建設城市地下長城之“?？谀Ｊ健?/h1>
2018-12-06 08:13:58徐立仁
中華建設 2018年11期
徐立仁
2015年4月伊始，海口市入選第一批中央財政支持地下綜合管廊試點城市。三年以來，在該市市委市政府的領導下，海口市嚴格按照住建部批準的《?？谑械叵戮C合管廊試點實施計劃》穩(wěn)步推進管廊項目建設。截至目前，管廊項目已形成廊體42.6公里，折合單艙形象進度完成率達127%，管廊建設已初具規(guī)模?！敖承蔫T造、百年管廊”。一條條保障城市運行的地下大動脈正在平穩(wěn)有序地推進，形成了建設地下綜合管廊的“?？谀Ｊ健薄?/p>
為推進地下綜合管廊試點項目建設進度，海口市建立試點工作聯(lián)席會議制度；形成以管廊工程指揮部負責組織指導，管廊工程辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司作為建設運營主體的三級推進機制。通過召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管廊試點工作，重點研究解決試點工作推進過程中的難點問題，特別是管廊建設的長效體制機制問題，有效促進了管廊試點項目的順利實施。
?？谑谐浞猪憫〗ú?、財政部號召，將全部“十三五”期間管廊項目打包，一次性完成了項目的PPP、設計、勘察、施工的采購，實現(xiàn)了項目的高效整合。采用“PPP+EPC+全過程跟蹤審計”模式與競爭性磋商方式選擇社會資本方，推進地下綜合管廊試點項目建設。?？谑泄芾软椖恳驯涣袨閲业谌鶳PP示范項目?！逗？谑械叵戮C合管廊PPP項目協(xié)議》作為典型的地下管廊PPP案例編入《PPP實戰(zhàn)系列叢書—PPP模式與綜合管廊》；《附件三：?？谑泄芾冗\營維護技術要求》作為該書的運營維護案例，形成可推廣可復制的經(jīng)驗。
規(guī)劃統(tǒng)籌，“四新”引領
一方面，該市銜接多規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化完善各項規(guī)劃。結合?？谑小岸嘁?guī)合一”改革總體要求，按照因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、長效發(fā)展的原則，堅持多規(guī)合一，堅持需求導向、問題導向，根據(jù)地下空間一張藍圖，制定并不斷完善《管廊專項規(guī)劃》。
一是注重上下左右規(guī)劃銜接。落實城市總體規(guī)劃和地下空間規(guī)劃，銜接“水電氣光”四網(wǎng)專項規(guī)劃；二是注重全管線入廊，嚴格體現(xiàn)能進皆進；三是注重前瞻性，技術高標準、適度預留容量；四是注重區(qū)域成網(wǎng)、干支相連；五是注重落地性，因地制宜，新老區(qū)統(tǒng)籌推進。《管廊專項規(guī)劃》的編制始終秉承“高度重視規(guī)劃，高質(zhì)量編制規(guī)劃，高標準指導建設”的理念。
按照專項規(guī)劃，?？谑性圏c項目中新城區(qū)建設25.16公里管廊，老城區(qū)結合道路改造建設18.65公里管廊，實現(xiàn)新老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
另一方面，強調(diào)“四新”引領，匠心鑄造，鑄就優(yōu)質(zhì)精品管廊。在管廊施工過程中，大力弘揚工匠精神，推進技術創(chuàng)新。根據(jù)國家關于建筑裝配式產(chǎn)業(yè)化的相關要求，?？谑姓畡?chuàng)造條件、積極推動，施工央企以“四新”科研技術為導向，助力管廊建設。
一新是在管廊建設中，國內(nèi)首次研發(fā)并使用管廊U型盾構機，縮短工期30%；二新是優(yōu)化疊合板施工工藝，有效提高施工功效；三新是在國內(nèi)率先使用管廊移動內(nèi)模架技術，實現(xiàn)了新型施工工藝的巨大突破，使管廊內(nèi)模板支架安裝周期由2天縮短為2小時；四新是充分利用BIM技術，實現(xiàn)建筑全生命周期的協(xié)同。
基于協(xié)商，收費有力
