本刊記者 孫思

城市空間里的架空“蜘蛛網(wǎng)”，不僅有礙觀瞻，而且存在安全隱患。埋藏地下的各類管線，各自為政，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，“開(kāi)膛破肚”似的修補(bǔ)措施，亦飽受大眾詬病……

所謂城市地下管道綜合走廊，即在城市地下打造出特定的隧道空間，集電力、通信、燃?xì)狻⒐?、給排水等各類工程管線于一體，設(shè)以專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)及統(tǒng)一管理，是保障城市順暢運(yùn)行的“生命線”。

綜合管廊建設(shè)對(duì)于城市“馬路拉鏈”及“空中蛛網(wǎng)”改造、黑臭水體整治、城市雨污分流等均能發(fā)揮出良好的治理效果，或可與其他市政設(shè)施一起，共同列入城市發(fā)展亟待補(bǔ)齊的“短板”范疇，助力攻克“重建設(shè)輕管理”、“重地上輕地下”城市管理沉疴。

多年以來(lái)，各地大膽探索、先行先試，力促地下綜合管廊建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式及管理體制適地性革新，成效斐然……

北京

從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，綜合管廊率先實(shí)現(xiàn)“有章可循”。

北京市計(jì)劃于年內(nèi)編制完成綜合管廊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5套，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

事實(shí)上，北京市早在1958年就已完成天安門廣場(chǎng)下1000多米綜合管廊的敷設(shè)工作，隨后多年先后建成長(zhǎng)安街、中關(guān)村西區(qū)、未來(lái)科學(xué)城、通州運(yùn)河核心區(qū)等綜合管廊。近年來(lái)，該市又開(kāi)工建設(shè)石景山保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、北京城市副中心、世園會(huì)園區(qū)等地下綜合管廊項(xiàng)目……全市或?qū)⒂瓉?lái)地下綜合管廊密集建設(shè)期，預(yù)計(jì)到2020年，該市將結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，完成地下綜合管廊150公里至200公里的敷設(shè)，且在北京城市副中心、冬奧會(huì)、世園會(huì)等重大項(xiàng)目建設(shè)中將優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。

不難看出，綜合管廊在北京正逐年得到越來(lái)越多的應(yīng)用，然而遺憾的是，相關(guān)工程的標(biāo)準(zhǔn)卻一直處于缺位狀態(tài)，遲遲未能出臺(tái)，而在廣泛的工程實(shí)踐中，一些單位常常親自操刀，制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由此出現(xiàn)不能兼容甚至“相互打架”的情況亦不難想象。

2017年11月，北京市研究了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，據(jù)文件精神，綜合管廊建設(shè)將按照“三隨一結(jié)合”原則推進(jìn)，即隨城市新區(qū)、各類園區(qū)同步建設(shè)，隨新建城市道路、建成區(qū)道路改造建設(shè)，隨軌道交通因地制宜建設(shè)，結(jié)合架空線入地等項(xiàng)目推動(dòng)纜線管廊建設(shè)的開(kāi)展。

2018年5月，該市城市綜合管廊工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專題研討會(huì)，就5部綜合管廊工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了集中匯報(bào)和專題討論，其中，工程標(biāo)準(zhǔn)體系共含5套相關(guān)規(guī)范：即《城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市綜合管廊運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《城市綜合管廊工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《城市綜合管廊工程資料管理規(guī)范》以及《城市綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警設(shè)備安裝工程施工規(guī)范》。截至目前，前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定完成，后三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將于年底前完成。

自7月1日起，5部標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，輻射京津冀地區(qū)，亦為天津和河北的綜合管廊建設(shè)提供重要參考。

廈門

投融資模式創(chuàng)新，綜合管廊績(jī)效連續(xù)兩年全國(guó)第一。

作為利國(guó)利民、保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，廈門市市委市政府一直高度重視地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)工作。2015年，在財(cái)政部、住建部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，該市脫穎而出，成為全國(guó)首批“地下綜合管廊”試點(diǎn)城市。2016年及2017年，該市亦憑借其優(yōu)異成效，在住建部、財(cái)政部組織的相關(guān)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，連續(xù)兩年位居試點(diǎn)城市第一。

2018年福建省人民政府辦公廳印發(fā)《2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案》提出，將在地下綜合管廊建設(shè)方面完成廈門、平潭國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。全省力爭(zhēng)建成30公里。

