本刊記者 邱曉穩(wěn)

城市建設(shè)，不僅要建設(shè)好“面子”，還要建設(shè)好“里子”?！懊孀印标P(guān)乎城市的形象和氣質(zhì)，“里子”決定城市的質(zhì)量和未來。長期以來，人們對于城市地下空間的關(guān)注程度不夠，城市地下管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展需求，成為城市發(fā)展的“短板”。當(dāng)今城市飛速發(fā)展，以傳統(tǒng)方式布置的地下管道遠(yuǎn)不能符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，綜合管廊的建設(shè)，是城市發(fā)展的必然趨勢，是城市地下空間開發(fā)利用的重點之一。

破解“城市病” 管廊建設(shè)記錄城市變革

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市地上高樓林立，車水馬龍，但在“地上”建設(shè)飛速發(fā)展的同時“地下”工程的建設(shè)卻一直停留在傳統(tǒng)模式上。地下工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

隨著城市網(wǎng)絡(luò)化市政管網(wǎng)體系的快速發(fā)展，因管線擴(kuò)容、更新、維修等造成道路反復(fù)開挖現(xiàn)象十分常見，不僅給居民的正常生活造成了不便，同時也帶來環(huán)境污染、噪音污染以及管線交叉損害、城市交通擁堵、商業(yè)利益損失等其它方面的社會成本顯著增加，已經(jīng)成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸。

我國的綜合管廊建設(shè)最早可追溯到1958年在北京天安門附近鋪設(shè)的第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發(fā)上海浦東新區(qū)時在張楊路修建全長11.13公里的地下管廊，標(biāo)志著綜合管廊建設(shè)正式起步。在這之后，北京、上海、天津、廣州、昆明、福建和南京等城市也在城市建設(shè)過程中修建了小部分綜合管廊，但總體規(guī)模都不大。

新時代有新需求，城市轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)新老交替，不可避免地需要各種施工建設(shè)。在城市建設(shè)推陳

在政府的強(qiáng)力推動，在住建部做了大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了一系列的法規(guī)，鼓勵和提倡社會資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是綜合管廊的建設(shè)上來，我國的綜合管廊建設(shè)開始呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國地下綜合管廊開工長度已達(dá)4700公里，形成廊體2500多公里，僅江蘇省就建成地下綜合管廊100多公里，在建管廊150多公里，預(yù)計在“十三五”期間投資200億元，建成地下綜合管廊300公里。中國已成為世界上城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模最大的國家。出新、除舊布新的過程中，反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題屢見不鮮，這不僅耗費大量的人力物力財力，而且也束縛了城市的可持續(xù)發(fā)展。

直到2000年之后，我國地下管廊建設(shè)才開始加速，但是和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

綜合管廊作為一種集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施，社會效益突出。一是有效改善城市交通問題，解決因管道事故引起的反復(fù)開挖路面和交通堵塞問題；二是提升了城市整體形象、美化城市景觀，減少“空中蜘蛛網(wǎng)”和“地上馬路拉鏈”的臟亂現(xiàn)象；三是有利于促進(jìn)城市空間集約、高效化利用，緩解城市發(fā)展與土地資源緊缺之間的矛盾，提高土地利用效率和增加土地升值空間；四是減少城市公共資源浪費，避免因城市道路反復(fù)開挖帶來的各種經(jīng)濟(jì)損失，以及造成的環(huán)境污染和資源浪費；五是提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)功能，保障城市安全。

“管廊是外國已經(jīng)走過的路，事實證明是一條成功的路?！薄熬C合管廊的意義在于充分利用地下空間，在于它的綜合性，在于節(jié)省投資。綜合管廊建設(shè)將拉動經(jīng)濟(jì)增長、改變城市面貌、保障城市的安全?！?2015年4月，時任住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上說。

隨后，在2015年7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，李克強(qiáng)指出，要從中國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

規(guī)劃部署穩(wěn)步推進(jìn) 多方協(xié)同以奏實效

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。然而，我國城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及政府30多個部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復(fù)開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。破解之前地下管線各自為政的局面，還需要中央部門、央企、地方政府等多方合作。

地下綜合管廊前期的一次性投資，相對于以前各部門各自破路挖溝的成本要大很多，但從長期和綜合的成本看，其實是省錢的，并且它一旦建成即可“一勞永逸”，是解決“馬路拉鏈”頑疾的根本之策。

我國醞釀了幾十年的城市綜合管廊建設(shè)，到2015年才開始了井噴式的發(fā)展。2015年國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，對進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在城市建設(shè)中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場、改革城市建設(shè)的投融資體制，提出了政策措施，從規(guī)劃制定、典型示范、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新投融資機(jī)制等4個方面給出明確指導(dǎo)意見。

