周永新

徐州開放大學 江蘇徐州 221000

在當前的社會發(fā)展階段，電子政務逐漸成為世界各國政府處理日常事務的主要發(fā)展方向，這也是世界各國的政府在21世紀信息時代緊密結(jié)合時代的發(fā)展腳步，進行自身的變革的重要方向。當前世界的各個國家和政府，都建立起政府網(wǎng)站，借助于網(wǎng)絡信息技術(shù)進行一些較為便捷的事物處理工作，顯著提高了政府處理事務的速度和效率，并且電子信息政務系統(tǒng)的含括范圍也在不斷加大，透明度和實時度也在不斷提升，獲得了越來越多人的認可[1]。因而，在這樣的發(fā)展形勢下，政府的工作流程勢必會發(fā)生變化，以適應新時代的政府事務的處理。

1 相關的內(nèi)涵限定

1.1 電子政務

在國外的一些國家中，人們將電子政務稱作是電子政府，強調(diào)了這種新型的政務處理系統(tǒng)受到時間和空間的限制較小，與傳統(tǒng)的政府管理方式和管理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的不同，也有人認為這是對于政府業(yè)務的重大甚至是根本性的變革方式。對于電子政務，許多的專家學者都進行了研究，但是研究方向不甚相同，有些認為電子政務的處理方式就是簡單的政府事務的電子化信息化過程；也有人著重對于電子政務的便捷、快速方面做出了好評，認為這種處理信息系統(tǒng)的方式能夠在任何時間和地點，為人民提供所需的政府信息或是相應的政府服務。但是大多數(shù)的研究都只是看到了這一處理方式的技術(shù)型特征，但是卻沒有真正發(fā)掘到這背后的實質(zhì)內(nèi)涵?？茖W技術(shù)在社會發(fā)展的任何階段，都是推動社會發(fā)展進步的工具，科學技術(shù)與政治之間的聯(lián)系是微妙的，科技的走向在很大程度上受到政治因素的影響，而反過來，科學技術(shù)的發(fā)展進步也在很大程度上促進了政治的完善和進步。電子政務并不是單純地將政府的各項事務結(jié)合到計算機系統(tǒng)上，而是在社會的整體發(fā)展趨勢之下，對于傳統(tǒng)的辦公方式、辦事流程以及一些政府業(yè)務進行革新和改變的重要體現(xiàn)。

1.2 政務流程再造

“再造”一詞的相關理念最初是在計算機工程領域出現(xiàn)的專屬名詞，上個世紀90年代，麻省理工學院的教授出版的企業(yè)管理的相關書籍中，提出了業(yè)務流程再造的含義：對于企業(yè)的業(yè)務流程做出根本性的思考和徹底重建。并且，進行重建工作的初衷是為了提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務質(zhì)量、精簡業(yè)務流程以及降低企業(yè)的生產(chǎn)成本等，在最大程度上增加企業(yè)的核心競爭力，以便更好地滿足當代顧客的需求[2]。在當前，我們所說的政府流程的“再造”，主要是由于西方的企業(yè)家政府所提出的，他們將政府的辦事流程進行“再造”，希望能夠提升政府的工作效率，解決公眾的信任危機問題，并且改善政府的財政赤字問題?，F(xiàn)代政府流程再造（Government Pr 0Cess Reengineering）的思想與西方發(fā)到國家政府再造運動的實踐和企業(yè)的業(yè)務流程再造（Business Process Reengineering)的理論有著緊密的關系。

政府流程的再造工作，就是根據(jù)時代的發(fā)展特點，對于政府的工作理念、處事原則、組織構(gòu)架以及服務方式等方面的因素進行調(diào)整和變革，進而提升公眾對于政府的信任度。

2 再造政府流程的原因

傳統(tǒng)的政務處理的工作模式已經(jīng)不適于當前的社會發(fā)展，出現(xiàn)了較為明顯的弊端和不足，這是促進和推動政府流程改造的直接原因。一方面，較為傳統(tǒng)的金字塔式的政府結(jié)構(gòu)在當前的社會發(fā)展背景之下，逐漸與社會發(fā)生沖突和碰撞，暴露出了不足：一是層級制度與民族價值的沖突，采取精英制的官僚制度，實行層級節(jié)制，權(quán)利的過度集中等相關的科層結(jié)構(gòu)，在人們對于自由、平等的追尋步伐不斷前進的時代背景之下，與典型的民主政治的公開透明、公眾參與、多元發(fā)展民主等主張出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，使得公民對于公開化、透明化的政府工作的要求和呼聲越來越高；二是傳統(tǒng)的政府處理事務的流程與人格之間的沖突，理性分析、專業(yè)化的分工、權(quán)力的管轄以及程序化這幾種價值觀是科層組織的典型代表，但是人是生來自由而平等的，人民在社會生活和政務日常事務的處理中，渴望更大范圍的自主、更為自由的創(chuàng)作以及更主動的參與性，因而這就使得沖突逐漸明顯和加劇，而急需解決[3]。

3 電子政務與政府流程再造的關系

在當前的社會發(fā)展趨勢之下，各個行業(yè)的發(fā)展和進步都借助于網(wǎng)絡技術(shù)從而在新時代實現(xiàn)了飛速發(fā)展和進步，如電子商務、電子通訊以及計算機行業(yè)的發(fā)展等，都是借助于網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展，因而對于政府流程的改造來說，網(wǎng)絡技術(shù)也是必不可少的，這是政府流程再造的直接推動力，也是實現(xiàn)再造的技術(shù)支撐。電子政務的實行，傳統(tǒng)的面向權(quán)利的行政工作變成了面向數(shù)據(jù)的工作方式，大大提高了政府的工作效率，同時促進了政務公開，增強了政府的工作透明度，有利于行政決策由集中決策向科學、民主化決策轉(zhuǎn)化。

4 電子政務環(huán)境下的政府流程再造基本步驟

在電子政務的環(huán)境下，政府的流程再造基本步驟：一是對政府的流程進行梳理，將政府的各項事務進行分類，繪制相應的業(yè)務流程圖；二是對政府流程進行整合，對于重復的業(yè)務進行清理簡化、合并同類項，調(diào)整原來工作流程，制定新的業(yè)務規(guī)范，繪制新的業(yè)務流程圖；三是通過電子政務收集整理信息，通過信息系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)整個流程的信息共享。

總的來說，電子政務的發(fā)展與政府流程再造工作的進步是比肩而行的，兩者互為前提，又共同進步，“再造”促進“發(fā)展”，“發(fā)展”帶動“再造”，這也是我們政府管理效率提高和公信力不斷提升的關鍵所在。