1 引言

在經(jīng)濟水平不斷提高的今天，新高校的會計制度實施，不僅在根本上解決了舊高校會計制度與預(yù)算管理不適應(yīng)的問題，還給高校的財務(wù)管理帶來了翻天覆地的變化。因此，在會計制度的實施之下，高校的預(yù)算管理如何進行創(chuàng)新，一時之間成為各大高校共同面對的難題。

2 高校實施預(yù)算管理的重要性

2.1 加強預(yù)算管理是提升高校管理水平的重要手段

高校的各項活動都伴隨著一定的成本支出，若高校對資金的運轉(zhuǎn)情況不甚了解，極易在活動過程中出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，理所當(dāng)然的就無法保證高校教育科研活動的順利實施。通過加強預(yù)算管理能夠讓高校準(zhǔn)確把握收入和支出狀況，并以此為依據(jù)制定活動計劃，在此情況下高校對資金的利用率將會更高，管理水平也會有所提升，極大地規(guī)避了高校的財務(wù)風(fēng)險，不僅高校工作質(zhì)量得到了良好的保證，工作目標(biāo)更易于達成，而且預(yù)算資金為高校創(chuàng)造了更為可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.2 加強預(yù)算管理是確保高校有序運轉(zhuǎn)的有力保障

高校預(yù)算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及范圍廣、質(zhì)量要求高、風(fēng)險隱患多，尤其是在新高校會計制度實施以后，給高校預(yù)算管理帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)，需要高校能夠積極把握機遇，樹立高度的風(fēng)險防控意識，對高校運營管理中容易出現(xiàn)的問題進行科學(xué)全面的分析，并制定相應(yīng)的控制措施，致力于將財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率降到最低。同時，鑒于預(yù)算管理與高校教育和科研事業(yè)的密切相關(guān)性，加強預(yù)算管理水平，實施對高校資源的高效整合與利用，在高校發(fā)展的各個時期予以動態(tài)實時的監(jiān)督，以便及時應(yīng)對各類問題，促使高校的生產(chǎn)經(jīng)營活動保質(zhì)保量的開展。

2.3 加強預(yù)算管理是高校內(nèi)部資金管理的實際需要

高校內(nèi)部資金的管理不單單是財務(wù)部門的職責(zé)，更是與高校全體部門和人員有著密切的聯(lián)系，加強內(nèi)部資金管理有助于將高校的各個部門有機整合到一起，促進了部門之間的協(xié)調(diào)配合，此時高校的各個部門既能夠各司其職，又能夠協(xié)同作業(yè)，有助于推進高校工作的開展。而預(yù)算管理的本質(zhì)就是對高校內(nèi)部資金進行管理和使用，因此高校要不斷強化預(yù)算管理水平，藉此來實施對內(nèi)部資金的嚴(yán)格監(jiān)管，那么高校制定的工作計劃將會逐項落實，高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也會真正得以實現(xiàn)。

3 高校預(yù)算管理存在的問題

3.1 預(yù)算管理觀念淡薄

首先，由于經(jīng)費大部分來源于國家撥款，被動地接受上級部門下達的預(yù)算經(jīng)費成為高校常態(tài)，財務(wù)部門工作重心也更偏向業(yè)務(wù)報銷工作，使得高校欠缺自主理財意識，忽視了預(yù)算管理在高校建設(shè)和發(fā)展中“指揮棒”的作用。其次，“重決算、輕預(yù)算”、“重核算、輕管理”、“重預(yù)算分配，輕執(zhí)行、監(jiān)督與控制”等現(xiàn)象普遍存在。最后，在管理機構(gòu)設(shè)置上也缺乏專門的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理全員參與度很低。有些高校盡管設(shè)有預(yù)算管理委員會等專門機構(gòu)，但只是對財務(wù)部門制定好的預(yù)算工作進行審議，并未對預(yù)算具體內(nèi)容進行深入的研究探討。

3.2 內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險的有效措施，能夠?qū)崟r監(jiān)督和控制財務(wù)管理人員的行為，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，確保高校預(yù)算管理工作按照既定計劃有序開展。然而高校對預(yù)算管理內(nèi)控工作的重視度稍有不足，制定的內(nèi)部控制制度缺乏完整性，不能完全發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，在預(yù)算管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失和疏漏，高校資金的管理和使用都不夠科學(xué)規(guī)范，資金的安全性無法得到保障。

3.3 預(yù)算績效評價體系方面

一直以來高校把重點放在了對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督過程上，而忽視了預(yù)算執(zhí)行的有效管理。目前，大部分高校沒有形成完整的預(yù)算績效評價體系。在現(xiàn)階段高校績效考評工作中，主要對財政專項和校內(nèi)預(yù)算項目進行績效考評，總體上缺少了對學(xué)校的整體評估。另外，在進行對項目預(yù)算績效評價過程中，評價內(nèi)容也是缺乏深度的，一般項目組只需準(zhǔn)備績效情況表，并編寫績效總結(jié)報告。在評價方式上，只對一些問題做是與否的回答，用定性的方法考核支出內(nèi)容的合規(guī)性，并沒有對項目投入和產(chǎn)出做詳盡的定量分析。

