張 娟 黃 蓉

廣州作為海上絲綢之路的始發(fā)港，擁有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)和港口資源。2015年，廣州提出要加快建設(shè)國際航運(yùn)中心，制定了《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

一、廣州南沙新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)南沙新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2011年至2016年南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，自2013年起，南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量以11%-13%的年增長量實(shí)現(xiàn)總值的穩(wěn)步上升，對(duì)廣州市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)程度也呈上升之勢(shì)。

圖1 2011年-2016年南沙新區(qū)財(cái)政收支情況

2．產(chǎn)值分布

在南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值一直處于較高的水平，先后形成了造船基地、汽車生產(chǎn)基地、鋼鐵基地、石油煉化基地等臨港產(chǎn)業(yè)。

表1 2011年-2016年南沙區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例①

南沙高新技術(shù)組團(tuán)以高科技產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)為核心，在2011年至2016年間，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例由42．08%上升到57．79%，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)于2015年達(dá)到77家，工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易升級(jí)初見成效。

圖2 2011年-2016年南沙新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值②

3．港口建設(shè)

港口貨物和集裝箱吞吐量遞增，截至2016年，南沙港區(qū)的港口貨物吞吐量達(dá)3．04億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1273萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港區(qū)擁有集裝箱班輪航線102條，現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)著航運(yùn)要素的集聚，帶動(dòng)著航運(yùn)功能區(qū)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在港區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，南沙保稅港區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值從2011年的285億美元一直攀升發(fā)展到2015年的599．48億美元。

(二)南沙新區(qū)建設(shè)的鉆石模型條件分析

一是要素條件。波特把生產(chǎn)要素分為基本要素和高級(jí)要素。南沙區(qū)至珠江口外隘洲島南側(cè)的水深區(qū)出海航道可供5萬噸級(jí)船舶不乘潮、10萬噸級(jí)集裝箱船乘潮全天候雙向進(jìn)出港區(qū)，在廣州港中只有南沙港區(qū)的航道水深可滿足目前世界最大集裝箱船進(jìn)出港要求。在高級(jí)要素上，南沙新區(qū)高科技產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)成為工業(yè)生產(chǎn)的核心。但專業(yè)人才資源儲(chǔ)備匱乏，需要大量在涉及航運(yùn)行業(yè)的政策、法律、金融、企業(yè)管理、市場管理等領(lǐng)域具有國際專業(yè)航運(yùn)水平的人才。

二是需求情況。強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)是提高國際競爭力的重要基礎(chǔ)，南沙新區(qū)以珠江三角洲為中心，其周邊經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域以旺盛的海運(yùn)需求帶來豐沛的貨物流量，商品貿(mào)易的需求必然會(huì)對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生需求。

三是相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)。南沙新區(qū)布局的產(chǎn)業(yè)版圖中，涵蓋了集裝箱、石化、煤炭、糧食、散雜貨、汽車等現(xiàn)代化物流體系，形成了兩帶四區(qū)八園的工業(yè)發(fā)展格局，各區(qū)互聯(lián)互通。

四是同類地區(qū)的競爭分析。通過下文對(duì)廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心與國內(nèi)航運(yùn)中心的異同點(diǎn)分析比較，得到南沙新區(qū)自身建設(shè)航運(yùn)中心的啟示。

五是政府及政策環(huán)境。國務(wù)院和廣州市政府先后出臺(tái)了《規(guī)劃綱要》、《總體方案》和《行動(dòng)計(jì)劃》等政策支持廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心。在國家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”優(yōu)勢(shì)下，南沙新區(qū)對(duì)珠三角城市群的輻射作用越來越強(qiáng)。

六是發(fā)展機(jī)會(huì)。為建設(shè)成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，南沙新區(qū)將以全面深化粵港澳合作為依托，大力推動(dòng)和參與國家海上絲綢之路跨區(qū)域合作交流項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)與東盟各國的合作。

