中共中央政治局召開會議 部署下半年經(jīng)濟工作

中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認為，今年以來，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，上半年經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。下半年，要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨繁重。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。

會議要求，第一，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。保護在華外資企業(yè)合法權(quán)益。第二，把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第三，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。第四，推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。第五，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。第六，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩(wěn)定工作。

會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署，盡心盡責(zé)把各項工作做好，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》

7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。近日，商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人就《批復(fù)》進行了解讀。

發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)是推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。2015年起，連續(xù)4年政府工作報告均提出促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。2015年3月和2016年1月，國務(wù)院分兩批在杭州等13個城市開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設(shè)。

商務(wù)部認真落實國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門和地方堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，開展制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，探索形成了以“六體系兩平臺”為核心的管理制度和12方面成熟經(jīng)驗做法，并已面向全國復(fù)制推廣。綜合試驗區(qū)跨境電商成交額連續(xù)兩年增長1倍以上，現(xiàn)已成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉(zhuǎn)型升級的新動能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新載體。

跨境電商作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，仍處于高速發(fā)展期。在面向全國復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，新設(shè)一批綜試區(qū)，有利于各地方結(jié)合實際，探索新經(jīng)驗新做法；有利于逐步完善促進其發(fā)展的監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展；有利于培育外貿(mào)新動能，推進貿(mào)易強國建設(shè)。

《批復(fù)》明確，在北京市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長沙市、南寧市、?？谑?、貴陽市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個城市設(shè)立綜合試驗區(qū)。

《批復(fù)》強調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，復(fù)制推廣前兩批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，著力在跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，探索跨境電商發(fā)展新經(jīng)驗、新做法。

《批復(fù)》要求，有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要積極深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，以跨境電商為突破口，大力支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策，推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。同時，要控制好試點試驗的風(fēng)險。有關(guān)地方人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，細化先行先試任務(wù)，建立健全信息化管理機制。有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，努力在健全促進跨境電商發(fā)展的體制機制、推動配套支撐體系建設(shè)等方面取得新進展、新突破。

商務(wù)部將按照《批復(fù)》要求，一是會同有關(guān)部門細化責(zé)任，指導(dǎo)地方完善具體實施方案并抓好組織實施。二是進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時評估試點成果，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。三是加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動完善適應(yīng)跨境電商發(fā)展的體制機制，促進全國跨境電商健康發(fā)展。

財政部：加快地方政府專項債發(fā)行使用進度

財政部8月14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，要求加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度。

意見明確，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。省級財政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個月特別是8月、9月的發(fā)行計劃，加快發(fā)行進度。

據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，今年地方政府債券發(fā)行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

這位負責(zé)人說，省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、債券市場情況等因素，選擇招標(biāo)（含彈性招標(biāo)）、公開承銷等方式組織專項債券發(fā)行工作。承銷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標(biāo)價格，地方財政部門不得以財政存款等對承銷機構(gòu)施加影響人為壓價。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價的，一經(jīng)查實，財政部將予以通報。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個工作日，與發(fā)行場所協(xié)商地方債券，包括一般債券、專項債券的發(fā)行時間，發(fā)行場所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認。

省級財政部門已向財政部備案發(fā)行時間的，按既定時間發(fā)債。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項債券，提高債券發(fā)行效率。財政部不再限制專項債券期限比例結(jié)構(gòu)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項債券期限。

此外，意見要求簡化債券信息披露流程，各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時安排使用專項債券收入，加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項債券使用效益。同時加強債券信息報送，更好發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第二次會議

近日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第二次會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟金融形勢，重點研究進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制、增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力的問題。會議由國務(wù)院副總理、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會主任劉鶴主持。

會議認為，當(dāng)前金融形勢總體向好，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場預(yù)期明顯變化，金融機構(gòu)合規(guī)意識增強，野蠻擴張、非法集資等金融亂象初步遏制，金融風(fēng)險由發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。但同時需要看到，我國經(jīng)濟尚處于新舊動能轉(zhuǎn)換時期，長期積累的金融風(fēng)險進入易發(fā)多發(fā)期，外部不確定因素有所增多，需要積極穩(wěn)妥和更加精準地加以應(yīng)對。特別值得重視的是，在流動性總量保持合理充裕的條件下，面對實體經(jīng)濟融資難、融資貴的問題，必須更加重視打通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。