為建立管廊收費機制，實現(xiàn)管廊建設、維護和使用的市場化，?？谑姓雠_《?？谑械叵戮C合管廊收費指導意見》，明確管廊收費標準及收費形式。
一是出臺層級高。有別于其他城市一般由政府部門出臺收費相關文件的做法，?？谑幸允姓拿x正式出臺了《收費指導意見》，增強了文件的權威性和約束性；二是充分溝通協(xié)商?！妒召M指導意見》出臺前，市政府召開管廊收費專題會議，市政府分管領導帶隊逐一到各管線單位洽談協(xié)商，逐項研究管線單位意見，最終獲得了所有管線單位的同意和支持；三是測算過程嚴謹。結合?？谑袑嶋H情況，借鑒外地先進經(jīng)驗，充分考慮管線單位的實際情況和可承受能力，委托第三方機構科學編制收費標準測算報告，并已通過專家評審；四是突破收費有力。探索出“創(chuàng)新機制、低價引導、優(yōu)化結構、階梯收費、多交優(yōu)惠”的實現(xiàn)收費的具體實施路徑。以匹配管線單位現(xiàn)金流的靈活收費方式，降低管線單位當期支付壓力；以管線單位入廊成本轉(zhuǎn)化路徑的探索，減輕管線單位支付壓力；以根據(jù)管線單位交費的時間、金額等因素，制訂合理的優(yōu)惠措施，鼓勵引導管線單位早繳費、多繳費；以大力開拓“地塊用戶”，拓展收費對象，擴大管廊收費總量。
目前?？谑幸褜嶋H收取入廊管線第一期費用，覆蓋燃氣、電力、聯(lián)通、移動、供水等共4類5家管線單位。
率先入廊，管理有方
首先，積極推進管線入廊，形成建設和使用良性互動。?？谑谐雠_《海口市城市地下綜合管廊強制入廊管理規(guī)定》等制度，建立健全強制入廊制度，管廊長效管理機制進一步完善。2016年海口市成功實現(xiàn)全國第一條燃氣管線入廊。目前?？诠芾纫延腥細?、污水、供水、電力和通信等5大類管線入廊。
在現(xiàn)有入廊條件下，電力及水務等管線單位要求管廊建設加大力度；管廊沿線單位如綠地集團、市兒童醫(yī)院等也提出專用管線入廊訴求。管線入廊優(yōu)勢進一步凸顯，建設與使用逐漸形成良性互動。
其次，建立智慧運維平臺，加強管廊管理運營。為強化管廊監(jiān)控工作，?？谑芯幹屏恕哆\維管理方案》并組建海南省首個地下綜合管廊專業(yè)運維隊伍。市管廊公司已建成長濱路主監(jiān)控中心及天翔路分控平臺，下一步建設江東、美安等分監(jiān)控中心，最終形成“1+4”的監(jiān)控體系。通過將廊內(nèi)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、火災報警監(jiān)控系統(tǒng)以及GIS地理信息系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成到管廊綜合管控平臺，實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間的深度集成和聯(lián)動。
再次，推動出臺消防技術規(guī)范，做到安全有據(jù)可依。該市管廊公司結合管廊相關規(guī)范在消防領域展開探索，聯(lián)合海南省公安消防總隊、中國科技大學等相關研究機構組成課題組，編制出《城市綜合管廊消防技術規(guī)范》并已進入公開征求意見階段。同時針對管廊項目提出將《城市綜合管廊消防安全技術規(guī)程》以地方標準立項。
?？谑谐蔀槿珖氏韧苿映雠_省級地下綜合管廊消防技術規(guī)范的城市。
百年管廊，展望未來
?？谑泄芾仍圏c項目三年來，從無到有，取得目前的進展，得益于始終按照住建部、財政部對試點項目的要求，主動探索，積極創(chuàng)新。在管廊建設施工（四新技術）、管線入廊（燃氣率先入廊）、地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃（多規(guī)合一）等方面，在管廊投融資（PPP模式、管線單位入股）、收費（協(xié)商定價、高層級出臺）、產(chǎn)權登記（管廊產(chǎn)權登記）等方面，在管廊管理（投建管一體、制定消防規(guī)范）、運營方面（形成典例）均做出有益探索，形成了可復制、可推廣的一系列經(jīng)驗，形成管廊建設的“?？谀Ｊ健薄?/p>
