李曌 潘玉慧

摘 要：文章首先闡述了公共教育資源的內(nèi)涵。其次，通過借助前人的文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查分析了太原市尖草坪區(qū)教育資源配置過程中的問題。最后，從國家、政府和學(xué)校三方面提出了關(guān)于優(yōu)化配置太原市尖草坪區(qū)公共教育資源的對(duì)策，希望通過各方面的努力使該地區(qū)公共教育資源得到合理的配置，讓所有的學(xué)生能夠享受公平的教育最終促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：太原市；公共教育資源；問題；對(duì)策

一、公共教育資源的內(nèi)涵

公共教育資源主要是指國家或地方的教育行政部門履行教育行政管理職責(zé)和提供公共服務(wù)，公辦學(xué)校依法行使辦學(xué)自主權(quán)時(shí)形成和派生的資源。包括：實(shí)驗(yàn)用品用具、學(xué)生學(xué)習(xí)用品、校服等物資采購以及校方責(zé)任保險(xiǎn)等教育資源。

二、太原市尖草坪區(qū)教育資源配置過程中的問題

（一）政府部門重視不夠

太原市尖草坪區(qū)推動(dòng)公共教育資源配置工作進(jìn)程迂緩，再加上重視不夠，所以資源配合基本上處于自發(fā)狀態(tài)。市縣區(qū)政府及相關(guān)部門并未下意識(shí)去制定加強(qiáng)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的策略及采取措施。最為關(guān)鍵的事沒有相應(yīng)的問責(zé)制去督促均等化工作進(jìn)程的速度和工作成效，無法引起政府及責(zé)任部門的重視，繼而導(dǎo)致教育資源配置不科學(xué)。

（二）公共教育資源的供需矛盾突出

當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們的生活水平不斷提高，隨之增加的是對(duì)基本公共服務(wù)的需求也就是對(duì)教育資源的需求。各項(xiàng)公共教育資源的均等化程度在不斷發(fā)生變化，但均等化程度提高的公共服務(wù)項(xiàng)目少，且提高的程度不大，最終導(dǎo)致人們對(duì)公共教育資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于提供的公共教育資源，這種結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致供需矛盾加劇。

（三）學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理效益低下

經(jīng)費(fèi)管理效益低下是太原市尖草坪區(qū)各大中小學(xué)所普遍存在的問題，校領(lǐng)導(dǎo)往往為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查或者出于業(yè)績的需要，將大量學(xué)校經(jīng)費(fèi)用在學(xué)校校舍，學(xué)校周圍環(huán)境的建設(shè)，造成了許多浪費(fèi)現(xiàn)象，這種嚴(yán)重影響公共資源配置的因素應(yīng)引起政府過多的重視，爭(zhēng)取早日解決。

三、太原市尖草坪區(qū)教育資源配置問題解決對(duì)策

（一）國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大財(cái)政投入

1.加大對(duì)各地區(qū)義務(wù)教育的投入比例

公共教育的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)教育，其雖是公益性的但公共效益較大，但它卻是我國公共教育體系的較為薄弱的環(huán)節(jié)。中央和各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入比例，在這其中，各級(jí)政府尤其要加強(qiáng)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，確保這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育能夠得到最基本的保障，保證教育的正常進(jìn)行。

2.結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)教育事業(yè)做出不同程度的調(diào)整

我國地域遼闊，所以造成差異較大，表現(xiàn)為東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面條件差距較大，這就使得公共教育的發(fā)展也出現(xiàn)了不均衡。國家很是關(guān)注邊遠(yuǎn)農(nóng)村的教育問題。對(duì)于我國中西部的教育，各專家學(xué)者認(rèn)為不能單一的傳輸理論知識(shí)，要豐富教育目標(biāo)和樣式從而適應(yīng)不同層次的學(xué)生需要，使學(xué)生們?cè)谏鐣?huì)中有一技之長。

（二）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師、經(jīng)費(fèi)等資源的管理

1.完善學(xué)校的用人機(jī)制，合理配置使用人力資源

學(xué)校是公共教育的輸出窗口，在促進(jìn)教育資源合理配置中起著直接性的作用。完善學(xué)校用人機(jī)制有如下幾點(diǎn)：第一，要優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，打造一批高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。第二，學(xué)校要精簡(jiǎn)行政部門。另外要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的行政管理人員的培訓(xùn)，提高其基本的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.加強(qiáng)學(xué)校物質(zhì)資源和教育經(jīng)費(fèi)的管理

近年來，社會(huì)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，所以政府財(cái)政部門對(duì)教育的投入也越來越大，那么學(xué)校對(duì)物資的管理就顯得尤為重要。第一，學(xué)校要正確認(rèn)識(shí)各部門配置的物質(zhì)資源，力求在建設(shè)和改革中合理配置公共教育資源最終獲得最好的辦學(xué)效果。第二，學(xué)校要建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校是機(jī)構(gòu)較龐大的公共教育組織，應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)資源使用過程中盡量避免資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）政府應(yīng)加快職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政的轉(zhuǎn)型

1.轉(zhuǎn)變政府的職能，改革教育領(lǐng)域的行政化體制

對(duì)于政府來說加強(qiáng)政府公共服務(wù)的職能很重要，要逐步提高公共教育資源的供給能力和提高教育公共服務(wù)的水平。現(xiàn)階段在轉(zhuǎn)型社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)去探索新型的公共教育治理結(jié)構(gòu)，從而使公共教育決策達(dá)到民主化、科學(xué)化。

2.促進(jìn)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，達(dá)致政府作用與市場(chǎng)機(jī)制之間的平衡

政府在何時(shí)都應(yīng)是公共教育經(jīng)費(fèi)的投入主體，國家財(cái)政部門的撥款是公共教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。這其中的均等化主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)支出中要規(guī)范政府的責(zé)任，切實(shí)分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，不斷增加政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量，進(jìn)而不斷提供公平的教育公共服務(wù)。政府應(yīng)該做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)規(guī)則的創(chuàng)制者和保證市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行的服務(wù)者。

參考文獻(xiàn)

[1] 李艷.關(guān)于推進(jìn)克州基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（19）：43-44.

[2] 黃露.湖南省基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異及其均等化路徑研究[D].湖南師范大學(xué)，2015：78-80.

作者簡(jiǎn)介：李曌（1994- ），男，漢族，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016級(jí)研究生，政治學(xué)理論專業(yè)；潘玉慧（1994- ），女，漢族，黑龍江蘿北縣人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016級(jí)研究生，行政管理專業(yè)。