周瑾 唐更強(qiáng)

摘 要：隨著二胎政策的開(kāi)放，贛州市每年有大量嬰兒出生，但主要看護(hù)模式仍然為家庭看護(hù)，托育率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且不管何種看護(hù)方式都有不少缺點(diǎn)。要順利解決嬰幼兒看護(hù)這個(gè)難題，贛州市目前還面臨著不少困難。

關(guān)鍵詞：贛州；嬰幼兒看護(hù)；困難

根據(jù)國(guó)家第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)3歲以下兒童有6000多萬(wàn)，其中江西省有兩百多萬(wàn)。而贛州市第六次人口普查結(jié)果顯示，本市人口的年平均增長(zhǎng)率為0.99%，也就是每年增加78000人左右。隨著二胎政策的開(kāi)放，每年增加的人口數(shù)顯然會(huì)更多。

2017年7月1日起江西省符合相關(guān)規(guī)定生育的女性將至少可休158日產(chǎn)假，男方護(hù)理假15日。雖然政府方面盡可能地增加了假期，但目前贛州市大多數(shù)幼兒園只接受3歲以上的幼兒。產(chǎn)假之外的兩年半，誰(shuí)來(lái)照看孩子？大多數(shù)家庭面臨著嬰幼兒看護(hù)這個(gè)難題，卻沒(méi)有很好的策略來(lái)應(yīng)對(duì)。本文主要通過(guò)筆者的考察論述了目前贛州市嬰幼兒看護(hù)現(xiàn)狀，提出了解決看護(hù)難題所面臨的問(wèn)題點(diǎn)。

首先了解一下贛州市區(qū)目前嬰幼兒看護(hù)的模式。

一、家庭看護(hù)

據(jù)調(diào)查顯示，目前近八成嬰幼兒由祖輩參與看管。筆者所在單位多數(shù)夫妻都是雙職工，據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)都是祖輩看護(hù)，老人因?yàn)槟挲g大、身體差等原因常常力不從心。而祖輩出于各種原因不愿再照顧“二孩”的比例上升。僅有極少部分家庭是請(qǐng)保姆，請(qǐng)保姆的比例隨著二胎的開(kāi)放呈上升趨勢(shì)。

關(guān)于保姆帶孩子，由于行業(yè)管理不到位，又缺乏完善的監(jiān)督系統(tǒng)，問(wèn)題比較突出。比如安全、健康、人員素質(zhì)等，這些因素也會(huì)導(dǎo)致保姆更換頻繁，從而影響到孩子的身心健康。

二、幼兒園

幼兒園是學(xué)齡前兒童的主要去處，但從全國(guó)來(lái)看，據(jù)衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。通過(guò)筆者對(duì)幾所公立及私立幼兒園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公立幼兒園一般只接收3歲到6歲的兒童，3歲以下的不收。一些私立幼兒園可以接收2歲以上的小朋友。雖說(shuō)有些幼兒園會(huì)招收較低齡的兒童，但是設(shè)施和普通幼兒園差不多。只是班級(jí)學(xué)生數(shù)相對(duì)較少，一般控制在15人左右，老師有三人左右。由于可以入托的幼兒園少，周圍3歲以下的大多數(shù)孩子還是在家中教養(yǎng)為主。

三、早教托管機(jī)構(gòu)

除了祖輩隔代照看和家政人員的輔助，很難找到一家讓人放心的幼托機(jī)構(gòu)。贛州目前也有部分嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但其合法性、人員資質(zhì)、場(chǎng)地條件等都難以確認(rèn)。在網(wǎng)上可以查詢到贛州市也有少數(shù)以家庭形式開(kāi)辦的嬰幼兒（3歲以下）早教托管中心，提供母嬰護(hù)理一體化的服務(wù)，如?全托、半托、日托、延時(shí)服務(wù)、臨時(shí)寄托。而家庭式托管中心除非是知根知底的鄰居，很少會(huì)有人把孩子一個(gè)人放到這類機(jī)構(gòu)中去。

從上述嬰幼兒看護(hù)模式可以看到在0-3歲的照看方面，無(wú)論是哪種方式都還存在許多缺點(diǎn)。而贛州市要順利解決嬰幼兒看護(hù)這個(gè)難題，目前還面臨著重重困難。

（一）主管部門(mén)不明確，缺乏引導(dǎo)性文件

0～3歲兒童發(fā)展涉及社會(huì)多個(gè)部門(mén)，比如衛(wèi)生保健、教育等方面，這幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)合作。按照政府工作部門(mén)的職責(zé)安排來(lái)看，目前贛州市的狀況是，市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)從不同角度開(kāi)展兒童工作。

