滘

行政溝通，亦稱行政信息溝通或行政意見溝通，是行政信息傳遞者和接受者之間通過(guò)一定的媒介傳遞推行政務(wù)所需的觀念、情感、消息、情報(bào)、資料等信息，并借以增進(jìn)相互了解、協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程和方法。它貫穿于行政管理一切活動(dòng)過(guò)程中。廣義的行政溝通是指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)之間和人員之間以及行政機(jī)關(guān)及其人員與外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人民群眾之間的行政溝通；狹義的行政溝通是指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)和人員之間相互間的行政溝通。

1 行政溝通的重要效用

1.1 行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的首要條件。在行政執(zhí)行階段，只有通過(guò)有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向，避免和減少偏差。通過(guò)行政溝通去掌握行政執(zhí)行落實(shí)進(jìn)度、效果，鞏固工作成效、及時(shí)調(diào)整不足，以使行政決策能落到實(shí)處。

1.2 行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息?？陀^、全面的行政溝通有利于上下圍繞行政目標(biāo)，根據(jù)真實(shí)的信息反饋，去執(zhí)行相關(guān)指令和決策，落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目，取得預(yù)期成效倒推行政決策民主化、透明化。

1.3 行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)?？陀^準(zhǔn)確的行政信息必須通過(guò)有效的行政溝通獲取，確保檢查和監(jiān)督能夠?qū)嵤虑笫?，推?dòng)行政溝通出實(shí)效。

1.4 行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理主體。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行有效的行政溝通。

2 行政溝通存在的局限

行政溝通以其在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的轉(zhuǎn)承下達(dá)，收集反饋、輔助決策的作用，以及連接社會(huì)公眾發(fā)布、釋疑政策，收集民情民意的作用，更加要求其具備公開透明、便捷高效的特點(diǎn)。而當(dāng)下行政溝通依然存在著不少局限，或是溝通不對(duì)等、或是溝通不全面、或是溝通不真實(shí)，這些都妨礙行政溝通在行政管理中發(fā)揮良好的作用。

一是行政溝通互動(dòng)性不強(qiáng)。在行政組織系統(tǒng)內(nèi)部，一方面，上層的決策難以及時(shí)到達(dá)基層，有些行政機(jī)關(guān)不是作為行政溝通的信息源和動(dòng)力源，向下級(jí)機(jī)關(guān)和基層群眾宣傳政策和發(fā)送信息，存在著滯后或者不全面發(fā)布信息，致使下級(jí)部門或群眾不能及時(shí)充分地了解。下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)情況，無(wú)論是上交匯報(bào)材料還是現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，又可能存在內(nèi)容偏差，下級(jí)單位或者下屬當(dāng)然希望得到上級(jí)的肯定和贊賞，偏向于將取得成效的信息內(nèi)容作為匯報(bào)內(nèi)容，將一些負(fù)面的或者不足一筆帶過(guò)或者不予提及，也就是“報(bào)喜不報(bào)憂”。所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，依靠匯報(bào)信息作為主要的評(píng)判，難以保證信息內(nèi)容真實(shí)性。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)與群眾之間的溝通互動(dòng)性同樣缺乏，基層群眾難以將自己的意愿反映到行政決策機(jī)關(guān)，在一線城市，公共意見表達(dá)渠道尚算透明，偏遠(yuǎn)地區(qū)就難以保證了。

二是行政溝通渠道局限、方式單一。在行政系統(tǒng)中，行政溝通的方式相對(duì)固定，方式不多，大多數(shù)組織使用由上至下的單向溝通，信息流動(dòng)的渠道單一，獲取的信息自然無(wú)法全面，存在偏差。常見的如會(huì)議溝通，這種行政溝通方式極具行政色彩，功能主要是傳達(dá)政策、布置任務(wù)、聽取匯報(bào)，多為人詬病，大到將上級(jí)政策、方案?jìng)鬟_(dá)給下級(jí)部門，小到橫向部門、人員間行政協(xié)調(diào)，都喜用開會(huì)解決。再者行政溝通的路徑相對(duì)固定，表現(xiàn)為行政層級(jí)中上對(duì)下或者下對(duì)上的溝通，層級(jí)觀念較為深厚，“組織的成員根據(jù)職位的大小區(qū)分等級(jí)。上級(jí)的精神從頂層一層一層的傳遞到基層。下級(jí)反饋信息給上級(jí)也是要按照層級(jí)向上傳遞，不能越級(jí)請(qǐng)示，也不能越級(jí)布置工作。”這些都讓行政溝通渠道單向，不夠靈活。