試點期間，雄安新區(qū)、廈門市、白銀市等管廊重點建設城市赴?？谶M行經(jīng)驗交流，對海口管廊體制機制、規(guī)劃建設、管線入廊和運營收費等方面的工作給予了充分肯定。
今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，黨中央國務院支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。中共中央國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中指出“加強城市地下空間利用和綜合管廊建設”。這些都為海口市今后地下空間利用和綜合管廊建設指明方向。
管廊國家三年試點項目推進至此，對于?？诠芾冉ㄔO是一個更高標準的起點。海口市將不忘初心，牢記使命，以更高標準加強城市地下空間利用和綜合管廊建設，為建設海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設中國特色自由貿(mào)易港而不懈努力。
猜你喜歡
凝心深耕育英才，守正創(chuàng)新共致遠
——走進?？谑薪鸨P實驗學校新教育(2023年34期)2024-01-03 08:55:32 睡覺的貓小主人報(2023年1期)2023-03-15 01:08:24 竹纏繞復合材料技術在市政管廊中的應用石家莊鐵路職業(yè)技術學院學報(2021年1期)2021-06-09 06:06:56 行政法上之不利類推禁止*——以一起登記收費案為例法律方法(2021年4期)2021-03-16 05:35:10 團隊介紹安全(2020年2期)2020-04-16 03:45:22 對初中英語教學改革的思考——以?？谑朽l(xiāng)村中學為例新教育(2018年8期)2018-08-29 00:53:06 綜合管廊排水系統(tǒng)設計江西建材(2018年2期)2018-04-14 08:00:23 論高速公路收費服務水平的提高和收費服務設施的完善中國公路(2017年10期)2017-07-21 14:02:37 Python與Spark集群在收費數(shù)據(jù)分析中的應用中國交通信息化(2017年3期)2017-06-08 06:09:28 小議綜合管廊的建設中國工程咨詢(2016年2期)2016-02-14 07:26:00
徐立仁
2015年4月伊始，海口市入選第一批中央財政支持地下綜合管廊試點城市。三年以來，在該市市委市政府的領導下，海口市嚴格按照住建部批準的《?？谑械叵戮C合管廊試點實施計劃》穩(wěn)步推進管廊項目建設。截至目前，管廊項目已形成廊體42.6公里，折合單艙形象進度完成率達127%，管廊建設已初具規(guī)模?！敖承蔫T造、百年管廊”。一條條保障城市運行的地下大動脈正在平穩(wěn)有序地推進，形成了建設地下綜合管廊的“?？谀Ｊ健薄?/p>
為推進地下綜合管廊試點項目建設進度，海口市建立試點工作聯(lián)席會議制度；形成以管廊工程指揮部負責組織指導，管廊工程辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司作為建設運營主體的三級推進機制。通過召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管廊試點工作，重點研究解決試點工作推進過程中的難點問題，特別是管廊建設的長效體制機制問題，有效促進了管廊試點項目的順利實施。
?？谑谐浞猪憫〗ú?、財政部號召，將全部“十三五”期間管廊項目打包，一次性完成了項目的PPP、設計、勘察、施工的采購，實現(xiàn)了項目的高效整合。采用“PPP+EPC+全過程跟蹤審計”模式與競爭性磋商方式選擇社會資本方，推進地下綜合管廊試點項目建設。?？谑泄芾软椖恳驯涣袨閲业谌鶳PP示范項目?！逗？谑械叵戮C合管廊PPP項目協(xié)議》作為典型的地下管廊PPP案例編入《PPP實戰(zhàn)系列叢書—PPP模式與綜合管廊》；《附件三：?？谑泄芾冗\營維護技術要求》作為該書的運營維護案例，形成可推廣可復制的經(jīng)驗。
規(guī)劃統(tǒng)籌，“四新”引領