意見計劃到2020年建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，并強(qiáng)調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會資本，開展政府和社會資本合作模式。通過采用PPP模式，合理地劃分政府和社會資本間的風(fēng)險，二者建立起“全程合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作關(guān)系。意見要求，從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外位置不予許可審批新建管線。

2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。先在有條件的城市進(jìn)行試點，探索合適的解決之道。各個城市根據(jù)自身需要和財力狀況等因素，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)。

2015年底，國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機(jī)制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

2016年1月住建部印發(fā)《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系》和《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系》。該年，政府與社會資本合作投資模式”、“海綿城市”、“地下綜合管廊”等成為熱詞，在各地政府工作報告中頻現(xiàn)。

2017年，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時提出，2017年將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，要求2020年建設(shè)完成一批完善的地下管廊體系。同時期財政部、住建部在2015~2016年期間以競爭性評審方式先后共確定了25個試點城市，中央財政對入圍地下綜合管廊試點的城市給予專項資金補(bǔ)助，試點示范將為后續(xù)城市地下管廊建設(shè)提供案例和參照，帶動全國建設(shè)地下綜合管廊的積極性。

面對政策的頻繁出臺，有分析人士指出，地下綜合管廊建設(shè)大規(guī)模啟動意味著城市建設(shè)核心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。地下綜合管廊建設(shè)也成為創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，國家核心支持的民生工程，旨在破解長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

信息技術(shù)引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時代”

綜合管廊是智慧城市的重要組成部分。目前，國家對地下管線管理工作給予了高度的重視，相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，全面推進(jìn)地下管網(wǎng)的建設(shè)。在城市管理不斷升級、利好政策出臺的雙重驅(qū)動下，智慧管網(wǎng)逐漸受到大眾的關(guān)注。

地下綜合管廊建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的行動，是增強(qiáng)城市功能的必由之路，是內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的有效途徑。未來，綠色化、智能化、工業(yè)化將成為管廊建設(shè)的發(fā)展趨勢。信息技術(shù)的應(yīng)用也將引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時代”。

地下綜合管廊建設(shè)是一個城市的內(nèi)在“名片”，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分?，F(xiàn)階段，運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化手段來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足城市居民基本需求的同時，杜絕重復(fù)建設(shè)、減少不必要的資源浪費。

2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。

同年，發(fā)改委、工信部、科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，意見提出了促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，其中，地下綜合管廊建設(shè)也明確納入智慧城市建設(shè)綜合規(guī)劃中，并提出了加快統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系建設(shè)。

智慧管廊是以各類智能化監(jiān)控設(shè)備為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用為手段，結(jié)合智能傳感、3S（GIS、GPS、RS）和三維建模等技術(shù)，實現(xiàn)對管廊各類信息的快速、準(zhǔn)確、可靠的收集與處理，并在統(tǒng)一的信息管理平臺上展現(xiàn)和操作。

地下綜合管廊屬于土建工程項目，項目周期一般分為規(guī)劃設(shè)計階段、施工建設(shè)階段、運營維護(hù)階段，信息化建設(shè)貫穿其全生命周期綜合管廊項目的建設(shè)向智慧化方向發(fā)展，通過建設(shè)部署B(yǎng)IM工程管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智慧管廊運營中心、智慧管廊數(shù)據(jù)中心等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋綜合管廊項目全生命周期，實現(xiàn)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)及管理、服務(wù)的智慧化，保障管網(wǎng)全生命期的安全、高效、智能、綠色，從而提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能和城市運行能力。目前，國內(nèi)的不少城市也已陸續(xù)開展智慧管網(wǎng)的建設(shè)實踐工作，掌握大量的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

在國家政策推動、城市管理升級的雙重驅(qū)動下，綜合管廊建設(shè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正大力推進(jìn)?，F(xiàn)代城市綜合管廊以現(xiàn)代化管廊的標(biāo)準(zhǔn)，海綿城市理念，呈現(xiàn)高度集約化、預(yù)制拼裝產(chǎn)品化、BIM技術(shù)信息化、運營維護(hù)智能化等特點，在我國正迅猛發(fā)展。未來，綠色化、智能化、工業(yè)化將成為管廊建設(shè)的發(fā)展趨勢。信息技術(shù)的應(yīng)用也將引領(lǐng)管廊建設(shè)步入“智慧時代”。

建設(shè)城市地下管廊可以提高城市綜合承載能力，同時改善城市居民生活條件，建設(shè)宜居城市，為新型城鎮(zhèn)化探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。建好地下管廊，補(bǔ)齊“城市短板”，是每一個城市居民的夢，是城市永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。