沈應(yīng)仙

（杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 310023）

近年來，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是杭州市周邊各區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛?，年度可分配收入1 000萬(wàn)元以上的股份合作社占了大多數(shù)。大量土地被征用，大量的征地補(bǔ)償款及留用地開發(fā)建設(shè)，建成后的資產(chǎn)出租等交易和事項(xiàng)多的特點(diǎn)。集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新的情況，需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，化解財(cái)務(wù)新問題。

一、工程項(xiàng)目多，工程項(xiàng)目監(jiān)管不規(guī)范

城市改造迅猛，某些村股份經(jīng)濟(jì)合作社，工程項(xiàng)目很多，對(duì)于造價(jià)超5萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目基本通過公共平臺(tái)對(duì)外招投標(biāo)，工程完工后委托第三方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。但是，過程中也存在工程項(xiàng)目拆分細(xì)化而未經(jīng)招投標(biāo)簽訂合同的情況。建議工程簽訂時(shí)間、施工內(nèi)容接近，工程施工方一致，禁止拆分簽訂合同；對(duì)合作社各種零星維修的工程，建議統(tǒng)一工程內(nèi)容由需求部門提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)審批后實(shí)施，工程結(jié)束后由申請(qǐng)部門驗(yàn)收。

二、房屋出租多，租賃資產(chǎn)核算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，集體資產(chǎn)的出租未經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定，未進(jìn)入平臺(tái)交易，租金收入未按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)各年度的經(jīng)營(yíng)收入；部分經(jīng)營(yíng)收入只開具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具增值稅發(fā)票。建議全面清查房屋、土地出租合同簽訂情況，對(duì)于未簽訂合同的租賃事項(xiàng)，建議完善相關(guān)工作，補(bǔ)簽合同，并按照合同約定及時(shí)足額收取確認(rèn)租金收入；建議股份合作社對(duì)土地、房屋等集體資產(chǎn)的出租，應(yīng)經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定，所有房屋、土地的出租，均應(yīng)簽訂租賃合同，加強(qiáng)出租集體資產(chǎn)登記管理，規(guī)范合同簽訂，規(guī)范票據(jù)的開具，減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、拆遷補(bǔ)償款金額巨大，核算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，拆遷補(bǔ)償款在應(yīng)付款項(xiàng)中核算，征地補(bǔ)償收入和支出未分地塊或項(xiàng)目配比核算，無(wú)法分清某個(gè)征用地塊的收支結(jié)余情況。建議按照杭州市人民政府辦公廳市委辦文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的意見》的規(guī)定：“建立土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度，必須單獨(dú)設(shè)置賬戶，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專賬管理，土地補(bǔ)償費(fèi)的收支使用要進(jìn)行單獨(dú)核算?！睉?yīng)按照拆遷項(xiàng)目設(shè)立拆遷補(bǔ)償費(fèi)收支存臺(tái)賬并與鎮(zhèn)“三資”服務(wù)管理中心會(huì)計(jì)及時(shí)對(duì)賬，保證賬賬相符，已完成的征地拆遷補(bǔ)償?shù)貕K結(jié)余及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金，確保集體資金安全使用。

四、應(yīng)稅收入多，票據(jù)管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社取得的部分經(jīng)營(yíng)收入只開具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具稅務(wù)發(fā)票，且未足額計(jì)繳申報(bào)相關(guān)稅。建議根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》及浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入等應(yīng)按有關(guān)稅法規(guī)定及時(shí)足額計(jì)交稅費(fèi)，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、應(yīng)收應(yīng)付往來款核算不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，賬齡三年以上的應(yīng)收賬款上千萬(wàn)，其中確認(rèn)不需支付或應(yīng)調(diào)整賬務(wù)款項(xiàng)的主要包括村民購(gòu)房款補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等。建議股份合作社應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)收及應(yīng)付款項(xiàng)的管理，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的款項(xiàng)及時(shí)處理，如不能及時(shí)處理，建議相關(guān)人員寫明經(jīng)辦人、應(yīng)收或應(yīng)付款項(xiàng)形成過程、不能及時(shí)處理的原因，便于后續(xù)跟蹤處理。

六、長(zhǎng)期股權(quán)投資核算不規(guī)范

長(zhǎng)期投資賬面金額與部分被投資單位實(shí)收資本有較大金額差異；被投資單位已拆遷，或已經(jīng)注銷，但是長(zhǎng)期股權(quán)投資還未及時(shí)清理；土地出讓金返還款作為合作開發(fā)資金支付給房屋開發(fā)的項(xiàng)目公司時(shí)，沒有作為長(zhǎng)期投資處理。建議規(guī)范長(zhǎng)期投資的核算，及時(shí)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更登記手續(xù)，賬面投資額應(yīng)與被投資方收到資金和投資比例一致。對(duì)于被投資單位已經(jīng)不存在的不良長(zhǎng)期投資，要及時(shí)清理。對(duì)投資合作建房的，待收到合作開發(fā)項(xiàng)目的房產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

七、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

某些村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，未設(shè)立固定資產(chǎn)卡片賬，未定期安排人員進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。由于拆遷原因，不少固定資產(chǎn)處于報(bào)損狀態(tài)，合作社相關(guān)工作人員也未做到及時(shí)清理。建議股份合作社建立專人管理制度，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片賬，建立固定資產(chǎn)責(zé)任人制度，每年至少一次清查盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失，待報(bào)損固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定審批程序及時(shí)處置。同時(shí)，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)情況，應(yīng)定期察看，及時(shí)辦理資產(chǎn)竣工結(jié)算手續(xù)，根據(jù)資產(chǎn)完工情況調(diào)整賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

八、預(yù)算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，收支實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算差異較大，除偶然性收支外，一些日常性收支差異也較大，預(yù)算控制形同擺設(shè)。建議股份經(jīng)濟(jì)合作社在進(jìn)行年度預(yù)算時(shí)，對(duì)次年年度工作計(jì)劃盡量詳盡，對(duì)日常性收支也能有細(xì)致的內(nèi)容及計(jì)劃，做出更合理的收支預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

九、存款賬戶管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟(jì)合作社，大額定期存款未通過招投標(biāo)選取存款銀行，也未通過兩委班子會(huì)議表決，直接轉(zhuǎn)存某銀行。建議對(duì)于大額存款的管理，通過招投標(biāo)選取存款銀行，均應(yīng)通過班子會(huì)議審核，應(yīng)有兩委班子會(huì)議紀(jì)要，并有書面審核依據(jù)。

總之，在積極推進(jìn)農(nóng)村集體股份制改革，特別是杭州市縣區(qū)進(jìn)入新一輪“股社分離”改革中，面對(duì)出現(xiàn)的新情況，需要在實(shí)踐中不斷去探索和完善，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，以確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。