趙文斌

（上海海關(guān)，上海，200135）

人類由自然進入社會共同生活實踐歷程中，逐步形成了統(tǒng)一規(guī)范的語言、文字、工具、貨幣、技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)管理等，后來人們將這些稱為標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物。 《孟子》中載明： “規(guī)矩，方圓之至也”， “離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”等。宋代活字印刷術(shù)，運用了標(biāo)準(zhǔn)件、互換性、分解組合、重復(fù)利用等標(biāo)準(zhǔn)化原則，成為古代標(biāo)準(zhǔn)化的里程碑。但手工業(yè)時代的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式領(lǐng)域和范圍畢竟有限，18世紀(jì)末，機器生產(chǎn)、社會化大生產(chǎn)方式興起，近代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正式登上歷史舞臺，成為一種有著明確目標(biāo)、具有系統(tǒng)組織的社會性活動。一方面，科學(xué)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)化提供了系統(tǒng)、定量實驗的手段；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化提高了生產(chǎn)效率，穩(wěn)定和提高了產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為衡量質(zhì)量好壞的主要依據(jù)。沒有先進的標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，便沒有高質(zhì)量的生活，也沒有現(xiàn)代化和現(xiàn)代社會。在人類社會進步的軌道上，標(biāo)準(zhǔn)化推動作用越來越大。

1 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展始于規(guī)?；笊a(chǎn)

美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜廣游各國。這位 《美國獨立宣言》主要起草人，還是農(nóng)業(yè)學(xué)、園藝學(xué)、建筑學(xué)、詞源學(xué)、考古學(xué)、數(shù)學(xué)、密碼學(xué)、測量學(xué)與古生物學(xué)等學(xué)科的專家，杰斐遜一輩子寫下大量書信文稿，約有19000封信。當(dāng)時還沒有發(fā)明復(fù)寫紙，為了留下底稿，他使用一個特殊的復(fù)寫裝置，能夠一次得到兩份一模一樣的書寫稿。1784年5月，他出使歐洲期間，對一位叫勒布朗的軍械工人進行了訪問：這里對滑膛槍的結(jié)構(gòu)作了一項改進，這項改進就是把所有滑膛槍相同部分的零件都做得完全一樣，每一只槍的零件都可以用于庫房內(nèi)的任何一支滑膛槍。這里的政府已檢驗并批準(zhǔn)了這個方法，并且為實施這一方法建立了一座大型制造廠，當(dāng)武器需要修理時，這種方法的優(yōu)越性就最為明顯了。杰斐遜在這封信里描述的就是一種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，盡管當(dāng)時還沒有定義，但工業(yè)革命開始不久，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已經(jīng)在歐洲開始悄悄萌芽。

1798年5月4日，美國國會通過決議，撥款80萬美元購買大炮和輕武器。軋棉機發(fā)明者惠特尼獲得其中1萬枝滑膛槍合同，他受時任美國財政部長的奧利弗·沃爾科特寄來的 《關(guān)于槍械生產(chǎn)的外國小冊子》的啟發(fā)，將一支滑膛槍拆分為許多零部件，設(shè)計專門的模子和機器加工，由不同工種的工人熟練而高效地生產(chǎn)各種各樣的零件，再讓工人將各種零件組裝成槍。由于零件尺寸統(tǒng)一、誤差極小，因而能夠相互替換，并且質(zhì)量和規(guī)格保持穩(wěn)定。1801年1月18日，惠特尼帶著10枝槍到了華盛頓，在杰斐遜總統(tǒng)和其他官員面前，他將這些槍一一拆卸，再將部件堆放在一起，然后蒙上眼睛隨機抓取部件重新組裝成10枝槍。在場的人驚訝不已，按傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的槍，由于部件相互之間一定存在差異，不可能混用。

這種 “可替換零件”和 “標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)方式，不僅提高了生產(chǎn)效率，而且 “使不同武器的相同零件，例如槍機，就像銅版雕刻得到的一系列印圖一樣相像”。

惠特尼的演示獲得了極大認可，他贏得了更多的時間和資金。1801年9月26日，第一批合格的500枝槍順利交貨，質(zhì)量之好遠超過人們的想象。1809年1月，惠特尼完成了全部定額，盡管比合同期限晚了9年，但惠特尼的滑膛槍受到廣泛好評，其后15年，陸軍軍械部的所有輕武器合約都給了他。1812年，他接受了超過15000支滑膛槍的生產(chǎn)合同。而惠特尼在質(zhì)量追求上又進了一步，開始實施嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗。工人們把通條摔在槍管上，如果沒有發(fā)出響亮的聲音，就作為廢品處理。

