本刊記者 魏萊 王燕萍 通訊員 邵國齊 吳偉奇

重大項目是搶抓機遇、拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，是補齊短板、推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為貫徹落實十九大精神，鄂州市委、市政府于今年年初啟動實施“40工程”，計劃利用兩年時間對該市中心城區(qū)全部40個老舊社區(qū)進行整治并改造。與此同時，鄂州在全市范圍內(nèi)開展“鐵拳行動”，在全社會形成了對違法建設(shè)的壓倒性態(tài)勢，以行動推進控違查違工作規(guī)范化、常態(tài)化和長效化，維護了社會公平正義，營造了良好城市環(huán)境，促進了工程項目順利推進，奏響美好人居“三部曲”。

拆墻透綠

順應(yīng)呼聲“出鐵拳”：舉全市之力保障民生福祉

鐵拳行動是順應(yīng)群眾呼聲的重要保障。鄂州主要從“新增違建零容忍、存量違建有計劃拆除、信訪問題有處理有回音”三個方面大力打擊違法建設(shè)，取得了較好的效果。“在新的歷史時期，我們必須堅持以民為本，主動傾聽民眾呼聲，順應(yīng)民眾需求，通過鐵拳行動這樣一個平臺，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，下大力氣整治違建，維護社會的公平正義?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。

秉持著創(chuàng)建全國文明城市的決心和堅守，自去年起，鄂州便以“最美社區(qū)創(chuàng)建”為契機，將飛鵝、北門、官柳、楊灣、落架坪五個社區(qū)作為拆違試點，并積極開展“拆除亭棚”等行動，取得了初步成效，受到百姓歡迎。

在此前工作成果的基礎(chǔ)上，從今年3月份開始，鄂州開展控違查違“鐵拳行動”，通過這個手段，在全市掀起違法建設(shè)治理的高潮，提升居民的獲得感和幸福感，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

“鐵拳行動是推進老舊社區(qū)整治和改造工程建設(shè)的重要載體。通過服務(wù)于老舊社區(qū)整治和改造工程建設(shè)這個大局，拆除這些老舊小區(qū)內(nèi)歷史上遺留下來的違法建設(shè)，拆除過去不同時期亂搭亂建的破舊坯屋、棚亭、車棚等違建，打通腸梗阻，暢通微循環(huán)，為同步推進小區(qū)的道路、管網(wǎng)、路燈和綠化、美化、亮化工作創(chuàng)造條件，打好鋪墊?！倍踔菔谐枪芫窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

工程項目的順利實施，離不開科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和高位推進。在鄂州，市級成立了由市政府副市長李忠祿任組長的“鐵拳行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長尹彬、市城管局局長黃開勝任副組長，公安、住建、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、水務(wù)、電力等市直部門和鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)，鄂城新區(qū)、鳳凰街辦、古樓街辦、西山街辦、澤林鎮(zhèn)以及楊葉鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)、沙窩鄉(xiāng)行政一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市控違辦，成立統(tǒng)籌、法制、宣傳和督辦四個專班，負責(zé)“鐵拳行動”日常統(tǒng)籌、宣傳、協(xié)調(diào)、督辦和考核等工作。

當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，群眾工作始終是推進改革發(fā)展穩(wěn)定進程最基礎(chǔ)的工作。

鄂州市一名城管隊員向記者講述，在拆除飛鵝社區(qū)歷史違建過程中，古樓街辦注重發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)的作用，發(fā)動轄區(qū)退休黨員、樓棟長64人，入戶宣傳310戶，深入細致地做好群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作。

為了更好地凝聚百姓共識，鄂州大造聲勢抓宣傳，并完成“7個規(guī)定動作”——與責(zé)任單位簽訂一份責(zé)任書，公布一個舉報電話，張貼一份行動公告，以村組（社區(qū)）為單位召開一次轄區(qū)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主和居民的座談會，開展一次送法上門或利用宣傳車進行一次巡回宣傳活動，在媒體上刊登一次公開承諾、每月在電視、報紙或網(wǎng)站上完成一篇宣傳稿件……通過鋪天蓋地的宣傳，為“鐵拳行動” 營造濃厚的輿論氛圍。

在加強宣傳教育的同時，主城區(qū)各屬地管理單位結(jié)合老舊社區(qū)整治和改造工程中的歷史存量違建拆除和群眾電話投訴、信訪件投訴等情況，在今年3月底前，組織社區(qū)（村組）、城管大隊（中隊）對轄區(qū)的違法建設(shè)進行全面摸底調(diào)查，完成了基礎(chǔ)檔案工作，為有序推進“鐵拳行動”摸清了底數(shù)。

三大攻勢“出鐵拳”：兵團作戰(zhàn)全覆蓋、零容忍

有了扎實的基礎(chǔ)調(diào)研和群眾工作，為確保“鐵拳行動” 收到良好效果，今年鄂州組織開展三大攻勢——春季攻勢（4、5、6三個月）、夏季攻勢（7、8、9三個月）、收官攻勢（10、11、12三個月）。

自此，這場拆違控違“攻堅戰(zhàn)”正式進入熱潮！

兵團作戰(zhàn)顯威力。整治違法建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單兵作戰(zhàn)。要形成一股繩，心往一處想，勁往一處使，共同出擊，齊抓共管。對此，鄂州市各責(zé)任單位結(jié)合推進40工程、新增違建拆除、三大件辦理、重點項目建設(shè)、五年治理月度計劃以及市控違辦下達的指令性任務(wù)等工作，統(tǒng)籌兼顧全局，制定出詳細的時間表、任務(wù)圖和工作清單，掛圖作戰(zhàn)；

