孫笑璇

沂南縣煙草專賣局 山東臨沂 276300

眾所周知，法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志之一。煙草行業(yè)一直實行專賣體制，法律制度的建設(shè)和完善，對于煙草行業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是，在運行過程中仍然存在一定法律風(fēng)險，這就需要我們加強對法律風(fēng)險的防控，讓專賣管理法律法規(guī)更好地服務(wù)于行業(yè)。

1 當前法治煙草建設(shè)存在的問題

這些年我們國家的立法工作有了明顯改善，但是因為行業(yè)眾多，涉及面廣，我們現(xiàn)在的立法工作和普法工作還存在一些不足，比如立法存在滯后性，與現(xiàn)實存在一定的脫節(jié)等等。這些不足給煙草專賣執(zhí)法工作帶來了諸多限制，以至于在執(zhí)法過程中畏手畏腳。為改善這種情況，各級煙草專賣管理部門做了大量的工作，在市場檢查、許可證辦理、市場調(diào)研時認真收集群眾的煙草法規(guī)知識需求，有針對性的開展普法宣傳。利用發(fā)放一封信、宣傳手冊、宣傳漫畫等方式，采取“請進來、走出去”的模式，向廣大群眾詳細宣傳煙草法律法規(guī)，不斷提升煙草專賣法律法規(guī)的知曉率和覆蓋面，但是效果依然不能令人滿意，群眾對法律的認識依然不是很夠，很多人犯法卻不知情，普法工作任重而道遠。另外，進一步提升基層執(zhí)法隊伍素質(zhì)也是法治煙草建設(shè)需要解決的一個問題，尤其是新形勢下涉煙違法犯罪形式花樣百出，更是迫切需要法律專業(yè)人士進行講解，迫切需要針對實際工作中存在的法律問題進行答疑。

2 加快法治煙草建設(shè)的具體措施

為提高全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，加快法治煙草建設(shè)，需要在以下幾個方面做好功夫。

2.1 建立健全規(guī)章制度，確保各項工作順利運行

俗話說“沒有規(guī)矩、不成方圓”，一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂。因此，各級煙草專賣管理部門要嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全適應(yīng)行業(yè)內(nèi)部和市場需求的規(guī)章制度，在建立制度的時候，首先考慮制度內(nèi)容能不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而不只是“空架子”“花架子”，更不能將制度束之高閣，要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，確保制度落地[1]。

2.2 創(chuàng)新載體，營造良好的法治煙草氛圍

加強法律法規(guī)宣傳是推進法治建設(shè)的有效手段和重要依托，必須要不斷創(chuàng)新法治宣傳的載體，擴寬宣傳陣地，全面做好法治煙草的宣傳工作。從以往情況來看，煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育工作任務(wù)非常艱巨。因此，我們要按照全面建設(shè)法治煙草的要求，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳體系，充分利用“6.29”、 “3.15“”、12.4”等法律法規(guī)宣傳的重要時間節(jié)點，向群眾宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識，公開有獎舉報電話，讓社會各界更好地了解和支持法治煙草工作。

2.3 依法治煙，提高工作法制化水平

習(xí)近平總書記曾說過：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政?！笔糯髨蟾嬷校菍ⅰ皥猿秩嬉婪ㄖ螄泵鞔_為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。煙草行業(yè)也不例外，必須切實提升依法治煙的工作水平，把依法治煙提高到新的目標和高度。實際上，依法治煙的根本就是依照煙草專賣法律法規(guī)賦予行業(yè)的行政執(zhí)法與專賣權(quán)力，加強自律，規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保行業(yè)規(guī)范運行。

有言道，“一念天堂，一念地獄”，我們要用好權(quán)力監(jiān)督這一利器，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、暴露在陽光下，做到權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，特別是要監(jiān)督好一把手、監(jiān)督好專賣執(zhí)法人員、監(jiān)督好任何用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實增強權(quán)力的免疫力，防止權(quán)力的腐蝕，這是行業(yè)實現(xiàn)法治的關(guān)鍵，更是現(xiàn)代法治社會的基本要求。

2.4 加強行業(yè)自律，有效防范各類法律風(fēng)險

嚴格自律規(guī)范是煙草行業(yè)的生命線，是保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要“法寶”。對于煙草行業(yè)來說，嚴格規(guī)范一直是行業(yè)發(fā)展的一個重要目標，依法經(jīng)營管理，是這些年在改革中所遵循的一個基準。煙草行業(yè)要加強自律，必須做到在生產(chǎn)經(jīng)營中，認真開展整頓規(guī)范工作，做好“三項檢查”，在物資采購、工程建設(shè)、宣傳促銷等不規(guī)范問題高發(fā)領(lǐng)域更要嚴格自律。由于煙草行業(yè)的特殊性，在遇到來自外部挑戰(zhàn)的時候，若處置不當、預(yù)防不及時，不僅有經(jīng)濟損失的風(fēng)險，更會有形象受損的風(fēng)險。這就需要我們完善法律風(fēng)險防控體系，切實增強對法律風(fēng)險點的排查整改，提升風(fēng)險預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力，努力實現(xiàn)法律風(fēng)險防控向決策層延伸、向制度規(guī)范延伸、向業(yè)務(wù)流程延伸、向崗位職責(zé)延伸，用法治理念和法治思維解決發(fā)展過程中面臨的各種問題。

3 推進法治煙草建設(shè)的重要意義

3.1 推進法治煙草建設(shè)是堅持和鞏固煙草專賣制度的必然要求

從外部環(huán)境看，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)；從行業(yè)內(nèi)部看，要維護和鞏固煙草專賣制度，既要依法嚴厲打擊各類涉煙違法行為，出重拳打假打私，凈化“兩煙”市場環(huán)境，又要能夠自覺地遵守各項法律法規(guī)，堅守專賣管理的“底線”和“紅線”[2]。

3.2 推進法治煙草建設(shè)是貫徹落實依法治國基本方略的必然結(jié)果

近年來，國家煙草專賣局多次強調(diào)要深刻領(lǐng)會新時代法治煙草建設(shè)的內(nèi)在要求和本質(zhì)含義。這是煙草行業(yè)貫徹落實依法治國基本方略、全面建設(shè)法治煙草的必然結(jié)果，也是煙草行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的行動指南，勢必會有效地推進法治煙草建設(shè)穩(wěn)步運行。

4 結(jié)語

總而言之，煙草全行業(yè)只要進一步統(tǒng)一思想，切實增強法治理念，凝心聚力、勇于擔當、敢于探索、善于創(chuàng)新，就一定能全面推進法治煙草建設(shè)，實現(xiàn)依法治企的目標。同時，在煙草行業(yè)的管理中將法治引向深入，確實有巨大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義，能夠確保企業(yè)長治久安，為煙草持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。