可互換的武器零件在軍事上的優(yōu)越性顯而易見，只有極少數(shù)熟練軍械工人的美國，因為將生產(chǎn)過程分解成許多標(biāo)準(zhǔn)化的操作，建立起比較經(jīng)濟的美國體系。當(dāng)順利解決了零件質(zhì)量統(tǒng)一性的問題之后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念和方式很快在美國制造業(yè)內(nèi)暢行無阻，鐘表、金屬器具、縫紉機等領(lǐng)域競相采用，大量的新型加工機械被研發(fā)出來，大大促進了美國制造業(yè)的發(fā)展。1814年到1818年，惠特尼又發(fā)明了銑床，進一步提高了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的精準(zhǔn)度。

因為惠特尼第一個成功地將可替換零件的理念演繹成實用的生產(chǎn)方式，開辟了工廠體制生產(chǎn)的新時代，因而被譽為美國的 “標(biāo)準(zhǔn)化之父”。1900年，惠特尼的名字和事跡被選入美國名人紀(jì)念館。隨著機器水平和質(zhì)量的不斷提高，生產(chǎn)出來的零部件精度與質(zhì)量大大提高。伴隨著工業(yè)革命的浪潮，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式席卷了全球工業(yè)國家，其既提高了生產(chǎn)效率，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量，這依然是今天規(guī)?；a(chǎn)的最主要方式。

正當(dāng)惠特尼緊鑼密鼓地趕制剩余槍械之時，大西洋彼岸也沒有停息。1808年，J·艾倫·蘭塞姆發(fā)明了一種鐵制犁架，這種犁所采用的結(jié)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化的可替換部件，那些容易磨損與損壞的部件可以簡易地拆散和替換。1828年之前，這種可互換體系被用于哈伯德旋轉(zhuǎn)齒輪泵的生產(chǎn)。在1851年的萬國博覽會上，羅賓斯和勞倫斯公司展出了6種美國軍用步槍，其加工制造的可互換性引起極大的關(guān)注。1853年，英國成立以工程師詹姆斯·內(nèi)史密斯為主席的皇家輕武器委員會，商討把分散的車間里加工的原始零部件集中在一起裝備。他們決定把美國體系引進到英格蘭，派出一些成員訪問了美國，重新裝備了恩菲爾德皇家輕武器工廠。到1857年，用這些設(shè)備每星期可制造1000支來復(fù)槍。

2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并沒有在可替換性前停步

1897年，為了解決工人生產(chǎn)效率低下的問題，機械工人弗雷德里克·泰勒從工作了15年的崗位上辭職。6年后，他發(fā)表了現(xiàn)代管理的開篇之作 《科學(xué)管理原理》，闡述標(biāo)準(zhǔn)化方法是科學(xué)管理的方法，運用標(biāo)準(zhǔn)化方法制定 “標(biāo)準(zhǔn)時間”和 “作業(yè)規(guī)范”，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)立科學(xué)管理理論。

1912年，亨利·福特對發(fā)明的T型車 （當(dāng)時福特車的一種型號）并不滿意，希望能夠有一種生產(chǎn)方式進一步降低價格和提升質(zhì)量。試驗先從汽車底盤安裝開始，經(jīng)過一次次調(diào)整，當(dāng)絞盤通過鋼索拉動汽車底盤運行時，裝配線旁邊的工人有序地給底盤安裝上螺栓、螺帽，一個汽車底盤上的裝配時間從原來的18小時28分鐘縮短到1小時33分鐘。當(dāng)它被引進到發(fā)電機裝配后，時間從20分鐘縮短到了5分鐘。在流水線上，生產(chǎn)過程中的時間和空間組織統(tǒng)一起來，在精準(zhǔn)控制下生產(chǎn)出的所有零件配合無間，標(biāo)準(zhǔn)化、流水線和科學(xué)管理融為一體的現(xiàn)代大規(guī)模高質(zhì)量生產(chǎn)就此開始。生產(chǎn)效率極大地提高，帶來價格下降，福特汽車開始以其低廉的價格，作為一種實用工具走入了尋常百姓之家。一戰(zhàn)前，買輛車要消耗一個工人2年的工資，到20世紀(jì)20年代末期，則僅需3個月的薪水。1925年，該車整車裝配的7882道工序都在新建的流水線上完成，每10分鐘就生產(chǎn)一輛車，而在十幾年前，生產(chǎn)一輛車則要花14個小時。亨利·福特因為連續(xù)生產(chǎn)流水線，獲得了名聲和大量財產(chǎn)。而美國正是依靠這樣的發(fā)明而實現(xiàn)騰飛，這給全世界都上了生動的一課，標(biāo)準(zhǔn)化有著足以改變一個國家財富的力量。1927年，時任美國商務(wù)部長、后當(dāng)選總統(tǒng)的胡佛為此感慨道： “標(biāo)準(zhǔn)化對工業(yè)化極端重要”。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)隨后逐步擴大到技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易、服務(wù)和管理等各個方面，涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，1600萬美國士兵返回國內(nèi)，再加上戰(zhàn)后 “嬰兒潮”，住房的大量需求突然爆發(fā)，房荒成為美國的最大社會問題。1947年5月7日，萊維特公司在紐約郊區(qū)的長島購買了4000英畝土地，宣布要在這里建造2000套住房。為了加快建設(shè)的進度、降低建設(shè)成本，萊維特父子將房屋設(shè)計成標(biāo)準(zhǔn)間，直接從廠商手中購買完全標(biāo)準(zhǔn)化的建筑材料，運到工地以后，再由工人分工協(xié)作，完成整個裝配過程，平均一天蓋成23棟房子，大大提高了建造速度，而房子的售價不到1萬美金。當(dāng)年，萊維特公司就完成了2000套住房的建設(shè)計劃，創(chuàng)下了當(dāng)時美國建房速度的最高紀(jì)錄。萊維頓通過標(biāo)準(zhǔn)化手段把住宅建造帶入了工業(yè)化階段，為此，1950年的 《時代周刊》把萊維特鎮(zhèn)作為封面故事，稱萊維特 “對一個極其古老的傳統(tǒng)行業(yè)進行了一次強有力的現(xiàn)代化變革”，這種變革也就是建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。此后，萊維特父子從紐約轉(zhuǎn)戰(zhàn)賓夕法尼亞州。這種生產(chǎn)方式也被其他人效仿，加速了美國城市郊區(qū)化的進程。到1970年，美國的郊區(qū)人口已經(jīng)超過了市區(qū)人口。

