劉坤 賈冬梅

摘 要：黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾由此發(fā)生了變化，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，強調(diào)“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，對基層的社會心理服務工作者，賦予了新的歷史使命，規(guī)定了新時代更加明確的工作目標和方向。建立健全社會心理服務體系，排解人們不良負性情緒困擾，提升心理效能水平，也是打造共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵載體。

關(guān)鍵詞：社會；心理服務；體系

當前，我國正處于經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型期，人們的工作生活節(jié)奏明顯加快，各行各業(yè)的競爭壓力不斷增強，心理承受能力也達到了新時期的“峰值”，心理問題以及其導致的一系列社會問題日益凸顯，引起社會各界普遍關(guān)注。一方面，心理行為異常人數(shù)逐年增多，個人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定和諧的危險因素。另一方面，心理健康服務體系不健全，政策法規(guī)不完善，社會心理疏導工作機制尚未建立，服務和管理能力嚴重滯后?，F(xiàn)有的心理健康服務狀況遠遠不能滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟建設的需要。加強心理健康服務、健全社會心理服務體系刻不容緩。

一、加強社會心理服務體系建設的重要意義

（一）社會心理服務體系建設是構(gòu)建“三共”（共建共治共享）社會治理格局的關(guān)鍵載體

在共建共治共享的社會治理格局中，社會心理服務既要從微觀促進公民的心理健康，更要從宏觀層面著眼于在整個社會加強社會心理服務體系建設，引導社會情緒和社會認知步入到正確軌道上來，形成培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，營造積極健康的社會心理環(huán)境。

（二）滿足“美好生活需要”亟待提升心理健康服務水平

“美好生活需要”是物質(zhì)需要和心理需要的綜合體。對心理健康的研究揭示了“不同時間、地域，人民心理感受的特點和變化規(guī)律”?？梢砸罁?jù)人民群眾的心理欲求特點，指導和改善個體、群體行為，有效提升人民的獲得感和幸福指數(shù)，也可以通過對心理和行為規(guī)律的科學認識，服務于公共事務管理，維護社會和諧穩(wěn)定，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

沒有全民健康就沒有全面小康，心理健康是健康的重要組成部分。習近平同志在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話中指出，“要加大心理健康問題基礎性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務”。國家衛(wèi)生計生委等22個部門也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強心理健康服務的指導意見》（下文簡稱《意見》），對加強心理健康服務提出具體要求。

（三）加強社會心理服務體系建設理所當然要成為社會治理體系的“犄角”

從社會層面上看，要把專業(yè)性社會工作隊伍的作用發(fā)揮到位；從政府層面上看，要加強引導社會輿論，確保發(fā)聲準確客觀公正，能及時回應群眾關(guān)切。從國家層面上看，社會工作扮演著社會心理服務的承擔者的重要角色。要盡快將專業(yè)社會工作服務拓展到每個角落，幫助人們形成正確的認知，及時把負性情緒排解出去。

劇烈的社會變遷給社會治理造成了新的矛盾，提出了新的問題和挑戰(zhàn)，“白加黑”、“周六保證不休息，周日休息不保證”的高強度、超負荷的工作狀態(tài)讓很多人精神上“近乎崩潰”，公檢法一線工作人員還要長期面對違法犯罪等社會陰暗面，在執(zhí)法過程中與群眾發(fā)生語言和肢體沖突在所難免，心理服務體系建設迫在眉睫。

當前出現(xiàn)的不理性甚至極端的群體事件、人際沖突、違法犯罪、攻擊行為等社會問題很大程度與人們不健康的心態(tài)有關(guān)。諸如因口角之爭而大打出手致殘致死的暴力行為，因路況不如意而出現(xiàn)暴怒甚至危險駕駛的路怒癥等等，這背后都隱藏著比如消極、冷漠、不信任的不健康心態(tài)。一旦不健康心態(tài)形成，人們較易出現(xiàn)認知偏差，看問題容易負面偏激，情緒反應激烈，容易出現(xiàn)沖動性、報復性的破壞行為。而且當這種不健康心態(tài)蔓延變成社會心態(tài)時，極易激化社會矛盾，誘發(fā)社會沖突。

