本刊記者 孫思 通訊員 文仁軍 江志仿

習(xí)近平曾將城市精細(xì)化管理比作“繡花針”功夫，一語道破城市管理的天機(jī)。唯有在精細(xì)化上下苦功，城市發(fā)展才能“針腳細(xì)密”、“嚴(yán)絲合縫”。近年來，天門市城市管理局堅(jiān)持精細(xì)管理、科技管理、信息管理立市，創(chuàng)新管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城市管理建設(shè)落地，遵循“因地制宜、整合資源、運(yùn)行高效、形成特色”原則，建成了獨(dú)具天門特色的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，打造了政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新模式，切實(shí)做到以提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)為核心，發(fā)現(xiàn)問題快速、責(zé)任權(quán)限清晰、處置問題準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)結(jié)果公平。

打造創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)城市智慧管理

天門市數(shù)字城管系統(tǒng)始建于2013年，系統(tǒng)開建前，該市曾先后調(diào)研國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及天門市管理實(shí)踐，編制了天門市數(shù)字城管建設(shè)方案，并通過省級(jí)專家組審核，由天門市移動(dòng)公司承建，全項(xiàng)目政府投資1240萬元，覆蓋主城區(qū)（竟陵辦事處、天門高新園）約30平方公里市域范圍。此套系統(tǒng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部（事）件的多種數(shù)據(jù)資源，以城管信息監(jiān)督員、12319熱線電話及公眾微信號(hào)為主要信息收集渠道，構(gòu)建溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督服務(wù)新機(jī)制。

一方面，系統(tǒng)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，與市委、市政府的鼎力支持密不可分。該市高度重視數(shù)字城管建設(shè)，成立市網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)行高位監(jiān)督，為數(shù)字城管的建設(shè)運(yùn)行提供了組織保障，亦多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研討，以協(xié)調(diào)解決監(jiān)督指揮中心場地問題，并聽取數(shù)字城管建設(shè)專題匯報(bào)。

另一方面，得力的人力資源是平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營的保障。為提高相關(guān)人員系統(tǒng)操作水平，該市每年分類培訓(xùn)工作人員7批次122人；同時(shí)安排職工參加各類數(shù)字城管會(huì)議觀摩外地運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，職工的業(yè)務(wù)水平有了很大提高。

此外，完善的考核建制也不可或缺。天門市嚴(yán)格比照合同對(duì)監(jiān)督員的相關(guān)工作進(jìn)行考核，每半月召開一次采集員隊(duì)伍專題會(huì)議，通報(bào)問題及改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)采集公司的監(jiān)管，并根據(jù)每月考核情況與采集公司結(jié)賬；加大對(duì)涉城部門考核力度，將數(shù)字城管分別納入“五城同創(chuàng)”考核、涉城部門涉城管理單項(xiàng)考核、省、市文明單位評(píng)選，以及鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核中，充分發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心高位監(jiān)督的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，確保數(shù)字城管運(yùn)行實(shí)效。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新助推城市精細(xì)管理

較之傳統(tǒng)的城市管理模式，數(shù)字城管平臺(tái)的建設(shè)引入了諸多先進(jìn)理念，推行平臺(tái)“四個(gè)建設(shè)”，竭誠打造精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高效化、全時(shí)段、全方位、服務(wù)型的城市管理模式。

在體制機(jī)制建設(shè)方面，從監(jiān)督指揮中心機(jī)構(gòu)編制、指揮手冊、隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)考評(píng)體系四個(gè)方面入手，系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮，依托市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心的高位監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)字城管工作落實(shí)，及人員相關(guān)管理工作。指揮手冊的制定嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合天門實(shí)際，規(guī)定城市管理事部件大小類別，各類別立案、結(jié)案條件，處置時(shí)限和所屬單位信息。建立專職坐席員、監(jiān)督員及涉城部門各隊(duì)伍，各司其職。

在數(shù)據(jù)建設(shè)方面，截至目前，已完成單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)1222個(gè)，城市部件數(shù)據(jù)115261個(gè)，實(shí)景三維數(shù)據(jù)40公里，戶外廣告數(shù)據(jù)11667個(gè)，“門前四包”數(shù)據(jù)3665個(gè)的錄入工作。為了實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)掌控，主城區(qū)新裝高清紅外可控?cái)z像頭200個(gè)，與公安局原有約350個(gè)攝像頭聯(lián)動(dòng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道監(jiān)控?zé)o縫覆蓋，所有影像均可通過單幅影像、寬幅影像、全景影像等方式進(jìn)行查看、旋轉(zhuǎn)、放大、縮小等，在所有實(shí)景上亦可查看數(shù)據(jù)及其屬性等信息。