標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著保障質(zhì)量安全的作用。1921年美國飛行事故萬時率為46.8，1922年為50.6。之后美軍實行飛行和保障工作標(biāo)準(zhǔn)化，推動事故率下降，1960年事故萬時率下降到0.58，1970年為0.3，1983年達0.198，20世紀(jì)90年代后一直保持在0.2以下。在生產(chǎn)和管理高度現(xiàn)代化、專業(yè)化、綜合化過程中，一項產(chǎn)品或工程、過程和服務(wù)，往往涉及幾十個行業(yè)和幾萬個組織及許多門的科學(xué)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化成為各行業(yè)各學(xué)科的紐帶，更加不可或缺。而隨著經(jīng)濟全球化，信息技術(shù)高速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的作用將更加顯著。

3 國家力量推動標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

1855年，巴黎世界博覽會舉行，波爾多葡萄酒商會籌辦了一個展覽會。商會請葡萄酒批發(fā)商的經(jīng)紀(jì)人工會根據(jù)葡萄品種、氣候、土壤、濕度、葡萄園管理和釀酒技術(shù)，將60個酒莊分為5級：1個超一級，5個一級，12個二級，14個三級，11個四級和17個五級。超一級酒莊為呂薩呂斯酒堡，一級酒莊為拉菲、拉圖、瑪歌、紅顏容、木桐。評級制度極大地推動葡萄酒生產(chǎn)的發(fā)展。1935年，法國又制定頒布葡萄酒質(zhì)量分級體系，分為四個等級，最高等級為AOC（法定產(chǎn)區(qū)），其次分別為VDQS（優(yōu)良地區(qū)餐酒）、VDP（地區(qū)餐酒）和VDT（日常餐酒）。AOC表示該葡萄酒只能采用指定產(chǎn)區(qū)內(nèi)種植的葡萄釀制，絕對不可以和其它產(chǎn)區(qū)的葡萄汁勾兌。發(fā)展至今，法國已形成一套嚴(yán)格、完善的葡萄酒分級和品質(zhì)管理體系，即使日常餐酒也要執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)。法國實施了嚴(yán)格的產(chǎn)地認證，由產(chǎn)地命名監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)，為消費者提供可靠的質(zhì)量保證。

標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，尤其隨著生產(chǎn)能力、運輸業(yè)、市場貿(mào)易等迅猛發(fā)展，意味著交換范圍日益擴大，分工越來越細，很少有企業(yè)能夠獨自構(gòu)建完整的生產(chǎn)鏈，這就需要材料、零件和產(chǎn)品等的互換性從企業(yè)內(nèi)部擴大到外部，在更大范圍內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化。