二、當前社會心理服務體系建設存在的主要問題

（一）社會大眾對心理健康的重要性認識還不到位，對心理健康服務的認知度和接受度不高

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，社會變革非常的劇烈，人們內(nèi)心世界遭到強大的沖擊，心理沖突隨之產(chǎn)生，造成心理適應不良、心理異常等心理問題。但是由于認知、情感等因素的影響，他們常常對心理健康服務的理解有失偏頗。將心理健康服務等同于“算卦”、“占卜”。遇到心理問題不敢說、不能說、不愿說，時間久了，就會形成心理問題的“多連炸”現(xiàn)象。

（二）心理健康基礎和應用研究的研發(fā)投入不足

近年來，國家出臺了各種心理健康的文件，有了頂層設計。但是實際上來說，不能立即“有好收成”的心理健康教育變成了“棄之可惜、食之無味的‘雞肋”。財政經(jīng)費投入不足，心理健康服務的軟硬件設施便“跟不上步伐”。心理熱線以及專門的心理咨詢室更是“空中樓閣”。問卷調(diào)查顯示，很多“心理健康咨詢室”也只是“聾子的耳朵（擺設）”。也不能真正的對有需要的人群提供有針對性的心理服務。

（三）專業(yè)心理健康服務人才隊伍短缺，供需缺口巨大且結(jié)構(gòu)失衡

中國心理衛(wèi)生協(xié)會理事長馬辛指出，我國心理衛(wèi)生服務的社會需求越來越旺盛，但是，約120萬的獲證心理咨詢師中，僅有三四萬人在從事心理咨詢專職或兼職工作，心理咨詢師缺口多達130萬人。我國心理健康服務體系不完善，專業(yè)人員嚴重不足，截止到2017年底，我國心理治療師數(shù)量僅有6000人，精神科醫(yī)生不足3.5萬人，供給專業(yè)心理服務的心理咨詢師約3萬人，遠低于同等經(jīng)濟條件的其他國家平均水平。另外，現(xiàn)有的精神科?？漆t(yī)院多以收治嚴重精神障礙為主，開展常見精神障礙和心理問題的服務不足。社會心理服務機構(gòu)和人員的服務質(zhì)量需要進一步規(guī)范和提升。

（四）心理健康服務行業(yè)立法存在“空白地帶”

不可否認，我國心理健康（衛(wèi)生）服務在社會化發(fā)展上取得了可喜的成績，但是管理狀況堪憂，因為缺乏政策引導和行業(yè)監(jiān)管，服務水平良莠不齊，服務質(zhì)量不能有很好的保障。而國家心理咨詢師的職業(yè)資格鑒定也缺乏實際操作技能考核及獲證后的繼續(xù)教育和督導，所以大多數(shù)獲證人員不能具備實際開展心理咨詢的能力。

三、加強社會心理服務體系建設的路徑構(gòu)建

（一）加大心理服務的宣傳力度

政府要高度重視社會心理服務體系的宣傳普及工作，借助傳統(tǒng)媒體（報刊、戶外、通信、電視和廣播）、新興媒體（移動電視、手機媒體、數(shù)字電視），推廣心理健康常識，提高人們的心理認可度。公益廣告要將社會心理服務融入自身宣傳的范疇，開辟心理專欄，拓展心理健康的普及率和知曉率。提高全社會對心理健康重要性的認識，加強精神健康（衛(wèi)生）工作。