會議強調(diào)，做好當(dāng)前金融工作，進一步打通貨幣政策傳導(dǎo)機制，必須按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，重點把握好以下幾個方面：一是處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。在堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，注意支持形成最終需求，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造新的動力和方向。二是處理好宏觀總量與微觀信貸的關(guān)系。在把握好貨幣總閘門的前提下，要在信貸考核和內(nèi)部激勵上下更大功夫，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的內(nèi)生動力。三是發(fā)揮好財政政策的積極作用，用好國債、減稅等政策工具，用好擔(dān)保機制。四是深化金融改革，完善大中小金融機構(gòu)健康發(fā)展的格局。五是健全正向激勵機制，充分調(diào)動金融領(lǐng)域中人的積極性，有成績的要表揚，知錯就改的要鼓勵。六是持續(xù)開展打擊非法金融活動和非法金融機構(gòu)專項行動，依法保護投資者權(quán)益，維護金融和社會穩(wěn)定。

會議還研究了堅持結(jié)構(gòu)化去杠桿、促進國際收支平衡等重點問題。

國家市場監(jiān)管總局印發(fā)通知 全面取消企業(yè)集團核準登記

國家市場監(jiān)管總局8月17日印發(fā)了《關(guān)于做好取消企業(yè)集團核準登記等4項行政許可等事項銜接工作的通知》，明確企業(yè)不需要再辦理企業(yè)集團核準登記和申請《企業(yè)集團登記證》。

《決定》要求，各地工商和市場監(jiān)管部門不再單獨登記企業(yè)集團，不再核發(fā)《企業(yè)集團登記證》，并認真做好以下銜接工作。一是放寬名稱使用條件。企業(yè)法人可以在名稱中組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣，該企業(yè)為企業(yè)集團的母公司。企業(yè)集團名稱應(yīng)與母公司名稱的行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點保持一致。需要使用企業(yè)集團名稱和簡稱的，母公司應(yīng)當(dāng)在申請企業(yè)名稱登記時一并提出，并在章程中記載。母公司全資或者控股的子公司、經(jīng)母公司授權(quán)的參股公司可以在名稱中冠以企業(yè)集團名稱或者簡稱。各級工商和市場監(jiān)管部門對企業(yè)集團成員企業(yè)的注冊資本和數(shù)量不做審查。二是強化企業(yè)集團信息公示。取消企業(yè)集團核準登記后，集團母公司應(yīng)當(dāng)將企業(yè)集團名稱及集團成員信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。本通知下發(fā)前已經(jīng)取得《企業(yè)集團登記證》的，可以不再公示。三是依法加強對企業(yè)集團的監(jiān)督管理。綜合運用各種監(jiān)管手段，依法對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集團及其成員企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測和核查，形成長效監(jiān)管機制。發(fā)現(xiàn)有違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

《決定》明確取消設(shè)立分公司備案和外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機構(gòu)備案。分公司設(shè)立登記后，外商投資合伙企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立登記、變更登記或注銷登記后，有關(guān)企業(yè)無須再到登記機關(guān)辦理備案手續(xù)，改由各地登記機關(guān)負責(zé)推送相關(guān)企業(yè)信息，實現(xiàn)及時更新、及時共享。分公司（分支機構(gòu)）的登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，做好登記信息公示的有關(guān)工作，并將有關(guān)分公司（分支機構(gòu)）信息推送至市場監(jiān)管總局，由公司（外商投資合伙企業(yè)）所在地省級登記機關(guān)下載記名，并上傳公示。公司（外商投資合伙企業(yè)）所在地登記機關(guān)要及時將有關(guān)分公司（分支機構(gòu)）信息導(dǎo)入本地登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動提示。

《決定》要求，對于營業(yè)執(zhí)照丟失或損壞，申請人申請補領(lǐng)的，企業(yè)登記機關(guān)不再指定報刊聲明作廢，由企業(yè)按照自主公示、自負其責(zé)的原則，免費在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示“營業(yè)執(zhí)照作廢聲明”。企業(yè)登記機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照補領(lǐng)手續(xù)的，要及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看企業(yè)是否已公示“營業(yè)執(zhí)照作廢聲明”。

市場監(jiān)管總局將加緊改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，增加“集團母公司公示”、“營業(yè)執(zhí)照作廢聲明”等欄目。市場監(jiān)管總局將另行印發(fā)相關(guān)技術(shù)方案，各地工商和市場監(jiān)管部門要在9月1日前完成系統(tǒng)升級改造，做好登記信息的傳輸工作；要采取有效措施，方便企業(yè)履行公示義務(wù)，強化企業(yè)主體責(zé)任，并依法公示履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，服務(wù)公眾查詢，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“少跑腿”，“數(shù)據(jù)多跑路”目標(biāo)，推動企業(yè)登記注冊便利化改革取得更大實效。