胡 玲 張艷艷

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇南京 210036）

引言

根據(jù)2017年國務(wù)院令第682號發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和環(huán)境保護(hù)部以國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號發(fā)布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，2017年10月1日起，建設(shè)單位成為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

新條例建議建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。而建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。受企業(yè)委托，我單位對南京市某垃圾焚燒發(fā)電項目開展了環(huán)保自驗收工作。以此為案例，對自驗收工作進(jìn)行歸納總結(jié)，為規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)企業(yè)環(huán)保工作提供指導(dǎo)性建議。

1 企業(yè)自驗收技術(shù)路線制定

參考環(huán)保部2017年9月征求意見稿《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測技術(shù)指南污染影響類（征求意見稿）》，受企業(yè)委托，根據(jù)企業(yè)實際建設(shè)情況，制定自驗收工作技術(shù)路線如圖1。

圖1 垃圾焚燒發(fā)電項目自驗收技術(shù)路線

2 企業(yè)自測工作開展

2.1 監(jiān)測方案編制要點(diǎn)

驗收監(jiān)測方案重點(diǎn)內(nèi)容包括：監(jiān)測內(nèi)容的制定、現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)位的核實、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定[1]、企業(yè)環(huán)境管理自查、項目變更情況分析。垃圾焚燒發(fā)電項目因為行業(yè)的特殊性，監(jiān)測內(nèi)容概括見表1[2]：

表1 垃圾焚燒發(fā)電項目驗收監(jiān)測主要內(nèi)容

2.2 驗收監(jiān)測報告編制重點(diǎn)

評價標(biāo)準(zhǔn)的正確使用是監(jiān)測報告編制的重點(diǎn)，監(jiān)測單位根據(jù)該項目環(huán)評報告及批復(fù)要求，制定各污染物評價標(biāo)準(zhǔn)見表2：

表2 垃圾焚燒發(fā)電項目評價標(biāo)準(zhǔn)的使用

3 組織開展現(xiàn)場驗收核查

根據(jù)新的條例要求，建設(shè)項目廢水、廢氣環(huán)保設(shè)施由企業(yè)自驗收。固廢、噪聲環(huán)保設(shè)施由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)驗收。監(jiān)測報告完成后，監(jiān)測單位受企業(yè)委托，組織邀請了監(jiān)測領(lǐng)域和行業(yè)專家，和地方環(huán)保局一起，對該項目進(jìn)行了現(xiàn)場驗收核查，根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果，最終形成了2份獨(dú)立的驗收核查意見（水、氣和固廢、噪聲分開）。

現(xiàn)場核查中，環(huán)境管理自查內(nèi)容也是重點(diǎn)，主要包括：環(huán)保手續(xù)履行情況、項目建成情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、項目變更情況。該項目飛灰?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)模發(fā)生了變更，企業(yè)委托環(huán)評單位做了相應(yīng)的環(huán)評修編，在監(jiān)測報告中也做了詳細(xì)描述。

4 驗收信息網(wǎng)上公開

新的條例規(guī)定，驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺[4]，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。該企業(yè)驗收監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)按要求在網(wǎng)上公示。

5 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)自驗收的其它注意事項

（1）新條例強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，排污企業(yè)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時采取防止或減輕污染的措施。地方環(huán)保部門應(yīng)督促企業(yè)公開自行監(jiān)測結(jié)果[5]。

（2）環(huán)保主管部門對企業(yè)自行監(jiān)測情況進(jìn)行指導(dǎo)，明確質(zhì)量控制要求，組織開展監(jiān)督檢查，對于企業(yè)有弄虛作假行為的，可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會公布。

結(jié)語

總結(jié)以上生活垃圾焚燒發(fā)電項目企業(yè)環(huán)保自驗收的全過程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策下的環(huán)保驗收已經(jīng)與原有程序發(fā)生了很大改變，業(yè)主應(yīng)參考各類有效管理條例和規(guī)范文件，注意內(nèi)容不缺項、標(biāo)準(zhǔn)不降低，以順利完成環(huán)保自驗收工作。