文_陳金昌 魏欣倩

電梯安檢

“出門第一步，回家最后一程”，電梯作為人們?cè)谌粘Ｉ钪懈哳l使用的運(yùn)送工具，其質(zhì)量安全工作直接關(guān)系到人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求，日益引起全社會(huì)的極大關(guān)注。

近日，廈門市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作若干措施的通知》（廈府辦〔2018〕202號(hào)）《（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作制定了“二十條”措施，涵蓋了加強(qiáng)電梯安全使用管理、完善電梯市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、有效管控電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等各方面。該舉措旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作意見的通知》（閩政辦〔2018〕42 號(hào)）文件精神，進(jìn)一步提升全市電梯安全運(yùn)行水平，保障人民群眾乘梯安全和出行便利。

電梯是城市運(yùn)行必備的出行工具，是人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備之一，加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，是保障城市安全的重點(diǎn)之一。廈門市委市政府高度重視電梯安全工作，專門做出批示，要求加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。目前，廈門全市電梯總量突破4萬臺(tái)，占全省電梯總數(shù)的19.7%。雖然電梯安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定，但老舊電梯故障多發(fā)，電梯運(yùn)行故障率還比較高，特別是全市電梯維保、安裝企業(yè)在人員資格、質(zhì)量管理、資源配置以及現(xiàn)場(chǎng)維保質(zhì)量等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，電梯使用單位普遍存在安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理不規(guī)范等問題，進(jìn)一步完善電梯安全工作機(jī)制十分必要。

結(jié)合廈門電梯安全運(yùn)行實(shí)際，廈門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)真梳理電梯配置、使用、維保、檢驗(yàn)等全過程監(jiān)管鏈條，厘清各有關(guān)部門職責(zé)，進(jìn)一步完善電梯安全工作機(jī)制，起草了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作若干措施的通知》?！锻ㄖ吠怀鰡栴}導(dǎo)向，對(duì)廈門電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，是廈門電梯質(zhì)量安全工作的一個(gè)重要里程碑，將有力地推動(dòng)廈門電梯質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。

落實(shí)主體責(zé)任 故障率投訴率高將“被退出”

落實(shí)電梯生產(chǎn)、檢驗(yàn)與使用單位的安全主體責(zé)任是保障電梯使用安全的必要條件。根據(jù)《通知》，廈門市質(zhì)監(jiān)局將督促電梯生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)。在電梯驗(yàn)收監(jiān)督檢驗(yàn)過程中，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢驗(yàn)力度，在電梯投入運(yùn)行前，從安裝源頭把關(guān)，防止偽劣電梯產(chǎn)品流入市場(chǎng)，消除電梯潛在的安全隱患。同時(shí)進(jìn)一步完善電梯安全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加大電梯運(yùn)行質(zhì)量檢查，對(duì)全市一定比例的在用電梯開展維保質(zhì)量抽查。通過抽查，從更深層次來發(fā)現(xiàn)和治理電梯運(yùn)行安全隱患，有效管控電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低電梯運(yùn)行故障率。

從電梯配置源頭的角度，合理配置電梯是降低電梯故障的前提。據(jù)介紹，廈門市質(zhì)監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)，房屋開發(fā)商往往以犧牲電梯日后使用質(zhì)量、維護(hù)成本和運(yùn)載能力為代價(jià)，采購(gòu)低配置的電梯，比如該市希望大廈、墩仔家園、森景華庭、高林一里、鷺檳大廈居住小區(qū)等樓盤均是二十層以上的高層建筑，僅配置2臺(tái)電梯。電梯配置不足、“小馬拉大車”致使電梯超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，每天每臺(tái)電梯運(yùn)行次數(shù)達(dá)到800多次，是正常值的兩倍以上，也導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行疲勞、元器件磨損老化，以及電梯維修率、故障率、困人率居高不下?！爱?dāng)電梯出現(xiàn)故障或維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，出行很不方便?！辈簧倬用駥?duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。針對(duì)這一問題，《通知》提出保證新建房屋電梯選型和配置符合或高于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，作為新建房屋配置電梯和招投標(biāo)依據(jù)，主要是要求在建筑物設(shè)計(jì)和采購(gòu)電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)按建筑物的使用功能，并根據(jù)建筑物投入使用后的實(shí)際需求配足電梯臺(tái)數(shù)，同時(shí)應(yīng)充分考慮電梯運(yùn)行速度和載荷等指標(biāo)。

特種設(shè)備作業(yè)人員正在對(duì)電梯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)

