡所能、各得其所、和諧相處的社會(huì)氛圍。