（二）健全和完善社會心理服務體系建設

以五個機制為抓手。第一，健全預測預警機制，利用信息化系統(tǒng)把轄區(qū)內(nèi)居民的社會情緒、社會心態(tài)等情況進行社會治安形勢整體研判、動態(tài)預測，有效預測預警預防社會風險。第二，健全社會心理服務機制，堅持大眾化服務、群體化服務和個性化服務相結(jié)合，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務內(nèi)容，強化各項服務措施。第三，健全心理疏導機制，對轄區(qū)內(nèi)生活失意、行為怪異、舉止異常等特殊對象開展針對性的心理疏導服務。第四，健全危機干預機制，制定心理危機干預應急預案，有效預防、及時應對突發(fā)性、群體性重大事件。第五，完善源頭預防機制，進一步強化基層基礎工作，將社會心理服務工作納入到網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛化解、重點人員管理、特定利益群體維穩(wěn)等工作中去，及時理順情緒、平和心態(tài)，從而加強心理防控，有效預防和減少極端案事件的發(fā)生。

（三）加強社會心理服務體系陣地建設

1.鼓勵社會組織參與社會心理服務

鼓勵有資質(zhì)（具備國家二級心理咨詢師證書，有心理學、教育學或者醫(yī)學背景，接受過系統(tǒng)培訓）的心理學專業(yè)服務人員創(chuàng)辦心理咨詢室、心理培訓學校等心理健康服務機構(gòu)。各級政府有關(guān)部門在政策、資金方面予以支持，以購買心理服務等形式，向各類機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)群眾提供專業(yè)的心理咨詢和服務，逐步擴大社會心理服務的覆蓋面。

2.健全社會心理服務志愿服務體系

鼓勵心理咨詢專業(yè)人員創(chuàng)辦社會心理健康服務機構(gòu)。各級政府有關(guān)部門要積極支持培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構(gòu)，通過購買社會心理機構(gòu)的服務等形式，向各類機關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及社區(qū)群眾提供心理咨詢服務，逐步擴大服務覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務。社會心理咨詢服務機構(gòu)要加大服務技能和倫理道德的培訓，提升服務能力和常見心理疾病的識別能力。

建立健全心理志愿者服務工作機制，借助“愛心銀行”、“購買服務”等方式，吸引心理專技人員以志愿者身份提供心理咨詢、心理疏導等心理服務；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)力，讓資源配置更優(yōu)化，為心理自愿服務搭建良好的平臺；建立心理專業(yè)人員“名師庫”，動態(tài)管理，擇優(yōu)聘用，讓“能者上、庸者下”，不斷完善選拔、考核、使用機制；建立一支政府主導，包括綜治、公安、司法、民政、共青團、婦聯(lián)等部門參與的應急心理干預隊伍，設立心理急救熱線，開通網(wǎng)絡咨詢，線上線下服務同步進行。免費向群眾進行心理危機干預和救助。

（四）建立并完善心理服務組織體系

充分利用現(xiàn)有的資源（包括司法、民政、婦聯(lián)、社區(qū)等部門），對“993861部隊”（留守的老人、婦女、兒童）以及單親媽媽（子女）和社區(qū)矯正（服刑）人員等特殊人群進行針對性的心理干預，疏導負性不良的情緒，提升心理健康的水準，維護社會和諧穩(wěn)定。開展心理健康機構(gòu)、社會工作協(xié)會管理者和從業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷提升心理健康服務行業(yè)、社會工作服務行業(yè)整體服務水平。發(fā)揮心理健康相關(guān)協(xié)會、社團，社會工作協(xié)會等社團組織作用，加強心理健康、社會心理服務、社會工作的學術(shù)交流、培訓、科學研究等。

（五）要建立并完善社會心理服務管理體系

制定優(yōu)惠政策，支持心理服務行業(yè)的有序良性發(fā)展，將其納入本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中；加大資金投入，助力心理服務行業(yè)“金翅騰飛”；嚴格心理服務行業(yè)的準入門檻、收費的標準、職業(yè)道德、退出機制，真正實現(xiàn)“能上能下、能進能出”；對“心理健康服務”納入醫(yī)保進行試點，鼓勵群眾定期接受心理咨詢、診斷和治療的“電腦管家”服務。

參考文獻

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作者簡介：劉坤（1979- ），男，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：領導科學、管理學以及干部心理調(diào)適系列；賈冬梅（1980- ），女，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：馬克思主義基本原理。