任雪霞

山西省運(yùn)城市散裝水泥發(fā)展中心 山西運(yùn)城 044000

為促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，運(yùn)城市散裝水泥發(fā)展中心對全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)調(diào)查情況報(bào)告如下：

1 我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月份，我市取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)45家，從業(yè)人員近2000人，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1150萬立方米，混凝土攪拌車498輛，預(yù)拌混凝土定額輸送能力達(dá)4661噸，混凝土泵車102輛，定額輸送能力達(dá)4661噸，混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達(dá)520輛，額定量6809噸，散裝水泥罐135個(gè)，額定量13500噸；建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能115萬噸，擁有干混砂漿運(yùn)輸車10輛，定額運(yùn)輸能力180噸，干混砂漿移動筒81個(gè)，定額儲存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸，我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)物流裝備水平不斷提高。

1.2 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及資本屬性情況

從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，我市大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品，滿足混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，但總體上起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不大。從2017年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看：產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是運(yùn)城市鑫磊商品混凝土有限公司，該公司當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)45萬立方米，占全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的兩家公司分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒有多大差異，我市沒有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場供給和價(jià)格的龍頭企業(yè)。從企業(yè)的資本屬性來看，我市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。

1.3 企業(yè)原材料供應(yīng)及其價(jià)格情況

受資源條件影響，我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、集料、水、以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻和劑等組成，按一定比例在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的，并采用運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。我市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場外加劑、碎石、粉煤灰價(jià)格呈上漲態(tài)勢，加大了我市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營運(yùn)成本。

1.4 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用情況

隨著我市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策由市區(qū)進(jìn)一步向縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)延伸，市區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象早已絕跡，市區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，包括工業(yè)、能源、交通、水利、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)100%，縣城建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)98%以上，市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

2 目前我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問題

2.1 行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順

從我市行業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況來看，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)的審批、生產(chǎn)過程的監(jiān)管不力，常常處于一種很尷尬的境地，行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順。

2.2 企業(yè)設(shè)立缺乏市場準(zhǔn)入和規(guī)劃布局等政策約束

目前，我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，企業(yè)區(qū)域布局不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了市場惡性競爭。

2.3 混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，應(yīng)用市場競爭激烈

我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場實(shí)際需求量只占企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能的42.7%，導(dǎo)致企業(yè)為了搶占市場而低價(jià)銷售、墊資供貨、惡意競爭現(xiàn)象。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，對周圍環(huán)境污染較重

我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚(yáng)塵、噪音等未得到有效控制，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有真正做到循環(huán)利用，對周圍環(huán)境污染較重。

2.5 禁止現(xiàn)場攪拌砂漿難度較大，預(yù)拌砂漿企業(yè)經(jīng)營困難

由于受種種主客觀因素影響，我市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大，建筑工地現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍，盡管市政府確規(guī)定職能部門，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督，但在實(shí)際工作中并沒有得到真正落實(shí)。

2.6 全市第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展滯后

目前，我市第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，尤其是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣，更不利于我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的健康發(fā)展和推廣應(yīng)用。

3 推動行業(yè)發(fā)展的主要對策與措施

針對目前我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的主要問題，建議采取以下主要對策與措施。

一是建議政府理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理，相互扯皮等尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。

二是制定出臺我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃布點(diǎn)政策。對混凝土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行總量控制，限批新建項(xiàng)目，杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，避免企業(yè)布局不科學(xué)、不合理，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬，重復(fù)建設(shè)，造成社會資源和資金的浪費(fèi)。

三是促進(jìn)現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)發(fā)展。采用高效的現(xiàn)代物流和信息化技術(shù)，降低物流運(yùn)輸成本，大力發(fā)展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是加快科技創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升資源綜合利用規(guī)模和水平。

五是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)督查處力度。建立質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程執(zhí)法巡查，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。