摘 要：退回補(bǔ)充偵查的目的在于查明事實(shí)真相，完善證據(jù)。退回補(bǔ)充偵查一經(jīng)決定即審查起訴活動(dòng)暫時(shí)停止，偵查活動(dòng)重新恢復(fù)，體現(xiàn)了訴訟程序的往復(fù)性，如果處理不當(dāng)不但影響公訴案件質(zhì)量還難以保障訴訟的正常進(jìn)行并影響程序的公正性。

關(guān)鍵詞：退查；問題和原因；對(duì)策

退查工作是檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查案件時(shí)經(jīng)常遇到的一個(gè)問題，它是審查起訴工作中的一個(gè)重要程序。我國(guó)刑訴法規(guī)定：退回補(bǔ)充偵查是指人民檢察院在審查案件過程中，將事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的案件退回原偵查機(jī)關(guān)，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充性偵查的訴訟活動(dòng)。

一、目前退查工作中存在的問題主要存在以下幾個(gè)方面

（一）退查質(zhì)量普遍不高，退而不查或查而不清

這主要表現(xiàn)在兩方面：一是偵查人員不按照退補(bǔ)提綱的要求進(jìn)行補(bǔ)查工作，能找到的證人不去找、可以查的物證不去查，往往以”查不清，找不到”為由，用簡(jiǎn)要說明來應(yīng)付了事；二是雖然補(bǔ)查工作做了，但卻做不到位，要么詢問證人問不到點(diǎn)子上，達(dá)不到退查的目的，要么查找的物證、書證與案件無關(guān)。

（二）在缺乏直接證據(jù)而僅依靠間接證據(jù)定案的情況下

證據(jù)鏈條不緊密，導(dǎo)致公訴人難以起訴。如我院審查起訴的米某收購贓物案，缺乏證實(shí)對(duì)贓物明知的直接證據(jù)，而各種間接證據(jù)又難以連成一個(gè)緊密的證據(jù)體系，不能合理排除其他可能性，給案件的公訴帶來了困難。

（三）證人證言、被告人口供缺乏系統(tǒng)筆錄

現(xiàn)在卷宗中的證人證言筆錄經(jīng)常是案發(fā)時(shí)在刑警隊(duì)或派出所制作的筆錄，由于偵查階段時(shí)間所限，詢問內(nèi)容缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，甚至前后矛盾，或與其他證據(jù)有沖突，相當(dāng)程度上損害了其證明效力。

（四）關(guān)于抓獲經(jīng)過的問題

所謂抓獲經(jīng)過實(shí)質(zhì)上就是警察證言，應(yīng)按照制作證人證言筆錄的程序進(jìn)行制作。然而，礙于我國(guó)”大公安”的司法體制格局，檢、法兩家很難讓公安機(jī)關(guān)的偵查人員就案件辦理的經(jīng)過情況、程序問題出庭作證，自然也很難將其落實(shí)為證人證言筆錄的方式來采用，因此才有了像抓獲經(jīng)過這樣妥協(xié)產(chǎn)物的出現(xiàn)。

（五）退查的質(zhì)量不高，退查率卻居高不下，拖延了訴訟周期，降低了訴訟效率

退回補(bǔ)充偵查作為一項(xiàng)刑事訴訟程序，它的使用應(yīng)當(dāng)具有法定性和嚴(yán)肅性。但在司法實(shí)踐中，存在退查權(quán)被隨意使用的情況。