螺紋質(zhì)量至關(guān)重要，小到水龍頭因螺絲松動而漏水，大到飛機因螺絲斷裂而起火，這樣的故事比比皆是。螺紋又是日常生活中不可或缺的工業(yè)必需品，可以說無處不在，有人甚至認為按照應(yīng)用領(lǐng)域來看，其為人類的第一大發(fā)明。1550年前后，歐洲就出現(xiàn)作為扣件的金屬螺帽和螺栓。1797年，“車床之父”亨利·莫茲利發(fā)明全金屬制造的精密螺絲車床。次年，威爾金遜在美國制成一種螺帽和螺栓制造機。螺絲釘作為固定用件，日益普及。

但螺紋的尺寸、形狀等因工廠不同而不同，完全沒有統(tǒng)一的規(guī)格?；萏匚炙勾罅康厥占私?jīng)常使用的螺紋，并測量了尺寸、形狀，設(shè)計了被稱為“惠氏螺紋”的統(tǒng)一制式螺紋，并于1841年刊登在英國土木學(xué)會雜志上，建議全部的機床生產(chǎn)業(yè)者都采用統(tǒng)一尺寸的標(biāo)準(zhǔn)螺紋。此建議很快被英國和歐洲部分國家采用。1904年，英國頒布BS84“螺紋型式標(biāo)準(zhǔn)”。1902年，英國紐瓦爾公司制定了公差和配合方面的公司標(biāo)準(zhǔn)——“極限表”，這是最早出現(xiàn)的公差制，1906年英國頒布了國家公差標(biāo)準(zhǔn)BS27。其后英國人提出統(tǒng)一螺釘和螺母的型式和尺寸，為進一步實現(xiàn)產(chǎn)品的互換創(chuàng)造了有利條件。

其他各國也開始統(tǒng)一螺紋標(biāo)準(zhǔn)。1864年，美國人威利·賽特斯參照惠氏螺紋標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了美國國家螺紋 （N），在受美國工業(yè)影響的地區(qū)和行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。兩者相比，直徑與螺距系列和公差方面很相近，但牙型不同，惠氏螺紋牙型角為55°，削平高度為H/6，美國國家螺紋牙型角為60°，削平高度為H/8。19世紀(jì)末，以法國為首的歐洲五國把美國國家螺紋的米制化，形成了米制螺紋標(biāo)準(zhǔn) （M），兩者在螺紋牙型方面保持一致。

1900年，英國鋼鐵貿(mào)易聯(lián)盟大會召開，斯科爾頓關(guān)于在鋼梁生產(chǎn)中對規(guī)格和圖紙實行系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的建議深深打動了工程師約翰·沃爾夫·巴里爵士。1901年4月26日，在巴里爵士倡議和協(xié)調(diào)運作下，英國土木工程師學(xué)會、機械工程師學(xué)會、造船工程師學(xué)會與鋼鐵協(xié)會召開會議，聯(lián)合成立了世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)——英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會，以規(guī)范英國標(biāo)準(zhǔn)。次年，電氣工教師學(xué)會加入該委員會，又設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化總委員會及一系列專門委員會，英國政府開始給予財政支持。

1903年3月，英國制定了世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn) 《軋鋼斷面》，產(chǎn)品規(guī)范第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)構(gòu)鋼截面尺寸規(guī)格由175個減至113個，將鋼軌規(guī)格由75個減至5個，英國每年為此節(jié)約100萬英鎊。到1914年，英國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)被英國海軍部、勞氏船級社、印度鐵路廣泛采用。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國制定了大量材料和軍需標(biāo)準(zhǔn)，其中包括一批飛機材料標(biāo)準(zhǔn)，這讓時任英國軍需大臣斯頓·丘吉爾十分感慨： “對飛機材料進行如此深刻的標(biāo)準(zhǔn)化，說明了這樣一條真理，即它們不僅在戰(zhàn)爭年代，而且在戰(zhàn)爭結(jié)束之后，都應(yīng)當(dāng)予以重視”。

1931年，英國政府給工程標(biāo)準(zhǔn)委員會頒發(fā)皇家憲章，更名為英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 （BSI）?；始覒椪率怯畬δ承┳栽感浴⒐嫘越M織予以特殊承認并賦予特殊地位的一種古老方法。時至今日，BSI管理著24萬個英國標(biāo)準(zhǔn)、2500個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，參加標(biāo)準(zhǔn)委員會的成員達23萬多名。BSI還是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會創(chuàng)始成員之一，共有245個國際和歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織秘書處設(shè)在BSI，名副其實地成為英國通往國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的主要通道。

世界上越來越多的國家認識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。1916年，荷蘭工業(yè)與貿(mào)易協(xié)會及皇家工程師協(xié)會共同成立荷蘭標(biāo)準(zhǔn)化總委員會，1959年更名為荷蘭標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。從1916年到1926年，德國、美國、瑞士、法國、瑞典、日本等25個國家相繼成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化組織。