廈門市將地下綜合管廊規(guī)劃、城市空間發(fā)展規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，多規(guī)合一，建立起統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃體系，使城市建設(shè)的整體效益得到大大提升。同時(shí)，在試點(diǎn)工作中先行先試、大膽創(chuàng)新，為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來(lái)源、運(yùn)營(yíng)有保障”的特色，為全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，廈門市財(cái)政部門也持續(xù)加大建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金保障力度，完善專項(xiàng)資金管理辦法，除用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金外，還加大資金籌措力度；同時(shí)，通過(guò)投融資模式創(chuàng)新，積極引入和推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，多渠道推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。

截至目前，廈門已建成湖邊水庫(kù)、集美新城、翔安南部新城等片區(qū)綜合管廊，投入運(yùn)營(yíng)的干線、支線綜合管廊達(dá)43.8公里，纜線管廊113.76公里，納入各類市政管線總長(zhǎng)超過(guò)600公里。根據(jù)《廈門市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，至2035年，廈門市將建設(shè)干線、支線綜合管廊超過(guò)340公里。

珠海

領(lǐng)先落實(shí)國(guó)家政策，為同類建設(shè)提供成功范例。

言及珠海的綜合管廊項(xiàng)目，橫琴新區(qū)綜合管廊工程始終是繞不過(guò)去的一個(gè)存在。

該項(xiàng)目沿環(huán)島北路等城市主干道呈“日”字型敷設(shè)于市政綠化帶下方，可劃分為一倉(cāng)室、二倉(cāng)室及三倉(cāng)室三種類型，基本覆蓋全區(qū)可建設(shè)的各大區(qū)域。在其內(nèi)部，敷設(shè)有包括水管、通信管、真空垃圾管等在內(nèi)的各種管線，并為城市發(fā)展預(yù)留出了部分其他管線的敷設(shè)空間。為加強(qiáng)監(jiān)管，橫琴綜合管廊還在港澳大道北側(cè)設(shè)有總監(jiān)控中心，在環(huán)島北路和橫琴大道各設(shè)一座分站。該項(xiàng)目依照防水鋼筋混凝土設(shè)計(jì)，可抵抗7級(jí)地震，并具備自動(dòng)排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警等多項(xiàng)功能，總投資約20億元。

在管理運(yùn)營(yíng)方面，一方面管線入廊有序，管理建制及時(shí)。首先，由橫琴新區(qū)管委員會(huì)牽頭，管理養(yǎng)護(hù)單位具體負(fù)責(zé)，按照原有的設(shè)計(jì)安排對(duì)綜合管廊內(nèi)的各個(gè)倉(cāng)室、管線排管、設(shè)備間、出倉(cāng)口位置等進(jìn)行合理分配，并協(xié)調(diào)各管線單位按時(shí)進(jìn)入管廊。目前，給水、電力、通信等管線和監(jiān)控管線已入溝并投入使用。其次，橫琴新區(qū)管委會(huì)提前制定并印發(fā)《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》，明確規(guī)定凡規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市道路，任何單位及部門不得另行開(kāi)挖道路敷設(shè)管線，所有管線必須統(tǒng)一入駐綜合管廊，并交納使用費(fèi)。再次，明確了一次性入廊費(fèi)用及與日常管理維護(hù)費(fèi)用相結(jié)合的綜合管廊有償使用收費(fèi)機(jī)制，保證了管廊管理維護(hù)的資金來(lái)源，并將這一市政項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)變成了具有永續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的政府資產(chǎn)。

另一方面亦強(qiáng)調(diào)智能化管理，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。一是橫琴新區(qū)管理委會(huì)委托專業(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)綜合管廊的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)工作。橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)立計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)總監(jiān)控中心接收全區(qū)綜合管廊的相關(guān)數(shù)據(jù)信號(hào)并處理，同時(shí)還設(shè)有背投式大型顯示屏，可以在此看到全區(qū)管廊的實(shí)時(shí)全貌。二是與住建部聯(lián)合編寫了《城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)指南（試行）》，提高了各專業(yè)管線日常管理和維護(hù)的集約化水平，同時(shí)降低了養(yǎng)護(hù)成本。

橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)領(lǐng)先性地落實(shí)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))》，為我國(guó)城市建設(shè)及城市改造穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供了成功范例。

保山

借鑒經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃好管廊，暢通城市地下“血脈”。

2014年以來(lái)，云南省保山市通過(guò)學(xué)習(xí)考察、反復(fù)論證、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，決定對(duì)中心城市正在建設(shè)的3條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設(shè)重復(fù)投資，避免反復(fù)開(kāi)挖城市主要道路和影響群眾生活。