據(jù)了解，近年來，廈門市電梯數(shù)量快速攀升，催生了電梯維保市場(chǎng)的繁榮，一批企業(yè)趁勢(shì)涌入電梯維保行業(yè)。目前，廈門市有86家電梯維保單位，比2004年的34家增長(zhǎng)兩倍多。全市接近一半的維保單位維保電梯數(shù)量少于300臺(tái)。部分規(guī)模較小電梯維保公司，為搶占維保份額，常以低價(jià)方式搶占業(yè)務(wù)，更有甚者，通過頻繁更換配件騙取利潤(rùn)，以修代保。近年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局對(duì)電梯品牌的維保質(zhì)量和故障投訴情況作了分析，分析表明管理比較規(guī)范的品牌電梯維保質(zhì)量比較好，故障率、投訴率較低。而電梯維保質(zhì)量等級(jí)評(píng)定被評(píng)為丙、丁級(jí)的維保單位就比較差，其投訴量占投訴總數(shù)的62.85%。對(duì)此，《通知》提出建立電梯品牌可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)資源適當(dāng)向優(yōu)質(zhì)電梯品牌傾斜（尤其是信用等級(jí)評(píng)定級(jí)別為A、B級(jí)的維保單位），讓維保質(zhì)量高、服務(wù)能力好的維保企業(yè)做大做強(qiáng)，并擠壓電梯運(yùn)行故障率和投訴率高，耐用度和誠(chéng)信度差的電梯品牌生存空間。同時(shí)，繼續(xù)開展電梯維保單位信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)連續(xù)兩年被確定為“D級(jí)”的電梯維保單位，將依法吊銷其許可證，且三年內(nèi)不再受理其新的許可申請(qǐng)；對(duì)連續(xù)兩年被確定為“D級(jí)”的外地維保單位在廈設(shè)立的維保點(diǎn)，將責(zé)令其退出本市維保市場(chǎng)，且三年內(nèi)不得在本市設(shè)立維保點(diǎn)。此舉將把存在維保管理混亂、維保質(zhì)量差、弄虛作假、維保人員嚴(yán)重不足、故障搶修和應(yīng)急救援不及時(shí)等問題的維保駐點(diǎn)單位清理出廈門市場(chǎng)。

技術(shù)人員正在檢查BRT自動(dòng)扶梯

開展電梯安全演練

開展隱患排查 緊急情況可以封停電梯

根據(jù)《通知》，廈門市質(zhì)監(jiān)局將在全市范圍內(nèi)開展電梯安全整治專項(xiàng)行動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，廈門市質(zhì)監(jiān)局在2月底就部署開展了電梯質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過采取使用單位和維保單位自查、電梯運(yùn)行質(zhì)量和維保質(zhì)量抽查以及推進(jìn)電梯維保質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)電梯使用單位和維保單位的安全主體責(zé)任。在電梯質(zhì)量安全提升行動(dòng)和專項(xiàng)整治中，重點(diǎn)嚴(yán)查短接電梯安全回路或改變電梯轎廂、對(duì)重兩側(cè)重量，致使電梯平衡系數(shù)無法滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的違法行為。

為保障人民群眾生命安全，《通知》提出，對(duì)電梯存在嚴(yán)重安全事故隱患且可能發(fā)生人身傷害的，市質(zhì)量行政管理部門可以采取緊急封停措施；加強(qiáng)對(duì)沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大安全隱患電梯的管理；加快推進(jìn)對(duì)使用15年以上的老舊住宅電梯的更新改造，對(duì)無繳納首期專項(xiàng)維修資金住宅區(qū)老舊電梯更新改造繼續(xù)執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；通過“96196”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，定期發(fā)布全市電梯安全運(yùn)行狀況和電梯維保單位“紅黑榜”。充分利用“96196”應(yīng)急處置平臺(tái)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化電梯困人應(yīng)急救援調(diào)度和電梯故障大數(shù)據(jù)分析；責(zé)成困人故障高發(fā)的電梯使用單位落實(shí)主體責(zé)任，跟蹤監(jiān)督電梯的運(yùn)行安全。

