祁程

南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司 江蘇南京 211100

政府采購(gòu)作為一種政府行為，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控有著重要影響。近年來隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府越來越重視政府采購(gòu)的相關(guān)管理問題，并出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來優(yōu)化政府采購(gòu)管理，由此才能夠有效地履行政府職能、促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控。然而由于政府采購(gòu)的內(nèi)容較多且采購(gòu)形式多樣，使得政府采購(gòu)管理方面存在著較多的問題，需要政府和相關(guān)管理部門對(duì)政府采購(gòu)管理予以足夠程度的重視，并采取有效的措施來促進(jìn)政府采購(gòu)管理，由此為國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高做出一定程度的貢獻(xiàn)。

1 政府采購(gòu)管理中所存在的問題

隨著國(guó)家和社會(huì)的不斷發(fā)展以及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)政府采購(gòu)在隨之不斷發(fā)展改進(jìn)，但由于種種客觀因素，當(dāng)前在我國(guó)政府采購(gòu)管理方面仍然存在著較多的問題，阻礙了我國(guó)政府采購(gòu)工作水平的進(jìn)一步提高和有效性全面發(fā)揮。

1.1 政府采購(gòu)管理體制不完善

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)管理內(nèi)容主要是由《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理方法》規(guī)定的，由國(guó)家的財(cái)政部來管理和負(fù)責(zé)當(dāng)前政府采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。但由于國(guó)家各個(gè)省份和地區(qū)的政府?dāng)?shù)量較多，且采購(gòu)內(nèi)容和形式多樣，使得財(cái)政部門的政府采購(gòu)管理工作量較大，由此就導(dǎo)致政府采購(gòu)工作和政府采購(gòu)管理工作融合在一起進(jìn)行，使得我國(guó)缺乏一個(gè)完善獨(dú)立的政府采購(gòu)管理制度，不利于政府采購(gòu)管理工作的有效進(jìn)行[1]。

1.2 政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)算管理力度不足

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)“高價(jià)”或其他價(jià)格不合理的現(xiàn)象頻出，主要是由于我國(guó)政府在采購(gòu)管理方面沒有制定一個(gè)明確價(jià)格規(guī)定制度，使得政府在采購(gòu)過程當(dāng)中缺乏一個(gè)有效的價(jià)格預(yù)算，由此導(dǎo)致在實(shí)際的采購(gòu)中出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，同時(shí)也容易導(dǎo)致腐敗行為出現(xiàn)。例如某市的工商局辦公樓在空調(diào)安裝當(dāng)中的標(biāo)價(jià)為209萬元，但在實(shí)際的結(jié)算當(dāng)中價(jià)格卻變成了900萬元，這種采購(gòu)價(jià)格預(yù)算的管理不當(dāng)和管理力度不足給腐敗行為和資金浪費(fèi)提供了可乘之機(jī)[2]。

1.3 政府采購(gòu)管理監(jiān)督力度不足

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)主要有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和半集中半分散三種模式，相關(guān)的采購(gòu)內(nèi)容和限額以及采購(gòu)資金分配等內(nèi)容都是由《政府集中采購(gòu)目錄》所規(guī)定的，由于內(nèi)容較多使得當(dāng)前政府采購(gòu)當(dāng)中缺乏一個(gè)系統(tǒng)化的監(jiān)督管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得其缺乏一個(gè)有效的處罰手段，導(dǎo)致當(dāng)前政府采購(gòu)的約束力不斷下降，從而使得政府采購(gòu)當(dāng)中的問題越來越多，不利于政府采購(gòu)管理的有效進(jìn)行。

2 促進(jìn)政府采購(gòu)管理的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)管理當(dāng)中存在著較多的問題，由此就需要政府和相關(guān)管理部門對(duì)政府采購(gòu)予以足夠程度的重視，并根據(jù)當(dāng)前政府采購(gòu)管理當(dāng)中所存在的問題來制定出具體有效的解決對(duì)策，促進(jìn)政府采購(gòu)管理的不斷優(yōu)化。