二、對(duì)退查中存在問題原因的分析

從辦案司法實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為導(dǎo)致上述問題原因主要有以下幾點(diǎn)： （1）偵查機(jī)關(guān)（部門）往往將案件偵破作為對(duì)偵查人員獎(jiǎng)懲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，至于最終能否得以起訴則影響不大，導(dǎo)致有的偵查人員在辦案指導(dǎo)思想上存在”重破案，輕取證”的傾向。（2）有的偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。在偵查階段取證不扎實(shí)，使案件證據(jù)一開始就存在漏洞。（3）目前偵查部門較普遍地存在著對(duì)批捕性質(zhì)的不正確認(rèn)識(shí)，這表現(xiàn)為兩種傾向：一是將偵查監(jiān)督部門對(duì)犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕視為檢察院認(rèn)可；二是將偵查監(jiān)督部門對(duì)犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的罪名等同于起訴罪名。（4）由于缺少統(tǒng)一的刑事證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，又缺乏溝通了解，偵查人員與公訴人對(duì)于證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求不一致，導(dǎo)致雙方對(duì)補(bǔ)查事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，有時(shí)甚至互相推諉。（5）公訴部門的承辦人有時(shí)對(duì)案件的退查較草率，對(duì)退查的目的、要求、方向、具體內(nèi)容以及可行性考慮不夠全面，加之溝通不到位，使得一些偵查人員產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為是在挑毛病、是畫蛇添足，不認(rèn)真對(duì)待，影響了退查工作。（6）退查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)受理審查起訴的公訴案件認(rèn)為事實(shí)不清或者證據(jù)不充足時(shí)可以退回公安等偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的一項(xiàng)權(quán)力。

三、針對(duì)退查中存在的問題應(yīng)采取以下對(duì)策

（一）健全監(jiān)督、交流、引導(dǎo)機(jī)制

可以定期或不定期召開公檢法業(yè)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)會(huì)，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督，督促補(bǔ)查活動(dòng)與承辦人員相互交流，引導(dǎo)補(bǔ)查活動(dòng)的宏觀與微觀相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（二）促進(jìn)偵查人員轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)

根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法所確立的無罪推定原則和控辯式庭審方式的要求，偵查人員在立案之初就應(yīng)樹立證據(jù)意識(shí)，在收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的同時(shí)，尤其應(yīng)注意收集排除其無罪的證據(jù)，避免先入為主，忽略證據(jù)的矛盾性，從而造成日后不必要的退查。

（三）公訴部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)退回補(bǔ)充偵查案件的管理，注重內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善

嚴(yán)格依法行使退查權(quán)，提高退查質(zhì)量，減少隨意性。關(guān)于這一點(diǎn)可完善退查規(guī)則，按規(guī)則辦事；正確把握退查條件，對(duì)于即使退查也不能解決問題的案件應(yīng)直接做出處理或提交檢委會(huì)決定；強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟法第140條規(guī)定的不退查案件補(bǔ)充偵查手段的使用，避免不恰當(dāng)?shù)厥褂猛瞬槭侄?，以縮短訴訟時(shí)間、提高效率；部門負(fù)責(zé)人對(duì)退查案件及補(bǔ)查提綱進(jìn)行不定期抽查，以確保退查決定質(zhì)量。

（四）公訴人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退查案件的跟蹤監(jiān)督，建立補(bǔ)查跟蹤制度

加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員的聯(lián)系，能提高補(bǔ)查質(zhì)量，同時(shí)也可避免案件流失。案件正式退查后，公訴人要經(jīng)常與偵查人員聯(lián)系，詢問案件補(bǔ)查進(jìn)度以及存在的問題，并與偵查人員共同協(xié)商解決。同時(shí)，公訴人要注重發(fā)揮法律監(jiān)督職能，當(dāng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)查過程中存在偵查活動(dòng)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正或發(fā)出糾正違法通知書。案件退查期限屆滿以后，偵查部門不再將案件移送審查起訴，公訴人要及時(shí)通知偵查部門說明理由并向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)案件補(bǔ)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督，防止案件流失。公訴人通過對(duì)退查案件的跟蹤，引導(dǎo)偵查人員開展補(bǔ)查工作，能有效避免偵查行為的盲目性，有助于解決退查工作中遇到的問題，切實(shí)提高退查工作的質(zhì)量和效率。

作者簡(jiǎn)介：徐立安（1965.11- ），男，漢族，陜西寶雞人，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院，法學(xué)學(xué)士，員額檢察官研究方向： 檢察實(shí)務(wù)——偵查監(jiān)督。