2016年5月，該市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審成為全國(guó)第二批15個(gè)國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。根據(jù)地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案，2016至2018年保山中心城市計(jì)劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計(jì)86.23千米，計(jì)劃投資64.15億元。

通過(guò)開(kāi)展城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，保山市有機(jī)銜接了電力、供給排水、燃?xì)?、通信等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌了管線規(guī)劃及建設(shè)時(shí)序，形成了城市綜合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了各類管線的“多規(guī)合一”。一改因城市地下管線由各管線單位自行規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，致使市政道路及管線之間互相缺乏統(tǒng)籌、難以銜接、相互干擾的沉疴，通過(guò)綜合管廊的建設(shè)，保山市不僅完成了相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，還一舉革新了地下管線的規(guī)劃體制。

在綜合管廊規(guī)劃建設(shè)中，該市創(chuàng)新運(yùn)用“共同溝”的建設(shè)理念，改變了地下管線的直埋方式，實(shí)現(xiàn)了各種管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一入廊、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，“集中安置”、安全運(yùn)營(yíng)，由此“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”等頑疾得到了有效改善。尤值一提的是，城市燃?xì)夤芫€、污水管線在綜合管廊內(nèi)單獨(dú)設(shè)倉(cāng)，改變了以往燃?xì)夤艿啦荒苋肜鹊膫鹘y(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)了燃?xì)夤艿兰捌渌芫€的運(yùn)營(yíng)安全、維修便捷及管理高效。

截至2018年9月末，保山市中心城區(qū)共有永昌路、保岫東路、青堡路等10條管廊工程實(shí)現(xiàn)管線入廊，累計(jì)入廊各類管線達(dá)298.1千米，并有1座監(jiān)控中心已正式投入運(yùn)營(yíng)。不遠(yuǎn)的將來(lái)，城市里“拉鏈?zhǔn)健遍_(kāi)挖的現(xiàn)象和“蜘蛛網(wǎng)”線纜將成為保山人永遠(yuǎn)的回憶。

四平

以創(chuàng)新的理念破題，以創(chuàng)新的思路解題。

2015年初，作為國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，吉林省既已全面啟動(dòng)管廊建設(shè)工作。作為吉林省地下綜合管廊建設(shè)最早、進(jìn)度最快的城市，四平市自此探索出了一套可復(fù)制、可推廣的地下綜合管廊建設(shè)模式。

首先，為保證管廊項(xiàng)目順利推進(jìn)，四平成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，5位副市長(zhǎng)和1位省政府參事任副組長(zhǎng)，29個(gè)市直部門及相關(guān)管線單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組;組建高規(guī)格專家技術(shù)委員會(huì)，全力提供技術(shù)支持;實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周調(diào)度，行政主管部門、管廊公司和項(xiàng)目管理公司日巡查，政府例會(huì)隨時(shí)研究制度，保證了項(xiàng)目快速高質(zhì)量推進(jìn)。本著邊建設(shè)、邊摸索、邊規(guī)范的原則，陸續(xù)制定出臺(tái)了《四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》《城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施細(xì)則(試行)》《地下綜合管廊建設(shè)工作績(jī)效考核管理辦法》《管廊監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理辦法》等一系列政策措施，為管廊項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障和政策支撐。

其次，為了提高建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，四平堅(jiān)持管廊城市、海綿城市、智慧城市“三城共建”，統(tǒng)籌各方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”思路，注重“五個(gè)結(jié)合”，即綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合、理念與智慧城市建設(shè)相結(jié)合、施工與市政道路建設(shè)相結(jié)合、設(shè)計(jì)與入廊管線單位需求相結(jié)合、融資與吸引社會(huì)資本相結(jié)合。同時(shí)，在規(guī)劃中對(duì)中水管道、新能源汽車充電樁電纜進(jìn)行了充分預(yù)留，為城市未來(lái)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

再次，該市還制定了“先外圍、后中心，先骨架、后支線”的規(guī)劃設(shè)計(jì)層序。以技術(shù)規(guī)范為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。通過(guò)多次征求入廊管線單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專家反復(fù)論證，編制完成了《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》(2015-2018年)和《中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃(2015-2030年)》。

此外，作為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，四平市運(yùn)用城市多維地理信息系統(tǒng)，全面梳理中心城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)的地下給排水、供熱、燃?xì)獾雀鞣N管線及零標(biāo)高以上建筑物，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行多維建模輔助設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、編制和審批更加科學(xué)、直觀。四平還建立了《城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)》和《城市管理標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)》，構(gòu)成了一個(gè)工作流程清晰、組織嚴(yán)密、指揮高效的城市綜合管理體系。