其中幼兒教育工作主要由市教育局市統(tǒng)籌管理，具體是“統(tǒng)籌管理全市幼兒教育，擬定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，擬定并組織實(shí)施幼兒園、學(xué)前班保教工作及分級(jí)分類工作的基本文件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)幼兒園、學(xué)前班的科學(xué)管理和教育教學(xué)改革。管理各級(jí)各類幼兒園、學(xué)前班……?！睆闹锌梢钥闯銎鋫?cè)重點(diǎn)在學(xué)齡前3-6歲兒童，未明確涉及0-3歲兒童的教育管理問(wèn)題。

另外，缺乏綱領(lǐng)性文件。2011年，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2010年）》，《江西省兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，贛州市結(jié)合本市兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定了《贛州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，所指兒童為出生至未滿18周歲的人，涉及到0-3歲嬰幼兒的內(nèi)容較少，缺乏針對(duì)性。直至目前我國(guó)還未制定0-3歲兒童發(fā)展綱要以及兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，贛州市也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃。

（二）幼托信息入手難

1.缺乏可信度高的信息

在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及的今日，搜索不到官方公布的本市已有的幼兒園名單，沒(méi)法查到共有哪些幼兒園，也無(wú)從得知哪些是公立、哪些是私立。在客家新聞網(wǎng)的報(bào)道中提到2017年12月全市（包括下屬縣市）現(xiàn)有幼兒園3275所，其中，獨(dú)立的公辦幼兒園788所，小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）246個(gè)。除此之外，不知道可以通過(guò)何種途徑入手相關(guān)具體信息。

另外，通過(guò)名叫如意了的網(wǎng)站，可以搜索到贛州市章貢區(qū)幼兒園名錄，也可以通過(guò)其中的鏈接進(jìn)入幼兒園的簡(jiǎn)單信息頁(yè)面，但只簡(jiǎn)單顯示了招生電話、郵編、地址這幾項(xiàng)，沒(méi)有幼兒園資質(zhì)、可以提供哪些方面服務(wù)等具體信息，并且鏈接不到幼兒園主頁(yè)。

2.幼兒園官網(wǎng)不健全

比如在網(wǎng)站上搜索贛州市知名幼兒園贛州市區(qū)保育院，出來(lái)的結(jié)果只有教師招聘、招標(biāo)等信息，沒(méi)有幼兒園自己的主頁(yè)。相信每個(gè)新手媽媽在選擇幼兒園時(shí)總是希望能看到幼兒園的更多介紹，對(duì)幼兒園的環(huán)境，宗旨，服務(wù)有個(gè)大致了解后，再去進(jìn)行實(shí)地查看。在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)到的今日，還只能通過(guò)實(shí)地考察或打電話的方式進(jìn)行。尤其是有些幼兒園能夠提供3歲以下兒童看護(hù)服務(wù)或特殊服務(wù)的，這類信息如果能夠隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上查到，相信能解決不少家庭的困難。

（三）缺乏可靠的托育機(jī)構(gòu)

上文中也提到，從國(guó)家整體來(lái)看，嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率比較低，與歐洲、亞洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距非常明顯。

通過(guò)筆者了解，嬰幼兒家長(zhǎng)尤其是雙職工家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)尤其是2歲到3歲幼兒的托育服務(wù)的需求較強(qiáng)烈。贛州目前嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)少，更多的是親子教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)咨詢得知，其服務(wù)主要是早期教育為主，需要家長(zhǎng)陪同，不是以兒童照顧看護(hù)為主。同時(shí)由于相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全，嬰幼兒托育服務(wù)缺乏規(guī)范管理。

雖然贛州市政府辦公廳印發(fā)《贛州市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用辦法》，要求城鎮(zhèn)住宅小區(qū)須按要求配建幼兒園，但是面向的依然是3-6歲兒童，嬰幼兒的托育需求還是無(wú)法滿足。

（四）缺乏社區(qū)的參與

社區(qū)是人們?nèi)粘；顒?dòng)最為頻繁的場(chǎng)所，提供0-3歲早期教育服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)幼兒托管服務(wù)可以緩解職業(yè)家庭無(wú)法照料嬰幼兒的燃眉之急，在“全面二孩”政策之下，可以更有效地推動(dòng)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。而據(jù)了解，目前贛州還沒(méi)有社區(qū)可以提供嬰幼兒看護(hù)的相關(guān)服務(wù)。

對(duì)0～3歲嬰幼兒進(jìn)行專業(yè)照料和培育是非常重要的，孩子的健康成長(zhǎng)不僅關(guān)系到一個(gè)家庭，更是關(guān)系到我們國(guó)家的未來(lái)。在初步明確贛州市所面臨難題的基礎(chǔ)上，后續(xù)研究中，筆者將通過(guò)了解日本長(zhǎng)崎市嬰幼兒看護(hù)現(xiàn)狀，嘗試提出解決贛州嬰幼兒看護(hù)難題的具體建議，以求拋磚引玉。

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作者簡(jiǎn)介：周瑾（1985- ），女，碩士研究生，贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，助教，研究方向：日本近代文學(xué)。