1917年5月18日，德國工程師協(xié)會決定成立通用機械制造標(biāo)準(zhǔn)委員會，其任務(wù)是制定相關(guān)規(guī)則。同年12月22日，改組為德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（NDI）。1918年3月，NDI制定發(fā)布了第一個德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《錐形銷》。由于該委員會的標(biāo)準(zhǔn)化活動早已超越工業(yè)領(lǐng)域，1926年11月6日改名為德國標(biāo)準(zhǔn)委員會 （DNA）。當(dāng)二戰(zhàn)硝煙散盡，盡管德國分裂為民主德國與聯(lián)邦德國，但德國標(biāo)準(zhǔn)委員會并未解散，依然由雙方代表組成，在全德境內(nèi)開展工作，直至1968年民主德國退出。1975年5月21日，DNA改名為德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會 （DIN）。

1918年10月19日，美國材料試驗協(xié)會、美國機械工程師協(xié)會、美國礦業(yè)與冶金工程師協(xié)會、美國土木工程師協(xié)會和美國電氣工程師協(xié)會在美國商務(wù)部、陸軍部和海軍部這3個政府機構(gòu)的參與下，共同發(fā)起成立了美國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會。1928年改組為美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會。1966年8月又改組為美利堅合眾國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會，1969年10月6日改為美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會 （ANSI），總部設(shè)在紐約。今天，有250多個專業(yè)學(xué)會、協(xié)會、消費者組織以及1000多個公司參與該組織活動。

1921年4月，日本成立工業(yè)品規(guī)格統(tǒng)一調(diào)查會，開始有組織、有計劃地制定和發(fā)布日本國家標(biāo)準(zhǔn)。1922年10月9日，第一個日本標(biāo)準(zhǔn)《金屬材料抗拉試樣》發(fā)布。1946年2月改組成立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會。1949年7月1日，日本開始實施 《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，根據(jù)該法設(shè)立日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（JISC），總部設(shè)在首都東京。1950年頒布 《日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確標(biāo)簽法》，其后成立日本農(nóng)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會 （JASC）。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會成為日本政府主管標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，負責(zé)管理工作，具體事務(wù)由民間團體組織開展，其中最重要的團體為日本標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。

1926年，根據(jù)民法，法國成立標(biāo)準(zhǔn)化工作的民間組織——法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AFNOR），總部設(shè)在巴黎。1930年，法國在工商部內(nèi)成立了標(biāo)準(zhǔn)化高級委員會 （CSN），替代了原標(biāo)準(zhǔn)化常設(shè)委員會。1941年5月24日，法國政府頒布了 《法國標(biāo)準(zhǔn)化法》，確認AFNOR為全國標(biāo)準(zhǔn)化主管機構(gòu)，在政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)化專署領(lǐng)導(dǎo)下，組織和協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，代表法國參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的活動。AFNOR總會長同時是CSN主席，標(biāo)準(zhǔn)化專署設(shè)在貿(mào)易與工業(yè)部內(nèi)，由一名專員和若干名工作人員組成，專員同時又是政府派駐AFNOR的全權(quán)代表。

據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上現(xiàn)有100多個國家成立了標(biāo)準(zhǔn)化組織。各國根據(jù)本國國情，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，主要有三種類型：非政府主導(dǎo)模式，政府有限主導(dǎo)和非政府操作模式，政府主導(dǎo)模式。不管什么模式，標(biāo)準(zhǔn)化組織都是世界各國不可或缺的組織。

4 標(biāo)準(zhǔn)化世界通行

當(dāng)生產(chǎn)不再局限于一國范圍時，全球分工、國際貿(mào)易和科技文化交流變得越來越頻繁，迫切需要在全球范圍內(nèi)進行大協(xié)調(diào)、大統(tǒng)一，于是各類世界和地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織應(yīng)運而生。標(biāo)準(zhǔn)化活動由企業(yè)行為步入國家管理，進而成為全球的事業(yè)，不斷深入到各個領(lǐng)域。

1920年一戰(zhàn)剛剛結(jié)束，美、英、加等7國在倫敦召開聯(lián)席會議，達成定期交換標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，拉開了世界標(biāo)準(zhǔn)化合作的序幕。1926年，7國在美國紐約召開了第三次代表聯(lián)席會議，決定成立國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會國際聯(lián)合會 （ISA），ISA的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各國標(biāo)準(zhǔn)交換情報，活動范圍從機電行業(yè)擴展到各行各業(yè)。其后，ISA以公報的形式發(fā)布了有關(guān)制圖、公差配合、優(yōu)先系數(shù)等32個標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)被各成員國普遍采用。