創(chuàng)新方式方法 推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”管理模式

電梯物聯(lián)網(wǎng)“保險(xiǎn)＋服務(wù)”模式是新一代信息技術(shù)在城市運(yùn)營(yíng)管理方面的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)電梯管理并引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)電梯事前安全預(yù)防、事中應(yīng)急處置救援、事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效提升電梯安全管理水平，降低電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)百姓切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定具有重要意義?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確該市推行電梯物聯(lián)網(wǎng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”電梯安全管理創(chuàng)新模式，要求深入研究物聯(lián)網(wǎng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”在電梯安全管理方面的運(yùn)用，全力提升城市電梯安全運(yùn)行和電梯故障預(yù)警能力。在全市保障性住房、島內(nèi)兩區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位和同安區(qū)先行開展電梯物聯(lián)網(wǎng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的單位積極參與試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，目前，電梯日常維保記錄均為手工填寫記錄表單。手工記錄問題較多，一是存在涂改維保項(xiàng)目，容易造假。二是容易出現(xiàn)維保人員代簽現(xiàn)象。三是不易于保管，容易丟失。四是紙質(zhì)消耗量大，且維保過程監(jiān)管難?！锻ㄖ诽岢隽碎_發(fā)、開放電梯維保作業(yè)管理系統(tǒng)的思路，通過電梯維保手機(jī)APP，要求一線維保作業(yè)人員實(shí)時(shí)采集、上傳維?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)數(shù)據(jù)和記錄，監(jiān)管部門、維保單位和使用單位可以實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)電梯維保過程可監(jiān)視、可追溯、可核查。

據(jù)了解，廈門市加裝電梯的既有住宅小區(qū)物業(yè)大都不愿意為個(gè)別樓道加裝電梯而承擔(dān)電梯的日常管理職責(zé)，最終加裝電梯的使用單位基本上都是本樓道的業(yè)主代表。而單個(gè)業(yè)主是很難按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）的要求來管理。不少既有住宅加裝電梯之后，就沒有人承擔(dān)電梯的日常管理。為破解這一問題，《通知》提出了試行電梯維保和使用管理一體化的模式，指導(dǎo)電梯使用單位或個(gè)人和電梯維保單位簽訂委托管理協(xié)議，使得電梯維保單位從單一承擔(dān)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)向集電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)和安全主體責(zé)任于一體的服務(wù)管理新模式發(fā)展，讓維保單位把電梯的日常管理責(zé)任也承擔(dān)起來，有效解決既有住宅加裝電梯和個(gè)人出租房電梯管理缺失或無人管理的問題。

此外，廈門市質(zhì)監(jiān)局還將聯(lián)合市信用辦建立電梯安全信息公示制度，通過組織成立電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，以電梯等失信領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立電梯安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示和實(shí)行電梯維保、使用單位失信“不良記錄”和“黑名單”制度，積極推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和電梯維保單位開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量自我聲明和公開承諾，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒，并把監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的結(jié)果運(yùn)用到電梯招投標(biāo)、分類監(jiān)管、金融支持等方面，推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)和管理水平。

電梯安檢

市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合市教育局舉辦電梯安全夏令營(yíng)活動(dòng)

技術(shù)人員正在電梯機(jī)房為學(xué)生們講解電梯安全知識(shí)

加強(qiáng)保障措施 構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局

電梯安全工作事關(guān)人民群眾的切身利益，也是重要的民生工程，需要各部門齊抓共管，多元共治。《通知》明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的電梯共治新格局。

《通知》提出進(jìn)一步完善電梯安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議制度由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，部署落實(shí)電梯質(zhì)量安全工作，將電梯質(zhì)量安全納入政府質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)政府和有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”規(guī)定，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，進(jìn)一步健全完善電梯安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、解決本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯質(zhì)量安全存在的困難和的問題，制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，不斷提升電梯安全治理能力。

《通知》提出加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員和車輛等裝備，保障經(jīng)費(fèi)投入?！锻ㄖ愤€明確把電梯安全知識(shí)納入中小學(xué)安全教育課程，電梯相關(guān)單位、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)開展電梯安全知識(shí)和電梯安全法律法規(guī)的宣傳、教育工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用電梯，在全社會(huì)形成“了解電梯、安全乘梯”的良好氛圍。

此外，《通知》結(jié)合該市電梯維保隊(duì)伍的實(shí)際，提出加強(qiáng)電梯維修技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)電梯專業(yè)，滿足電梯維保業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求。定期開展電梯維保作業(yè)人員再培訓(xùn)、再教育，形成持證人員培訓(xùn)制度化，培訓(xùn)記錄作為持證人員復(fù)審換證內(nèi)容。積極組織開展電梯維保職業(yè)技能大賽，提高維保作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技能。

“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制已在廈門逐步建立，今后，廈門市質(zhì)監(jiān)局將充分發(fā)揮電梯綜合監(jiān)管職能，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。