1 公共管理界定

公共管理是現(xiàn)代社會管理的重要范疇。關(guān)于公共管理概念的界定為數(shù)甚多，并沒有明確的定義，從公共管理的表現(xiàn)形式來看，可以說以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力，有效配置資源，為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會活動。相比于其他管理，比如工商管理而言，公共管理的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：首先，壟斷性。工商管理具有很強(qiáng)的競爭性，不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部之間的競爭極為激烈，公共管理則具有壟斷性，政府是公共管理的主體，其他公共管理部門，如事業(yè)單位、社會組織依附于政府而存在；其次，公益性。公共管理是針對社會事務(wù)的管理，以服務(wù)社會為主要目標(biāo)，在管理目的上注重社會公共利益的追求與實(shí)現(xiàn)，工商管理則以組織利潤為目標(biāo)，借助管理活動追求企業(yè)利潤的最大化；最后，政策性。工商管理中采用的較多的是經(jīng)濟(jì)手段，以此作為激發(fā)管理活力的主要方式，而公共管理則手段的采用上則以法律、政策等為主，經(jīng)濟(jì)手段居于輔助地位。深入把握公共管理的概念及特點(diǎn)是進(jìn)一步了解其社會性內(nèi)涵的基石。

2 公共管理社會性內(nèi)涵的具體表現(xiàn)

2.1 公共管理主體的社會性

公共管理主體指承擔(dān)公共管理職責(zé)的主體，主要有宏觀意義上的國家以及具體意義上的政府、社會公共組織。公共管理的社會性內(nèi)涵首先表現(xiàn)于管理主體的社會性上。就國家而言：天賦人權(quán)、社會契約是資產(chǎn)階級國家理論形成的基礎(chǔ)，該理論將國家視作人們締結(jié)契約的產(chǎn)物，盡管否認(rèn)了國家產(chǎn)生的社會矛盾根源，卻承認(rèn)了國家是社會發(fā)展的需要。而根據(jù)馬克思、恩格斯的經(jīng)典理論，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，是階級矛盾不可調(diào)和的結(jié)果，從社會根源論述了國家的產(chǎn)生。就政府而言：其為公共管理各項(xiàng)事務(wù)的具體承擔(dān)者，盡管不同歷史時期的政府在性質(zhì)、理念、職能上有著很大的差異性，但吸納反映社會要求并對其作出積極的回饋則是政府的運(yùn)作的基本方式。特別是在當(dāng)前服務(wù)型政府理念日益深入人心的客觀環(huán)境下，服務(wù)社會成為政府的主要職能。

2.2 公共管理客體的社會性

公共管理的對象，也就是公共管理的客體，通常被視作廣義上的社會公共事務(wù)。而根據(jù)其管理內(nèi)容的差別，又可以細(xì)分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)以及狹義上的社會公共事務(wù)，這三種公共事務(wù)均有著深刻的社會性內(nèi)涵。首先，社會公共事務(wù)由公共部門來履行，如政府、事業(yè)單位，它們在運(yùn)作方式上有別于企業(yè)或其他私人組織，具有很強(qiáng)的社會性，而社會性與公共性在大多數(shù)語境下的所指是相同的；其次，社會公共事務(wù)由各項(xiàng)公共管理活動來完成，區(qū)別于企業(yè)活動的逐利性，公共管理活動屬于公共利益的范疇，以向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)為目標(biāo)，這也是其社會性的體現(xiàn)。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給歸根到底是為了社會公共利益，社會是公共服務(wù)的需求方，也是公共服務(wù)的享受主體。基于此，80年代興起于西方社會的新公共管理理論，以英國撒切爾政府民營化改革和美國里根政府改革以及新西蘭政府改革為代表，倡導(dǎo)以社會公眾的需求作為政府行為的導(dǎo)向，將市場和社會力量引入公共管理，并把市場中的管理理念、管理模式應(yīng)用于公共事務(wù)的履行中，采取有效的方式、方法來實(shí)現(xiàn)公共利益。

2.3 公共管理過程的社會性

完整的公共管理由管理主體、管理客體、管理過程三個基本元素構(gòu)成，公共管理的社會性內(nèi)涵既突出的表現(xiàn)在管理主體和客體中，也體現(xiàn)于管理過程中，這是公共管理區(qū)別于一般企業(yè)管理的主要特點(diǎn)。首先，公共管理在過程中更加看重公開性與透明性。公共管理事關(guān)社會公眾的利益，且由于其特殊性，存在著較大的廉潔風(fēng)險，公開性、透明性是公共管理接受社會公眾監(jiān)督，降低廉潔風(fēng)險，提高管理質(zhì)量的客觀需要，而公開性、透明性也體現(xiàn)了公共管理過程的社會性；其次，公共管理在考核評價上以公共服務(wù)質(zhì)量、公共滿意度、社會公平等為主要指標(biāo)。一般的管理活動側(cè)重于成本管理以及效益實(shí)現(xiàn)，效率是管理活動考評的主要內(nèi)容。公共管理同樣需要追求效率，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

3 公共管理的發(fā)展趨勢

3.1 無縫隙政府

無縫隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。無縫隙政府目的是要突破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，所以也稱“無界線政府”(Boundaries less Government)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政府組織，是“科層制政府”，分工細(xì)、等級嚴(yán)，往往各自為政，無法滿足顧客無縫隙的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需要。

3.2 多元公共行政

美國行政學(xué)家羅森布魯姆（David H Rosenbloom）提出應(yīng)當(dāng)從管理、政治和法律等多元認(rèn)識視角和研究途徑來認(rèn)識和探究公共行政。

公共行政既是管理問題，又是政治問題，也是憲政問題，只有把這三種途徑整合起來，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 公共治理

所謂公共治理，就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府公共組織等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

4 結(jié)語

社會性是公共管理的基本屬性，這和公共管理的地位、目的有著很大的關(guān)系。公共管理是政府與非政府公共組織對公眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）時所進(jìn)行的管理活動，無論在管理主體、管理客體，亦或在管理活動中，均有著深刻的社會性。緊扣社會性，對公共管理效能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。