二戰(zhàn)的炮火使ISA于1942年最終解體。此時，美國大量援助歐洲盟國裝備、軍需品，由于互換性差、規(guī)格不統(tǒng)一，致使部分援助裝備無法使用。為此，軍需部門再度強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，制定了一批軍工新標(biāo)準(zhǔn)，美國聲學(xué)協(xié)會制定了軍用標(biāo)準(zhǔn)制定程序。二戰(zhàn)結(jié)束前的1944年，美、英、中等18國發(fā)起組織聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會 (UNSCC)，繼續(xù)國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會國際聯(lián)合會工作。

二戰(zhàn)結(jié)束后，各個國家開始恢復(fù)重建，越來越認識到標(biāo)準(zhǔn)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要影響，紛紛加大對標(biāo)準(zhǔn)化的投入力度，標(biāo)準(zhǔn)在這一時期得到迅速發(fā)展，國際聯(lián)系與合作更加廣泛。1945年10月24日，在美國舊金山 《聯(lián)合國憲章》簽訂生效，聯(lián)合國正式成立。同時，聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會在紐約召開全體會員大會，決定成立一個新的、永久性的國際標(biāo)準(zhǔn)組織。1947年2月23日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO）宣告正式成立，其宗旨是在世界范圍內(nèi)促進標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，以利于國際物資交流和互助，并擴大知識、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟方面的合作。標(biāo)準(zhǔn)終于站在了世界舞臺的中央，開始構(gòu)筑和統(tǒng)一世界規(guī)則。從此，標(biāo)準(zhǔn)化從單純?yōu)樘岣呱a(chǎn)效率，變成了改進質(zhì)量的科學(xué)手段，人類每一次技術(shù)革新就會轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的提升，每一次標(biāo)準(zhǔn)化活動的開展就意味著更大范圍內(nèi)的質(zhì)量提升。1969年ISO理事會決議，每年的10月14日為國際標(biāo)準(zhǔn)日。

1947年，ISO成立了第一個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會——螺紋委員會，1948年，頒布了統(tǒng)一螺紋標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一螺紋主要依據(jù)美國國家螺紋標(biāo)準(zhǔn)而制定，其代號 “UN”中 “U”表示 “統(tǒng)一”， “N”來源于美國國家螺紋代號，之后螺紋標(biāo)準(zhǔn)又多次不斷修改并不斷完善。從此螺紋標(biāo)準(zhǔn)化真正進入到國際化時代。

今天，ISO是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，有162個成員國，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，有5大秘書處，分別在英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、美國ANSI、日本JISC、德國DIN和法國AFNOR。ISO發(fā)布了2萬多項國際標(biāo)準(zhǔn)，各國對ISO標(biāo)準(zhǔn)的貢獻也成為質(zhì)量實力重要標(biāo)志，德國DIN貢獻率為19%，居世界第一位；英國BSI貢獻率為17%，居第二位；美國ANSI貢獻率為15%，居第三位。

19世紀(jì)60年代晚期，開始第二次工業(yè)革命，人類進入了 “電氣時代”。從1887年到1900年，一共召開了6次國際電工會議，每次專家都認為有必要建立一個永久性的國際電工標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，以解決用電安全和電工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題。1906年6月，13個國家的代表集會倫敦，起草了IEC章程和議事規(guī)則，正式成立了國際電工委員會 （IEC），其宗旨是促進電氣、電子工程領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)化及有關(guān)問題的國際合作，增進國際間的相互了解。到目前為止，IEC仍然是電器、機械加工、制造的主要國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織，每年要在世界各地召開100多次國際標(biāo)準(zhǔn)會議，近10萬名專家參與IEC的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。1947年，ISO成立后，IEC曾作為一個電工部門并入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，1976年又分立出來。但這沒有影響兩個機構(gòu)保持著良好的合作，他們使用共同的技術(shù)工作導(dǎo)則，遵循共同的工作程序。今天，85%的國際標(biāo)準(zhǔn)是由ISO和IEC制定的，剩下的15%由其他國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)制定。

為了順利實現(xiàn)國際電報通信，1865年5月17日，法、德、俄等20個國家在巴黎發(fā)起成立了國際電報聯(lián)盟。1932年，70多個國家的代表在馬德里決議將其改名為國際電信聯(lián)盟 （ITU）。1947年在美國大西洋城召開國際電信聯(lián)盟會議，經(jīng)聯(lián)合國同意，ITU成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，總部由瑞士伯爾尼遷至日內(nèi)瓦。1972年12月，ITU在日內(nèi)瓦召開了全體代表大會，通過了國際電信聯(lián)盟的改革方案，由三大部門承擔(dān)其實質(zhì)性工作，其中之一為國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化部門，主要職責(zé)是完成國際電信聯(lián)盟有關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)、使全世界的電信實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