數(shù)字城管專題點(diǎn)評(píng)會(huì)議

在應(yīng)用軟件建設(shè)方面，比照住建部九大基礎(chǔ)子系統(tǒng)及依托天門特色建設(shè)的七大拓展系統(tǒng)來打造。各子系統(tǒng)之間無縫銜接，實(shí)現(xiàn)視頻上報(bào)、事件部件核實(shí)核查、公眾舉報(bào)案件受理、數(shù)據(jù)傳遞共享的“大數(shù)字”城市管理模式。

此外，天門亦將因地制宜，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)字城管內(nèi)容，其中天門數(shù)字城管項(xiàng)目二期建設(shè)范圍將逐步擴(kuò)展到工地、公園、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)。截至目前，已完成數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)車輛的GPS監(jiān)管。

融合多渠道監(jiān)管創(chuàng)建城管新模式

天門市充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)督指揮作用，通過監(jiān)督員巡查、視頻監(jiān)控上報(bào)、市民熱線投訴等方式，全面加大對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等城市管理方面的強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新城管新模式，涉城部門問題處置的主動(dòng)性、案件處置質(zhì)量均有較大提高。

加強(qiáng)信息采集。按照“監(jiān)管分離、市場運(yùn)作”的原則，招標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)聘用9名專職監(jiān)督員承擔(dān)信息采集任務(wù)，采取劃定區(qū)域并定期實(shí)行輪換的方式，每天上報(bào)、核查城市管理問題300余件。同時(shí)分管副局長每周采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的管理和監(jiān)督。

拓寬民眾參與渠道。設(shè)立數(shù)字城管微信公眾號(hào)和“12345”熱線電話，暢通市民參與城市治理的渠道，營造市民參與城市管理的良好氛圍。借力“七環(huán)閉合”運(yùn)行機(jī)制，派遣人員至責(zé)任部門并跟蹤督辦，每月處理市民有效投訴30多件。

建立督辦通報(bào)機(jī)制。制定協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)少數(shù)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、邊界模糊的案件明確責(zé)任主體，限定處置時(shí)限，分管領(lǐng)導(dǎo)每月召集一次相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)難以界定責(zé)任部門的共溝共井問題，協(xié)調(diào)4家通信公司分路段維護(hù)，杜絕推諉現(xiàn)象；建立通報(bào)機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)召開數(shù)字城管專題月度考核點(diǎn)評(píng)會(huì)，并通報(bào)成績及問題，責(zé)任部門在會(huì)上暢談?wù)拇胧?，?duì)垂管單位每月完成的績效考核情況報(bào)送上級(jí)主管部門；建立督辦機(jī)制，通過檢索考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)問題的單位，每月逐一發(fā)函指出并附上整改意見，至此結(jié)案率明顯提高。

加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。將涉城部門數(shù)字城管完成績效情況每月在天門日報(bào)（累計(jì)已公示41 期）、天門電視臺(tái)（累計(jì)已播放40期）、天門社區(qū)網(wǎng)（累計(jì)公示41期）、公眾微信號(hào)（累計(jì)發(fā)布33 期）等媒體上公布，接受社會(huì)評(píng)議，形成對(duì)涉城部門的有力監(jiān)督。

現(xiàn)下，更多地依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段來治理城市，是城市管理邁入個(gè)性化、精細(xì)化時(shí)代發(fā)展的必然要求。自數(shù)字城管系統(tǒng)落地天門以來，數(shù)字化城管這一新型城市管理模式，快速且高效地解決了該市城市管理中的各類問題，有效地減少了“小事變大事、易事變難事”“看得見的管不了，管得了的看不見”現(xiàn)象，天門市數(shù)字化城市管理平臺(tái)每月受理各類相關(guān)案件3000余件，結(jié)案率均達(dá)到97%以上。

不斷優(yōu)化城市管理能力，有效提升城管智能化水平，與廣大市民共建共享天門大城管時(shí)代，“數(shù)字城管”正在持續(xù)點(diǎn)亮著天門的智慧生活……