一方面，該市銜接多規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化完善各項規(guī)劃。結合?？谑小岸嘁?guī)合一”改革總體要求，按照因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、長效發(fā)展的原則，堅持多規(guī)合一，堅持需求導向、問題導向，根據(jù)地下空間一張藍圖，制定并不斷完善《管廊專項規(guī)劃》。
一是注重上下左右規(guī)劃銜接。落實城市總體規(guī)劃和地下空間規(guī)劃，銜接“水電氣光”四網(wǎng)專項規(guī)劃；二是注重全管線入廊，嚴格體現(xiàn)能進皆進；三是注重前瞻性，技術高標準、適度預留容量；四是注重區(qū)域成網(wǎng)、干支相連；五是注重落地性，因地制宜，新老區(qū)統(tǒng)籌推進。《管廊專項規(guī)劃》的編制始終秉承“高度重視規(guī)劃，高質(zhì)量編制規(guī)劃，高標準指導建設”的理念。
按照專項規(guī)劃，?？谑性圏c項目中新城區(qū)建設25.16公里管廊，老城區(qū)結合道路改造建設18.65公里管廊，實現(xiàn)新老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
另一方面，強調(diào)“四新”引領，匠心鑄造，鑄就優(yōu)質(zhì)精品管廊。在管廊施工過程中，大力弘揚工匠精神，推進技術創(chuàng)新。根據(jù)國家關于建筑裝配式產(chǎn)業(yè)化的相關要求，?？谑姓畡?chuàng)造條件、積極推動，施工央企以“四新”科研技術為導向，助力管廊建設。
一新是在管廊建設中，國內(nèi)首次研發(fā)并使用管廊U型盾構機，縮短工期30%；二新是優(yōu)化疊合板施工工藝，有效提高施工功效；三新是在國內(nèi)率先使用管廊移動內(nèi)模架技術，實現(xiàn)了新型施工工藝的巨大突破，使管廊內(nèi)模板支架安裝周期由2天縮短為2小時；四新是充分利用BIM技術，實現(xiàn)建筑全生命周期的協(xié)同。
基于協(xié)商，收費有力
為建立管廊收費機制，實現(xiàn)管廊建設、維護和使用的市場化，?？谑姓雠_《?？谑械叵戮C合管廊收費指導意見》，明確管廊收費標準及收費形式。
一是出臺層級高。有別于其他城市一般由政府部門出臺收費相關文件的做法，?？谑幸允姓拿x正式出臺了《收費指導意見》，增強了文件的權威性和約束性；二是充分溝通協(xié)商?！妒召M指導意見》出臺前，市政府召開管廊收費專題會議，市政府分管領導帶隊逐一到各管線單位洽談協(xié)商，逐項研究管線單位意見，最終獲得了所有管線單位的同意和支持；三是測算過程嚴謹。結合?？谑袑嶋H情況，借鑒外地先進經(jīng)驗，充分考慮管線單位的實際情況和可承受能力，委托第三方機構科學編制收費標準測算報告，并已通過專家評審；四是突破收費有力。探索出“創(chuàng)新機制、低價引導、優(yōu)化結構、階梯收費、多交優(yōu)惠”的實現(xiàn)收費的具體實施路徑。以匹配管線單位現(xiàn)金流的靈活收費方式，降低管線單位當期支付壓力；以管線單位入廊成本轉(zhuǎn)化路徑的探索，減輕管線單位支付壓力；以根據(jù)管線單位交費的時間、金額等因素，制訂合理的優(yōu)惠措施，鼓勵引導管線單位早繳費、多繳費；以大力開拓“地塊用戶”，拓展收費對象，擴大管廊收費總量。
目前?？谑幸褜嶋H收取入廊管線第一期費用，覆蓋燃氣、電力、聯(lián)通、移動、供水等共4類5家管線單位。
率先入廊，管理有方
首先，積極推進管線入廊，形成建設和使用良性互動。?？谑谐雠_《海口市城市地下綜合管廊強制入廊管理規(guī)定》等制度，建立健全強制入廊制度，管廊長效管理機制進一步完善。2016年海口市成功實現(xiàn)全國第一條燃氣管線入廊。目前?？诠芾纫延腥細?、污水、供水、電力和通信等5大類管線入廊。
在現(xiàn)有入廊條件下，電力及水務等管線單位要求管廊建設加大力度；管廊沿線單位如綠地集團、市兒童醫(yī)院等也提出專用管線入廊訴求。管線入廊優(yōu)勢進一步凸顯，建設與使用逐漸形成良性互動。