三是缺乏主動(dòng)獲取真實(shí)反饋信息。這主要體現(xiàn)在制定或者出臺(tái)公共服務(wù)或者公共政策時(shí)，缺少關(guān)注執(zhí)行效果或者受用程度，通常是行政系統(tǒng)內(nèi)部文來(lái)文往，報(bào)進(jìn)度、存在問(wèn)題、取得效果等等，缺乏實(shí)地查看效果、主動(dòng)獲取反饋，更多是被動(dòng)接收信息。有些確實(shí)是實(shí)地查看了，例如實(shí)地調(diào)研，提前通知調(diào)研時(shí)間，提前告知調(diào)研內(nèi)容，被調(diào)研地方或者部門為了顯示工作落實(shí)到位，完成度高，自然選擇一些效果顯著的點(diǎn)，獲取客觀、真實(shí)的反饋?zhàn)匀淮蛘劭?。?dāng)前很多部門會(huì)采用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或者電話訪問(wèn)的方式來(lái)評(píng)估工作成效，但同樣會(huì)存在水分，調(diào)查地可以通過(guò)動(dòng)員行政內(nèi)部人員填寫調(diào)查問(wèn)卷，存在有不客觀的問(wèn)卷數(shù)據(jù)和不真實(shí)的信息反饋風(fēng)險(xiǎn)。獲取反饋缺乏主動(dòng)沉下身子去“私訪”、缺乏依靠第三方去深入調(diào)查，不利于判斷公共服務(wù)或者公共政策的真實(shí)效果。

四是信息公開執(zhí)行不規(guī)范。信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度?？梢哉f(shuō)，信息公開是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)改善行政溝通單向局面為主的重要舉措，有利于提高公民的認(rèn)知度和參與度。在保障公民權(quán)利，監(jiān)督行政權(quán)方面有著不可忽視的積極作用?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》 2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行。《條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定。是我國(guó)政府信息公開的基本法規(guī)。然而相當(dāng)部分的政府部門在貫徹落實(shí)上差強(qiáng)人意，也存在著缺乏政府各部門至少應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上披露的內(nèi)容及內(nèi)容的更換周期等有關(guān)法規(guī)，肩負(fù)信息公開責(zé)任的部門自己可能都搞不清楚應(yīng)當(dāng)向社會(huì)大眾提供哪些信息和相關(guān)披露義務(wù)。更多見的是在網(wǎng)上建立內(nèi)容單薄的網(wǎng)頁(yè)，定期更新一些新聞信息而已。公開的內(nèi)容大多數(shù)沒(méi)觸及群眾希望了解、希望告知的。

針對(duì)行政溝通存在的局限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)思考應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行優(yōu)化，建立多渠道溝通機(jī)制，加大檢查、監(jiān)督力度，推動(dòng)行政工作公開透明，從而提升行政溝通有效性，促進(jìn)行政管理水平的提升。

3 改善行政溝通短板的建議

3.1 激活非正式行政溝通作為補(bǔ)充。

從傳遞和接收行政信息的渠道來(lái)看，行政溝通分為正式溝通與非正式溝通。正式溝通的優(yōu)點(diǎn)是：有一定權(quán)威性，約束力強(qiáng)，較莊重嚴(yán)肅。其不足在于：各層次層層傳遞，顯得刻板而缺乏靈活性，溝通的速度相對(duì)慢。非正式溝通是在正式溝通渠道以外進(jìn)行的信息傳遞和交流，它省卻了許多繁瑣的程序，可以提供通過(guò)正式溝通渠道難以獲得的信息，更真實(shí)地反映成員的思想動(dòng)態(tài)；非正式溝通可以滿足行政系統(tǒng)工作人員的各種情感需要，使其不致過(guò)度拘謹(jǐn)，過(guò)度緊張。當(dāng)然也存在缺點(diǎn)：非正式溝通渠道難以控制，傳遞的信息內(nèi)容也容易扭曲失真。但也不能因噎廢食，而應(yīng)該擯除非正式溝通的弊端，讓其成為正式溝通的有力輔助，盡可能增加非正式溝通的機(jī)會(huì)。行政領(lǐng)導(dǎo)可以鼓勵(lì)工作人員通過(guò)面談、電子郵件、網(wǎng)聊等各種方式加強(qiáng)非正式溝通，拓展獲取行政信息的渠道。而面向公眾更加應(yīng)該創(chuàng)造寬松、從容的溝通環(huán)境，例如對(duì)應(yīng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置接訪日的固定地方固定時(shí)間，可以參照香港地區(qū)設(shè)置城市論壇，就某一公共話題邀請(qǐng)行政部門代表人員參加，與公眾面對(duì)面溝通，現(xiàn)場(chǎng)聽取民聲；也可以充分拓展意見信箱到各物業(yè)小區(qū)，收集居民意見建議。

