王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長(zhǎng)春 130021

許可，指市場(chǎng)在從事某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，需得到行政相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的行政監(jiān)管手段。食品作為與人類(lèi)生存與發(fā)展息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活要素，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。食品安全問(wèn)題從最初的食品生產(chǎn)條件不良的衛(wèi)生問(wèn)題逐步演化為食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者為驅(qū)逐利益而導(dǎo)致的食品安全事故，純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在信息不對(duì)稱(chēng)、自發(fā)性、外部性的缺陷，理應(yīng)受到嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的限制。行政機(jī)關(guān)設(shè)立進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)具備統(tǒng)一的條件加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，通過(guò)考察申請(qǐng)者的主體資格，將有效地防止不具備相應(yīng)生產(chǎn)條件與能力的經(jīng)營(yíng)者從事?lián)p害消費(fèi)者人身與財(cái)產(chǎn)的違法行為。

1 食品生產(chǎn)許可審查中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失

人們的日常生活離不開(kāi)各種飲食，飲食對(duì)于人們的身體健康有著直接的影響。食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全性的關(guān)鍵，與人們的身體健康有著十分緊密的關(guān)系。和其他生產(chǎn)企業(yè)相比，食品生產(chǎn)企業(yè)存在其特殊性，其必須具備更高的責(zé)任感。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏責(zé)任心，就可能會(huì)為了追求更高的利益而在食品的生產(chǎn)過(guò)程中采用次品以及造假，并且不按照相關(guān)的規(guī)定和合理生產(chǎn)工藝來(lái)制造食品，還有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了提升食品的賣(mài)相和口感甚至?xí)谄渲屑尤胗卸镜脑匣虺瑯?biāo)超范圍使用食品添加劑。不僅如此，這類(lèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)在接受生產(chǎn)許可檢查和有關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管時(shí)，也通常會(huì)選擇隱藏、逃避甚至造假，利用檢查制度的漏洞，欺瞞審查人員。正是因?yàn)榇嬖谶@類(lèi)嚴(yán)重缺乏責(zé)任感的食品生產(chǎn)企業(yè)，才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)如今生產(chǎn)許可審查的困難。

1.2 許可后續(xù)監(jiān)管力度欠缺

市場(chǎng)失靈衍生出行政監(jiān)管。食品安全覆蓋從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的一系列流程，然后根據(jù)《食品安全法》中對(duì)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、糧食、環(huán)保等部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能的要求，對(duì)每次公共食品出現(xiàn)安全危機(jī)，人們解決食品安全的呼吁往往最終轉(zhuǎn)化成行政機(jī)關(guān)擴(kuò)張管理權(quán)力的過(guò)程。隨著行政監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，參與監(jiān)管的部門(mén)不斷增多，食品安全問(wèn)題并未得到了根本性的解決，或者更有人提出質(zhì)疑在不斷加強(qiáng)的行政管理中是否降低了食品配置資源的效率。多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致主體權(quán)力難以明晰，容易產(chǎn)生對(duì)監(jiān)管權(quán)力爭(zhēng)相監(jiān)管，對(duì)事故責(zé)任相互推諉的弊端。而部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，管理體系較為混亂，而受制于政府方面的壓力和影響，在監(jiān)管過(guò)程中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益誘導(dǎo)下，出于對(duì)地方大企業(yè)的保護(hù)的目的，使得食品生產(chǎn)銷(xiāo)售違法、違規(guī)行為遲遲得不到查處，監(jiān)管工作難以推進(jìn)。

2 食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查常見(jiàn)問(wèn)題的改進(jìn)建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)審查人員的培訓(xùn)，確保審查尺度的一致性

現(xiàn)場(chǎng)核查是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)審查人員的能力要求較高。①要求審查人員要有高度的責(zé)任心、勇于負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格把好現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量關(guān)，盡心竭力做好現(xiàn)場(chǎng)核查工作。審查組要嚴(yán)格按照審查計(jì)劃和程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，不得隨意更改審查計(jì)劃和企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)。要充分利用照相、錄像等現(xiàn)代化手段，最大程度地實(shí)現(xiàn)情景再現(xiàn)。要按現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況做好評(píng)審記錄，做到具有可追溯性和可檢查性。②統(tǒng)一評(píng)審尺度，明確審查要求。制定現(xiàn)場(chǎng)核查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，細(xì)化評(píng)審條款要求、縮小自由裁量權(quán)。通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開(kāi)研討會(huì)，觀摩審查，明確審查要求，解決評(píng)審工作中存在的問(wèn)題，并以通知、會(huì)議紀(jì)要等形式傳遞給所有審查人員。③適當(dāng)安排審查人員交叉審查，參與監(jiān)管部門(mén)組織的飛行檢查，有效提高審查人員判定企業(yè)審查條款的符合性能力，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件不一致帶來(lái)的審查差異。

2.2 及時(shí)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)食品以及原材料，可以直接有效地保證食品的安全，這個(gè)階段的食品安全檢查是十分關(guān)鍵的。食品監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)掌握新出現(xiàn)的有害物質(zhì)，合理制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)新的有害物質(zhì)，需要馬上完善相關(guān)的規(guī)定，尤其是嬰幼兒以及老年人或特殊人群方面的食品。實(shí)際生活中，想要及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)其實(shí)并不容易，有害物質(zhì)的體現(xiàn)大多是由人體的反應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因?yàn)閶胗變荷眢w出現(xiàn)問(wèn)題后才發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)，在之前并沒(méi)人發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉存在有害物質(zhì)。

2.3 依法依規(guī)審查，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

為完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，新《食品安全法》嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。第五十條規(guī)定食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)檢查供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品；第53條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和出場(chǎng)檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。以上2條規(guī)定使食品原料在田間即有安全保障，在各流通環(huán)節(jié)也依舊被嚴(yán)格把關(guān)。食品許可制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的共同實(shí)施，為構(gòu)建更加有效的食品法律法規(guī)體系提供了有效保障。對(duì)許可的審查、管理及查驗(yàn)具有針對(duì)性強(qiáng)、管理力度大等特點(diǎn)，從源頭上形成了有效的食品安全管理制約機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是世界性的問(wèn)題，中國(guó)是人口大國(guó)，食品企業(yè)眾多，食品法律法規(guī)體系的完善至關(guān)重要，新的《食品安全法》在國(guó)情基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，認(rèn)真吸納和滿足人民的訴求，給予人們食品安全的保障，作為新《食品安全法》的重要組成部分，食品許可制度在規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、以及流通經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮了重要的作用，其他各項(xiàng)制度的施行加大了食品安全監(jiān)管力度，在食品源頭、食品經(jīng)營(yíng)等方面重重把關(guān)，促進(jìn)了食品法律體系的完善。