2.1 加強(qiáng)重視程度建立有效的政府采購(gòu)管理體制

促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的發(fā)展首先需要相關(guān)管理部門對(duì)政府采購(gòu)管理予以足夠程度的重視，由此才能夠通過對(duì)政府采購(gòu)管理的目標(biāo)內(nèi)容的深入了解來制定出一個(gè)合理有效的管理體制。在政府采購(gòu)管理體制的建立當(dāng)中，需要政府相關(guān)部門對(duì)其設(shè)定明確的工作管理制度，明確管理內(nèi)容和要求。此外還需要將政府采購(gòu)管理工作明確分化到各個(gè)具體部門，以實(shí)現(xiàn)具有針對(duì)性的工作管理。例如在政府采購(gòu)管理體制當(dāng)中可以設(shè)立專門的采購(gòu)、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督等部門，來管理相關(guān)的工作[3]。

2.2 加強(qiáng)政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)算管理工作

加強(qiáng)政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)算管理工作需要對(duì)政府采購(gòu)的三種模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，由此才能夠使價(jià)格預(yù)算管理工作真正有效地進(jìn)行。在集中采購(gòu)模式當(dāng)中，需要財(cái)政部門在采購(gòu)之前明確采購(gòu)內(nèi)容和價(jià)格，并在采購(gòu)過程當(dāng)中嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行采購(gòu)；在分散采購(gòu)模式當(dāng)中需要由相關(guān)負(fù)責(zé)單位提前上交預(yù)算價(jià)格表并嚴(yán)格按照預(yù)算價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)；在半集中半分散模式當(dāng)中同樣也是由財(cái)政部門和各支出單位提前做好預(yù)算。如果實(shí)際采購(gòu)價(jià)格超出預(yù)算價(jià)格兩倍以上，則需要相關(guān)負(fù)責(zé)單位接受采購(gòu)檢查[4]。

2.3 完善政府采購(gòu)管理監(jiān)督工作

促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的有效進(jìn)行需要對(duì)著政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，由此能夠?qū)φ少?gòu)管理工作行為作出一個(gè)明確規(guī)范的約束。首先政府部門要建立健全政府采購(gòu)管理監(jiān)督體制，明確政府采購(gòu)管理工作的有效路徑和職責(zé)分工。其次要通過多方面的共同努力來實(shí)現(xiàn)有效的政府采購(gòu)管理監(jiān)督，從政府采購(gòu)的預(yù)算過程到完成都需要有合理的監(jiān)督。例如某市在一項(xiàng)工程項(xiàng)目當(dāng)中的預(yù)算為兩千萬，但通過各方面管理工作者的商討決定將預(yù)算減至一千萬，同樣高效地完成了采購(gòu)工作。完善政府采購(gòu)管理的監(jiān)督工作，能夠有效地遏制采購(gòu)過程中的腐敗行為，促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作水平的進(jìn)一步提高[5]。

總而言之，政府采購(gòu)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明和諧社會(huì)的構(gòu)建當(dāng)中占據(jù)著重要的作用，合理有效的政府采購(gòu)能夠幫助各級(jí)地方政府更好地履行政府職能、節(jié)約財(cái)政資金并有效地遏制腐敗行為，從而促進(jìn)良好社會(huì)的構(gòu)建。但我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)管理當(dāng)中存在著較多的問題，需要政府和相關(guān)管理部門切實(shí)重視政府采購(gòu)管理的相關(guān)內(nèi)容。并通過采取有效措施來優(yōu)化政府采購(gòu)管理，從而幫助國(guó)家和政府節(jié)約財(cái)政資金以提高財(cái)政資金的使用效率擴(kuò)大財(cái)政資金的使用范圍，使得政府采購(gòu)發(fā)揮出更加有效的作用。