集中力量齊攻堅。在每一攻勢開始后，各屬地管理單位借鑒重點示范拆違經(jīng)驗，調(diào)動各方力量和資源，整體聯(lián)動，集中優(yōu)勢兵力實行大兵團作戰(zhàn)，組織開展大型強拆行動，對清單中所涉及到的違建各個擊破。4月份，鳳凰街辦執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)一棟33層的高層建筑樓頂有違建，面積300余m2，街辦立即組織鳳凰城管大隊力量，歷時6天，動用機械和人工共48人（臺）次，最終將這一典型違建順利拆除；

獎懲分明重成效。根據(jù)“鐵拳行動”的實際成果和考核結(jié)果進行一次排名，在媒體上進行公示并通報；每次考核排名結(jié)果與各單位的年度考核掛鉤，列入市政府對各單位的城市綜合管理目標考核?！拌F拳行動”三大攻勢全部結(jié)束，清單中違建仍未拆除的重點案件，提請市監(jiān)察委對相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人進行問責(zé)處理。在拆違過程中，發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及公職人員違建，或參與、支持、默許、縱容違建的，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任；

在行動中，執(zhí)法人員也摸索總結(jié)出許多“因地制宜”的方法，如鳳凰街辦采取“五個及時”（及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、制止、拆除）的有效措施，三個月共計拆除新增違建71處3672m2；為保證拆違平穩(wěn)有序，對“三件”（投訴件、批示件以及督辦件）中涉及到的群眾反復(fù)投訴、影響消防通道、存在安全隱患、新聞媒體曝光以及重大信訪案件的違法建設(shè)，作為典型違建進行重點督辦，以工作實際成效取信于民，實現(xiàn)了拆違和維穩(wěn)兩不誤。

三峽村附屬屋120m2拆后

一連串“組合拳”出擊之下，鄂州市拆違控違工作取得了喜人的成績——今年三月下旬起，全市四類考核區(qū)域14個責(zé)任單位雷厲風(fēng)行，攻難克艱，截至6月20日共計拆除違法建設(shè)2766處，面積157787m2；七至九月份，控違查違鐵拳行動進入第二階段，全市四類考核區(qū)域13個責(zé)任單位共計拆除違法建設(shè)786處，面積44984m2。第一、第二階段累計拆除違建3552處202771m2，震懾效果明顯，控違查違整體態(tài)勢平穩(wěn)可控，為該市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

服務(wù)發(fā)展“出鐵拳”：保障項目建設(shè)、拉動經(jīng)濟引擎

鐵拳行動是項目建設(shè)順利推進的重要前提。

當(dāng)前，鄂州市正在大力建設(shè)現(xiàn)代國際航空大都市。濱江公園四期、樊口公園、城市地下綜合管廊，鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)也有不少招商引資項目和市政建設(shè)項目，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！斑`法建設(shè)就像我們這個社會健康肌體上的一顆毒瘤，嚴重阻滯了項目建設(shè)的推進和落地，我們必須重拳出擊，堅決鏟除這顆毒瘤，促進我市的經(jīng)濟和社會規(guī)范、有序、良性發(fā)展?！倍踔菔谐枪芫窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

回顧“鐵拳行動”的一次次足跡，4月中旬，為確保燕磯、沙窩、楊葉核心區(qū)建設(shè)順利推進，鄂城區(qū)開展強拆大行動，區(qū)控違辦聯(lián)合楊葉鎮(zhèn)人民政府、花湖開發(fā)區(qū)管委會，組織綜合執(zhí)法局、派出所、衛(wèi)生院、供電供水等職能部門共計230余人共同參與，強制拆除了楊葉片區(qū)白沙村、楊葉村、三峽村11處1130m2違法建設(shè)，打擊了核心區(qū)內(nèi)違法搶建的不正之風(fēng)，為航空都市區(qū)機場項目順利推進掃清了障礙。

服務(wù)社會發(fā)展，要旗幟鮮明、堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策。在控違查違工作中，鄂州市確保長江大保護、環(huán)保督查等工作落到實處。9月上旬，鳳凰街辦對轄區(qū)長江岸線、洋瀾湖濕地公園周邊的旱廁、菜架棚等違建依法進行整治，共計拆除50余處面積500m2；為保障公路橋梁安全，鄂城區(qū)于9月19日組織開展大行動，對轄區(qū)武黃高速沿線2公里路段高架橋下的倉庫、加工作坊等違法建設(shè)12300余m2進行了徹底拆除，消除了交通隱患。

除此之外，控違查違工作中，各地推陳出新，不斷開拓新思路，推出新舉措。鄂州市控違辦運用科技手段，在“鐵拳行動”第二階段采取“無人機抽查”的方式，對各責(zé)任單位隨機抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村進行檢查考核，在考評辦法上進行了積極探索嘗試和創(chuàng)新。

“下一步，我們要構(gòu)建控違長效機制，促進控違查違工作制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。”上述負責(zé)人介紹。

當(dāng)前，鄂州正積極修訂《鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法》和《鄂州市控違查違績效考核實施細則》，為鄂州市控違查違工作提供更為科學(xué)有效的政策支撐。各屬地管理單位將通過“鐵拳行動”三大攻勢，進一步加強隊伍建設(shè)和管理，強化執(zhí)法、經(jīng)費、設(shè)備保障，推動信息上報、巡查網(wǎng)格、快速反應(yīng)、執(zhí)法程序、檢查考核等日常工作常態(tài)化，促進控違查違工作邁上新臺階。通過源頭治理、系統(tǒng)治理，建立起對違法建設(shè)的懲防長效機制，倒逼形成“不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)”的格局，為實現(xiàn)該市建設(shè)現(xiàn)代國際航空大都市的戰(zhàn)略目標作出新的更大的貢獻。