二、廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心與國內(nèi)航運(yùn)中心的比較

本文選取了上海港區(qū)和天津港區(qū)從集疏運(yùn)體系和航運(yùn)金融兩方面與廣州進(jìn)行對(duì)比分析。

(一)集疏運(yùn)體系

這三個(gè)港口集裝箱吞吐量梯隊(duì)分布明顯，發(fā)展量級(jí)總體呈梯隊(duì)特征。上海國際航運(yùn)中心的主要腹地在長三角，相較而言鐵路沒有優(yōu)勢(shì)。因此集疏運(yùn)系統(tǒng)方面的重點(diǎn)是發(fā)展長江內(nèi)支線，其次是沿海內(nèi)支線。天津北方航運(yùn)中心由于海河太短，沒有大流域支撐，因此集疏運(yùn)系統(tǒng)重點(diǎn)是發(fā)展內(nèi)陸運(yùn)輸，以拓展腹地范圍，主要舉措是“無水港”布局。

表2 2016年各港口集裝箱吞吐量②

(二)航運(yùn)金融

借鑒天津和上海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣州南沙片區(qū)建設(shè)國際航運(yùn)中心，應(yīng)綜合考慮航運(yùn)企業(yè)、銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的作用。針對(duì)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提供稅收等優(yōu)惠政策、降低準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)搭建良好的航運(yùn)金融平臺(tái)。從上文的分析中可知單運(yùn)用財(cái)政政策刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的能力較弱，政府應(yīng)多渠道、多方面進(jìn)行社會(huì)融資，繼續(xù)采用創(chuàng)新金融手段，保證南沙新區(qū)發(fā)展的資金支持。

三、廣州南沙新區(qū)建設(shè)航運(yùn)中心的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

(一)建立五區(qū)錯(cuò)位發(fā)展關(guān)系

將廣州作為龍頭，發(fā)展綜合性的服務(wù)和業(yè)態(tài)集聚，前海和橫琴作為兩翼發(fā)展專業(yè)性的服務(wù)和業(yè)態(tài)集聚，三方以資產(chǎn)互換、資本互通等創(chuàng)新發(fā)展方式，借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，對(duì)港澳地區(qū)實(shí)施更加開放的政策和措施，創(chuàng)新路徑，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，以廣州港具有的腹地條件和貨源、成本優(yōu)勢(shì)，整合珠三角地區(qū)的中小港口，避免造成無序競爭。

(二)港城良好互動(dòng)，拓寬腹地經(jīng)濟(jì)

影響港口腹地范圍的支配因素是運(yùn)輸成本，沿海有通航河流的海港可以利用河道拓展港口腹地。另外，利用“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)南沙保稅港區(qū)與周邊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，將南沙港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)輻射到市區(qū)內(nèi)擁有保稅性質(zhì)的倉庫或物流中心。

(三)擴(kuò)大南沙新區(qū)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能的影響力

鼓勵(lì)有開展航運(yùn)金融的國內(nèi)銀行在廣州設(shè)立航運(yùn)金融部；鼓勵(lì)國際航運(yùn)企業(yè)在南沙設(shè)立離岸賬戶，在南沙進(jìn)行國際結(jié)算；借鑒上海、天津等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)設(shè)立由民間資本主導(dǎo)的、市場化運(yùn)作的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，投資船舶、近岸設(shè)施、碼頭、航運(yùn)資產(chǎn)；全面引入產(chǎn)業(yè)資本、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行、券商、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各類社會(huì)金融資源，推動(dòng)設(shè)立主要服務(wù)于港航、物流企業(yè)的貸款公司和融資擔(dān)保公司；探索建立船舶資產(chǎn)交易市場，鼓勵(lì)航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開發(fā)船舶資產(chǎn)證券交易化市場等。

注釋：

①廣州市南沙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒(2011-2016年)。

②中國港口年鑒2016.。