3.4 預(yù)算工作執(zhí)行不力

高校預(yù)算管理工作的執(zhí)行不力具體表現(xiàn)在兩個方面，一是高校對資金的使用缺乏計劃性，在預(yù)算編制通過審批前后呈現(xiàn)截然相反的狀態(tài)：預(yù)算編制審批通過以前，高校通常會限制各項成本的支出，各個部門的經(jīng)費都比較有限；而在預(yù)算編制審批通過以后，高校就會迅速增大開支，在短時間內(nèi)資金就會消耗一空。二是預(yù)算的執(zhí)行缺乏相關(guān)部門的配合，眾所周知高校的主要收入來源就是學(xué)生繳納的學(xué)費，為了保證學(xué)生能夠按時足額繳納學(xué)費，高校會采取一系列的措施，但是在將這一任務(wù)交待給相關(guān)部門以后，該部門卻沒有給予重視，導(dǎo)致學(xué)費的拖欠問題得不到解決，無形中縮減了高校的收入。

4 新會計制度下高校強化預(yù)算管理的有效對策

4.1 完善預(yù)算編制制度和預(yù)算工作計劃，重視責(zé)任預(yù)算

教育體制改革之后，地方高校的資金來源不再僅僅局限于財政撥款，而是要自籌部分資金，因此地方高校需要不斷拓寬融資渠道，完善預(yù)算編制制度，并對各個年度的工作計劃進行量化，以貨幣為主要的計量方式。同時，高校要量化戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，對高校教學(xué)工作與管理工作進行詳細計劃，保證預(yù)算工作計劃的執(zhí)行效力。在制定預(yù)算工作計劃過程中，地方高校要將工作計劃與師資隊伍建設(shè)和學(xué)科團隊建設(shè)結(jié)合起來，并根據(jù)各個部門和項目的實際要求做好經(jīng)費預(yù)算，提高工作計劃可行性和可操作性。其次，地方高校要重視責(zé)任預(yù)算工作的重要性，將預(yù)算管理工作與績效評價考核工作結(jié)合，根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容完善績效評價考核指標(biāo)體系，可以將財務(wù)性指標(biāo)和非財務(wù)性指標(biāo)相結(jié)合，提高績效考核體系的客觀性和公平性。

4.2 逐漸的改革并且完善高校預(yù)算管理制度

不斷的改革并且完善高校會計制度視角下的預(yù)算管理制度對于提高整個預(yù)算管理工作的效率具有極其重要的作用，因此，各個高校必須要盡快的根據(jù)學(xué)校實際的會計教學(xué)情況不斷的改革并且完善預(yù)算管理機制，并且盡快將這些管理機制應(yīng)用到實際工作過程中。例如，各個高校可以成立獨立的預(yù)算管理委員會，專門負責(zé)相關(guān)事項，并且對預(yù)算工作的開展起到一定的監(jiān)督管理作用。其次，需要明確預(yù)算管理工作人員各自的職責(zé)與身份，并且要嚴(yán)格地按照工作程序來完成實際的工作。

4.3 健全財務(wù)監(jiān)督管理機制

高校應(yīng)盡快制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)監(jiān)督管理制度，同時充分發(fā)揮學(xué)校審計部門的監(jiān)督職能，定期對校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查。平時則加強對學(xué)校往來資金動向的監(jiān)控，當(dāng)財務(wù)數(shù)據(jù)一旦超過預(yù)定限額時將會觸發(fā)警報系統(tǒng)向工作人員發(fā)出預(yù)警提示，只有當(dāng)工作人員對財務(wù)數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)之后，才能夠進入正常財務(wù)流程將警報消除，此舉能夠第一時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的篡改問題，防止高校經(jīng)濟損失的擴大和蔓延。

4.4 加強預(yù)算管理執(zhí)行力度

針對高校每到預(yù)算指標(biāo)下達或年關(guān)末尾時容易出現(xiàn)突進花錢的情況，需要加強對財務(wù)預(yù)算的控制力度，結(jié)合新高校會計制度關(guān)于預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，利用預(yù)算支出與預(yù)算收入兩大工作內(nèi)容完成對預(yù)算編制的約束控制。首先在預(yù)算支出當(dāng)中，需要對高校內(nèi)部各個部門未來一段時間內(nèi)花費的資金數(shù)額進行核算，一旦超過預(yù)定限額需要及時作出相應(yīng)的調(diào)整；在預(yù)算收入和預(yù)算支出的幫助下，及時分析和得出財務(wù)管理中的一些潛在問題，及時做出優(yōu)化與調(diào)整，有效控制財務(wù)預(yù)算，避免出現(xiàn)資金浪費，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

4.5 實施信息化管理

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給各行各業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的生機和活力，高校作為人才培養(yǎng)基地，應(yīng)該把握時代脈搏，大力引進和運用先進科技，構(gòu)建信息管理平臺，實施對高校預(yù)算的信息化管理。信息化建設(shè)能夠?qū)⒏咝５母黜椥畔⑦M行動態(tài)的采集、分析、處理，為管理決策提供了可靠的依據(jù)，是高校預(yù)算管理創(chuàng)新的有力舉措，極大地降低了人力資源的投入，減少和避免了人為因素帶來的財務(wù)風(fēng)險，提高了預(yù)算管理效率，促使高校的預(yù)算管理水平邁上了一個嶄新的臺階。

5 結(jié)語

在新高校會計制度下，各高校應(yīng)當(dāng)更加重視自身的預(yù)算管理工作，為自身財務(wù)控制能力的提升、各項活動的正常進行提供有力的保障。