為了加強區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，各地區(qū)也紛紛建立多種多樣的標(biāo)準(zhǔn)化組織。1947年，泛美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會成立。1967年，阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化與計量組織在開羅成立。1977年1月，非洲地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織在加納首都阿克拉成立。1961年3月23日，法、英、意、德等13個國家在巴黎召開會議，決定成立歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會 （CEN），旨在促進成員國之間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作，制定本地區(qū)需要的歐洲標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)文件。1976年，歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）在比利時布魯塞爾成立，旨在協(xié)調(diào)各國電工標(biāo)準(zhǔn)，消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。CEN和CENELEC是歐洲的兩大標(biāo)準(zhǔn)化組織。德國對歐洲標(biāo)準(zhǔn)的貢獻率為28%，法國為22%，英國為21%。

5 標(biāo)準(zhǔn)——技術(shù)性貿(mào)易壁壘

各國質(zhì)量水平不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同，進入他國的商品必須符合他國的標(biāo)準(zhǔn)，這就形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍，一方面可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進貿(mào)易便利；另一方面容易被用來作為貿(mào)易保護主義的手段。1986年，中國在美國陶瓷市場的占有份額忽然下降到了日本同類產(chǎn)品的1/10，因為這一年，美國頒布了鉛金屬的含量標(biāo)準(zhǔn)，中國的陶瓷產(chǎn)品鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。1994年，日本對進口大米設(shè)置的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)共有56項，在短短4年時間里，就增加到了104項。歐盟指令是由歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織特別是技術(shù)管理機構(gòu)提出的、由歐盟通過的技術(shù)法規(guī)，對健康、安全、環(huán)境、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等問題設(shè)立非常嚴(yán)格的具體條款、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對進口產(chǎn)品形成技術(shù)壁壘。

1995年1月1日，世貿(mào)組織 （WTO）正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。同時， 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT協(xié)議）新規(guī)實施，規(guī)定WTO成員制定與國際貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)法規(guī)時，應(yīng)該使用ISO等國際組織認定的國際標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議的初衷是為了消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，但實際上事與愿違，TBT卻變成了技術(shù)強國手中經(jīng)常使用的真正的壁壘，反而使貿(mào)易中的條件變得更加苛刻。

人類進入了歷史上最大規(guī)模的全球化運動，世界規(guī)則又一次改變，新規(guī)則推動人類文明更高、更快、更強，也引發(fā)了新沖突，標(biāo)準(zhǔn)的世界大戰(zhàn)被徹底點燃。目前，在全世界大約2.6萬項國際標(biāo)準(zhǔn)中，90%以上都是由發(fā)達國家主導(dǎo)制定，中國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占1%。

6 爭奪標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)

20世紀(jì)90年代以后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略地位和競爭優(yōu)勢日益明顯，在新技術(shù)革命和以WTO為標(biāo)志的經(jīng)濟全球化推動下，標(biāo)準(zhǔn)的國際化得到了迅速發(fā)展，各國都積極地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，采用國際標(biāo)準(zhǔn)成為普遍的現(xiàn)象。同時，各國開始制定和實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以健康、安全、環(huán)境、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，以標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，不斷推出各類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)報告、技術(shù)規(guī)范、公共適用規(guī)范等，世界范圍內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)的爭奪更加劇烈。

2000年9月7日發(fā)布的 《美國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，是美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的第一個綱領(lǐng)性文件。5年后，進行了修訂，發(fā)布了 《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，分國際和國內(nèi)兩個層面，制定了10項遠期目標(biāo)和12項近期目標(biāo)。其宗旨是為了美國國家利益的最大化，以價值觀的統(tǒng)一性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性為根基，有效地保護國內(nèi)市場，最終實現(xiàn)美國標(biāo)準(zhǔn)的全球化。標(biāo)準(zhǔn)不僅是占領(lǐng)國內(nèi)市場的標(biāo)志，而且也是搶占國外市場、提高國家競爭力的強有力手段，是國家利益和價值觀的載體。其核心就是如何協(xié)同眾多的民間標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，強化政府對民間機構(gòu)的影響力；保證在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中以一種聲音代表美國，抗衡歐盟25國對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的超強影響力，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，確保美國的戰(zhàn)略利益。

日本，一個經(jīng)濟和技術(shù)強國，學(xué)習(xí)能力一流，二次創(chuàng)新能力一流，但不是標(biāo)準(zhǔn)強國，特別是在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的影響力方面，與歐美相比差距不小。2000年5月，日本發(fā)布了 《21世紀(jì)委員會報告》，該報告要求JISC的電子、信息等27個分專業(yè)委員會開展專題研究，在了解本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，分別起草分專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2001年9月，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會提出日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，共有3大目標(biāo)和12項措施，其核心是強調(diào)對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的控制權(quán)；強調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展；確保標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性。