其次，建立智慧運維平臺，加強管廊管理運營。為強化管廊監(jiān)控工作，?？谑芯幹屏恕哆\維管理方案》并組建海南省首個地下綜合管廊專業(yè)運維隊伍。市管廊公司已建成長濱路主監(jiān)控中心及天翔路分控平臺，下一步建設江東、美安等分監(jiān)控中心，最終形成“1+4”的監(jiān)控體系。通過將廊內(nèi)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、火災報警監(jiān)控系統(tǒng)以及GIS地理信息系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成到管廊綜合管控平臺，實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間的深度集成和聯(lián)動。
再次，推動出臺消防技術規(guī)范，做到安全有據(jù)可依。該市管廊公司結合管廊相關規(guī)范在消防領域展開探索，聯(lián)合海南省公安消防總隊、中國科技大學等相關研究機構組成課題組，編制出《城市綜合管廊消防技術規(guī)范》并已進入公開征求意見階段。同時針對管廊項目提出將《城市綜合管廊消防安全技術規(guī)程》以地方標準立項。
?？谑谐蔀槿珖氏韧苿映雠_省級地下綜合管廊消防技術規(guī)范的城市。
百年管廊，展望未來
?？谑泄芾仍圏c項目三年來，從無到有，取得目前的進展，得益于始終按照住建部、財政部對試點項目的要求，主動探索，積極創(chuàng)新。在管廊建設施工（四新技術）、管線入廊（燃氣率先入廊）、地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃（多規(guī)合一）等方面，在管廊投融資（PPP模式、管線單位入股）、收費（協(xié)商定價、高層級出臺）、產(chǎn)權登記（管廊產(chǎn)權登記）等方面，在管廊管理（投建管一體、制定消防規(guī)范）、運營方面（形成典例）均做出有益探索，形成了可復制、可推廣的一系列經(jīng)驗，形成管廊建設的“?？谀Ｊ健薄?/p>
試點期間，雄安新區(qū)、廈門市、白銀市等管廊重點建設城市赴?？谶M行經(jīng)驗交流，對海口管廊體制機制、規(guī)劃建設、管線入廊和運營收費等方面的工作給予了充分肯定。
今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，黨中央國務院支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。中共中央國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中指出“加強城市地下空間利用和綜合管廊建設”。這些都為海口市今后地下空間利用和綜合管廊建設指明方向。
管廊國家三年試點項目推進至此，對于?？诠芾冉ㄔO是一個更高標準的起點。海口市將不忘初心，牢記使命，以更高標準加強城市地下空間利用和綜合管廊建設，為建設海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設中國特色自由貿(mào)易港而不懈努力。
猜你喜歡
——走進?？谑薪鸨P實驗學校
新教育(2023年34期)2024-01-03 08:55:32
小主人報(2023年1期)2023-03-15 01:08:24
石家莊鐵路職業(yè)技術學院學報(2021年1期)2021-06-09 06:06:56
法律方法(2021年4期)2021-03-16 05:35:10
安全(2020年2期)2020-04-16 03:45:22
新教育(2018年8期)2018-08-29 00:53:06
江西建材(2018年2期)2018-04-14 08:00:23
中國公路(2017年10期)2017-07-21 14:02:37
中國交通信息化(2017年3期)2017-06-08 06:09:28
中國工程咨詢(2016年2期)2016-02-14 07:26:00
