高振超 周燕

1.山東省臨沭縣社會保險工作辦公室 山東臨沂 276700

2.山東省臨沭縣醫(yī)療保險工作辦公室 山東臨沂 276700

改革開放經(jīng)歷了40年砥礪前行的奮斗歷程，我國社會取得了全面進步。在我國社會制度中，社會保障制度是非常重要的一項制度。社會保障制度主要是以社會保險、社會救助和社會福利作為支撐，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障作為重要內(nèi)容，同時還將慈善以及商業(yè)保險納入到社會保障之中，初步形成了具有中國特色的保障體系。當前，我國已經(jīng)基本上建成了全覆蓋的社會保障體系，社會保障體系不僅在改善民生方面發(fā)揮了非常重要的作用，同時在扶貧方面也發(fā)揮著非常重要的作用。

1 社會保障風險

1.1 當前社會保障在區(qū)域間發(fā)展不平衡

區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，早期社會保障資金資源投入在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間不公平、不合理的配置，是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大阻礙。在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展上，社會保障資源分配不均衡、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上多年的“二元”分割所導致的社會保障城鄉(xiāng)分割是這個現(xiàn)象的矛盾根源，社會保障舊體制凸顯出的弊端直接促使城鄉(xiāng)差距進一步擴大。跨區(qū)域的社會保障關(guān)系接續(xù)依然有較大難度，社會保障制度在很多方面仍舊毫無章法，比如制度銜接整合應(yīng)當如何判定統(tǒng)一標準，是否要按區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀逐級劃分標準、城鄉(xiāng)差別待遇將如何消除與有效對接。這一系列存在的疑問表明我國在社會保障制度的改革進程中效率偏低[1]。

1.2 我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架亟待完善

目前，我國社會保障體系仍然存在著覆蓋范圍不全、制度基礎(chǔ)薄弱、管理效率不高、資金支付壓力大且分配不均、群體分立即部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列突出問題。將長期面臨因城鎮(zhèn)化進程帶來的社會需求與社會保障制度不匹配而導致的一系列嚴峻挑戰(zhàn)。我國還未在全國范圍內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的社會保障標準。當前比較突出的問題之一是進城務(wù)工人員的社會保障歸屬問題即社會保障群體分立問題。進城務(wù)工人員如農(nóng)民工等勞動人員的社會保障得不到平等的待遇和福利、城鄉(xiāng)居民在社會保障待遇上的不公正不合理所導致的矛盾與沖突，凸顯城鄉(xiāng)一體化社會保障統(tǒng)籌對維護社會公正穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要性。

2 社會保障風險有效防范措施

2.1 加大經(jīng)費投入，加強信息化建設(shè)

眾所周知，人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺的構(gòu)建需要經(jīng)費的大力支持，各地區(qū)各部門應(yīng)加大財力的支持，既需要在政策上對于基層公共服務(wù)平臺大力傾斜，也需要在項目運作中提供財力，以此來保證人力資源與社會保障服務(wù)平臺順利構(gòu)建。同時，為了能夠提高各大基層部門工作水準，各大單位需要加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)各地區(qū)統(tǒng)一基層工作標準規(guī)范，促使各基層之間可以互相共享信息，這會很大程度上提高基層工作水平，還有助于擴大基層公共服務(wù)范圍。此外，為了推進人力資源與社會保障基層公共服務(wù)平臺順利構(gòu)建，提高公共服務(wù)水準，各地區(qū)也需要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)人力、物力以及財力資源的充足。

2.2 增強制度的普惠性，不斷增強社會保障制度公平

我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會保障制度的全覆蓋，這為促進社會公平、不斷深化社會保障改革打下了堅實基礎(chǔ)。雖然我國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況各異，但是我們可以借助中央政府力量對各地社會保障制度水平進行協(xié)調(diào)，進一步加強中西部落后地區(qū)的社會保障水平，使他們可以享受到更加高質(zhì)量的社會保障[2]。

2.3 對社會保障制度實行相對集中管理

由于歷史原因，我國社會保障管理相對分散，表現(xiàn)為制度碎片化及統(tǒng)籌層次較低。制度碎片化主要指按照身份、地域等設(shè)計制度，不利于互助共濟，進一步強化了身份意識，導致不同群體之間的攀比，不利于國家治理現(xiàn)代化。較低的統(tǒng)籌層次雖然有利于地方政府形成權(quán)責匹配的激勵約束機制，是驅(qū)動地方政府加快社保制度建設(shè)和擴大覆蓋面的主要動力，有利于貼近當?shù)貙嶋H科學決策，同時避免道德風險；但是偏低的統(tǒng)籌層次難以發(fā)揮社會保障互助共濟的功能，而且進一步固化了地方利益，不利于形成統(tǒng)一的人力資源市場。從國際經(jīng)驗看，對社會保障實行統(tǒng)一管理是制度的內(nèi)在要求，要根據(jù)我國國情和各級政府治理能力差異，建立相對集中的社會保障管理體制，在縱向上提高社會保障基金的統(tǒng)籌層次，在橫向上加強機構(gòu)整合和優(yōu)化、探索實行大部門體制。

2.4 提高社會保障管理服務(wù)能力

面對數(shù)以億計的參保對象、大規(guī)模的人口流動以及海量的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，我國社會保障管理服務(wù)將長期面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，重點是要加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。在現(xiàn)行體制下，通過建立機構(gòu)、增加編制等老辦法解決經(jīng)辦能力弱問題的空間越來越有限，必須創(chuàng)新機制，比如探索建立與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費機制，通過購買服務(wù)等方式，解決經(jīng)辦機構(gòu)人員不足和能力不夠的問題[3]。加強中央頂層指導，以標準化為抓手，推動經(jīng)辦管理服務(wù)制度化、規(guī)范化，建立跨地域、開放、共享的社會保障數(shù)據(jù)庫，為參保對象提供完整、精準的社會保障記錄，這是提高社會保障管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)性工作。

3 結(jié)語

目前我國社會保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但也存在有利條件。當務(wù)之急，是要在全社會實現(xiàn)社會保障全面覆蓋，逐步建立和完善農(nóng)村基本社會保障制度，在探索試點的過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)政策、制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，真正實現(xiàn)全體國民在社會保障待遇上的平等，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展，加快我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。