英國政府在標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化方面一刻也沒放松，正如 《英國10年科學(xué)與創(chuàng)新投入框架文件》指出的那樣：圍繞英國總體科技戰(zhàn)略 （要使英國成為全球經(jīng)濟的關(guān)鍵知識樞紐，同時成為將知識轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品和服務(wù)的世界領(lǐng)先者）的要求，作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的標(biāo)準(zhǔn)，在實現(xiàn)這個總體戰(zhàn)略過程中必將起到重要作用。2003年1月，英國工商部、英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和英國工業(yè)聯(lián)盟同完成了 《英國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，成為英國未來標(biāo)準(zhǔn)化行動的指南。

德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會所制定的標(biāo)準(zhǔn)80%以上上升為歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)，德國承擔(dān)的ISO/IEC秘書處數(shù)量達165個，居世界第一。標(biāo)準(zhǔn)化為德國帶來160億歐元的直接經(jīng)濟利益，約占德國國民生產(chǎn)總值的1%，標(biāo)準(zhǔn)化對年經(jīng)濟增長率的貢獻率為2.7%，是專利對經(jīng)濟貢獻率的9倍。為繼續(xù)保持技術(shù)和經(jīng)濟的領(lǐng)先地位，迎接經(jīng)濟全球化和歐洲統(tǒng)一市場帶來的挑戰(zhàn)，2005年1月，DIN正式發(fā)布了德國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定了五大目標(biāo)和23項具體措施。其核心是強調(diào)充分利用歐洲標(biāo)準(zhǔn)可以直接上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的法定渠道，借助標(biāo)準(zhǔn)化迅速將創(chuàng)新產(chǎn)品推廣到國際市場；加強政府和企業(yè)決策者的標(biāo)準(zhǔn)化意識，培育并保持全社會標(biāo)準(zhǔn)文化建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)化深入人心；強調(diào)鞏固并優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化提高技術(shù)創(chuàng)新的市場化效率，并通過推廣歐洲標(biāo)準(zhǔn)化模式，繼續(xù)保持德國工業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

新加坡是一個城市國家，制造業(yè)為跨國公司所控制，國內(nèi)市場小，經(jīng)濟以出口為主，因此其標(biāo)準(zhǔn)化政策一直以直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點。1997年新加坡啟動了以實施標(biāo)準(zhǔn)提高生產(chǎn)力的計劃。2001年10月，新加坡標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)布，強調(diào)繼續(xù)直接采納國際標(biāo)準(zhǔn)的政策，通過標(biāo)準(zhǔn)化便利貿(mào)易、提高新加坡在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的顯示度，并在新加坡的戰(zhàn)略優(yōu)勢領(lǐng)域支持本土企業(yè)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，保護本土企業(yè)的國際競爭力，最終保護新加坡的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際地位。

7 近現(xiàn)代世界標(biāo)準(zhǔn)化的特征

近代世界標(biāo)準(zhǔn)化因工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)而誕生，并隨之而不斷發(fā)展，近現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展又有力地促進了工業(yè)化發(fā)展，對整個世界經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化除了具有抽象性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、連續(xù)性、約束性、政策性、系統(tǒng)性等之外，其發(fā)展還呈現(xiàn)以下特征。

a）運用的自覺性。古代標(biāo)準(zhǔn)化常常是人類在不自覺中發(fā)現(xiàn)，逐步約定俗成被繼承下來，而近現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化多為人類為了解決指向性明確的問題，運用科學(xué)的方法主動發(fā)明、主動運用，人類不斷將科技發(fā)明轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并施以嚴(yán)格的約束力，有效地降低成本、提高運行效率。

b）領(lǐng)域的廣泛性。標(biāo)準(zhǔn)化不僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛覆蓋于經(jīng)濟領(lǐng)域，進而延伸至社會、文化、軍事、政治、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，可以說，標(biāo)準(zhǔn)化無所不在，其有力地支撐著整個世界的運行。未來，基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和綜合性標(biāo)準(zhǔn)將相互作用、同步發(fā)展。

c）地域的國際性。近代標(biāo)準(zhǔn)化從產(chǎn)品擴大到管理，從工廠擴大到行業(yè)，從國家擴大到國際，全球合作越來越緊密。標(biāo)準(zhǔn)在成為溝通世界橋梁的同時，也有成為影響貿(mào)易流動壁壘的趨勢，成為技術(shù)發(fā)達國家壟斷市場的工具。橋梁和壁壘是一個事物的兩面，如何防止負面影響、發(fā)揮積極影響，核心在于加強國際協(xié)調(diào)。