3.2 構(gòu)建多通道的行政信息溝通系統(tǒng)。

我們已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代無(wú)疑，信息傳播速度和傳播空間都達(dá)到前所未有的高度，信息化正以全范圍的幅度引導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。作為行政機(jī)構(gòu)，無(wú)論是傳播還是獲取都經(jīng)受著空前的考驗(yàn)，必須思變，適應(yīng)時(shí)代潮流。改變傳統(tǒng)單一方式傳遞和發(fā)送行政信息、收集和聽取行政信息的局面。建設(shè)各自獨(dú)立但可互聯(lián)的信息系統(tǒng)，減輕或者避免過(guò)于依賴一個(gè)信息系統(tǒng)的不足，有助于消除弄虛作假、欺上瞞下的惡習(xí)。首要是推動(dòng)行政溝通手段現(xiàn)代化、信息化。目前很多單位都有內(nèi)部辦公系統(tǒng)，主要是傳遞文件，交換函件，但缺乏部門與部門之間信息共享的系統(tǒng)，就是“讓數(shù)據(jù)可以走路”的共享系統(tǒng)尚無(wú)突出例子，應(yīng)嘗試建立政府內(nèi)部的綜合聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，同類型行業(yè)的數(shù)據(jù)共享、辦事指引共享，通過(guò)日常數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容對(duì)比，隨時(shí)獲取所需信息，快速做出決斷，及時(shí)向各單位發(fā)出指令，無(wú)須層層會(huì)議；謀求簡(jiǎn)化流程和程序，減免低效的文來(lái)文往，提升行政溝通效率。

3.3 加大行政溝通工作監(jiān)督檢查力度。

行政溝通的有效性需要制度保障，沒(méi)有制度約束的行政溝通缺乏剛性監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是要解決信息、數(shù)據(jù)報(bào)送的不全面情況；對(duì)負(fù)面信息刻意隱瞞的遮掩行為。既要從紀(jì)律上加強(qiáng)教育，又要從制度上加強(qiáng)約束，建立起監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究制度，保障行政溝通真實(shí)客觀。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善公務(wù)員的考核制度。要在完善考德、考能、考勤制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善公務(wù)員的考績(jī)制，把求真務(wù)實(shí)的工作實(shí)績(jī)納入其中，盡量制訂客觀、科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀因素對(duì)考核結(jié)果的不當(dāng)影響，務(wù)求達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、度量化和客觀公正化。從心理層面上做好保障，讓公務(wù)員隊(duì)伍敢于說(shuō)真話，敢于探新路；從制度層面上加強(qiáng)約束，讓弄虛作假不敢為、不能為。二是可考慮設(shè)立中立部門，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行系統(tǒng)上報(bào)材料、數(shù)據(jù)報(bào)表、工作總結(jié)等反饋信息能如實(shí)反映政策落實(shí)情況和相應(yīng)效果。三是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，讓人民群眾參與監(jiān)督政府決策落實(shí)情況，激活他們對(duì)政府管理服務(wù)活動(dòng)的表達(dá)權(quán)，更有利于保證行政溝通信息的正確性。

3.4 促使行政工作透明公開。

強(qiáng)化信息公開，把制度落到實(shí)處，按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，規(guī)范公開行政信息，提升群眾參與度。在行政政策上，最大化向公眾傳遞行政信息，提高政策知曉度?？梢赃x擇在政府門戶網(wǎng)站定期公開群眾關(guān)注的問(wèn)題，例如對(duì)教育、住房、環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)福利等等問(wèn)題定期發(fā)布信息，并設(shè)置平臺(tái)接收群眾疑問(wèn)，公開答復(fù)公眾的咨詢。可以建立政府新聞發(fā)布制度，把重大活動(dòng)和事件及時(shí)釋疑，例如新的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、重大工程立項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要的行政決策等等，避免存在公眾看不懂預(yù)算草案或者報(bào)告的尷尬情況。在行政指南上，最大化向公眾公開流程，提升指南透明度。設(shè)置方便群眾辦事的行政服務(wù)大廳，配備咨詢服務(wù)臺(tái)，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)和收集群眾意見建議，拓展開放便捷的溝通平臺(tái)。