回曉文，劉邦凡，栗俊杰

（1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控所面臨的挑戰(zhàn)

1.基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析能力不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)信息飛速增長(zhǎng)，短短幾年的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過過去兩萬(wàn)年的數(shù)據(jù)之和。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)，政府在及時(shí)準(zhǔn)確地分析出有效數(shù)據(jù)方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)主體的多元化，不同背景的網(wǎng)民的目的具有互異性，一些網(wǎng)民為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某團(tuán)體利益，發(fā)表或傳播一些利己言論，難免會(huì)制造出很多失真、不全面信息，給政府帶來(lái)輿情分析的困難。另外，信息采集處理過程中難免會(huì)摻雜一些主觀性因素，由于獲取的數(shù)據(jù)往往良莠不齊，政府受技術(shù)和專業(yè)的限制，數(shù)據(jù)分析能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致決策偏差。

2.數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)有效共享。政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以打破信息分布不均衡狀態(tài)，也能夠有效消除信息孤島現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)信息公開性和共享性程度不高，數(shù)據(jù)共享范圍小，數(shù)據(jù)開放不全面，信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性也有待提升。由于缺乏共享意識(shí)，政府信息資源系統(tǒng)處于封閉獨(dú)立狀態(tài)，與外界關(guān)聯(lián)較少，嚴(yán)重阻礙了政府與公眾及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)溝通和共享。信息的共享不全面性，導(dǎo)致公眾信息接收相對(duì)過于滯后、片面，易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象。

3.輿情監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)的立法還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法也比較淺顯，缺乏具有針對(duì)性、全面性的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)采集機(jī)制不健全，易產(chǎn)生失真、片面、不相關(guān)信息，為網(wǎng)絡(luò)輿情的處理帶來(lái)困難。網(wǎng)民反饋機(jī)制和輿情治理機(jī)制不完善，沒有快速、系統(tǒng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)[1]。

4.技術(shù)水平難以突破。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系上，還有一些技術(shù)難題尚未解決，許多功能性較強(qiáng)的技術(shù)工具并沒有普及和應(yīng)用到現(xiàn)代政府自動(dòng)化辦公系統(tǒng)當(dāng)中，政府輿情監(jiān)控部門在數(shù)據(jù)收集、信息處理等技術(shù)方面仍存在問題。由于很多地方政府缺少專業(yè)技術(shù)人才，缺乏采集、處理網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中無(wú)法有效利用各種新技術(shù)、新方法，也無(wú)法提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率[2]。

二、大數(shù)據(jù)手段下完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管系統(tǒng)的途徑

政府部門想要有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的危機(jī)，必須以大數(shù)據(jù)為手段掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、監(jiān)控能力，進(jìn)而提出有效應(yīng)對(duì)措施，避免網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展，發(fā)揮良好的網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)作用，提升政府公信力[3]。

1.建設(shè)有效監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。以大數(shù)據(jù)為手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析和監(jiān)管，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行危機(jī)管理，是當(dāng)前國(guó)家有效治理方式之一。在互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)下，自媒體發(fā)展越來(lái)越廣泛，移動(dòng)終端設(shè)備的多元化和普及也為網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生提供了載體。依附于移動(dòng)終端設(shè)備的媒體平臺(tái)空前火熱，如微博、微信、QQ、公眾號(hào)以及新興的快手APP、斗魚、抖音等，很多網(wǎng)絡(luò)輿論在這些平臺(tái)上產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散。國(guó)家必須對(duì)以上各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，禁止發(fā)表不健康、不積極、不正當(dāng)言論；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要有效對(duì)其傳播內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，及時(shí)糾正、刪除不良輿論；明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入身份，對(duì)平臺(tái)主播及觀眾都要進(jìn)行身份認(rèn)證，落實(shí)到個(gè)人，以方便及時(shí)、有效地制止不良輿論傳播[4]。

2.政務(wù)信息公開，數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府建立共享、公平、透明的數(shù)據(jù)開放體系是走向民主政治的重要環(huán)節(jié)。政府可以以數(shù)據(jù)分析、處理技術(shù)為依托，建立政府之間、政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)資源開放體系，打破政府信息孤島現(xiàn)象，促進(jìn)信息交流共享，提升政府公共服務(wù)和治理水平。政府要及時(shí)了解和把握輿論走動(dòng)趨勢(shì)，依據(jù)正常法律法規(guī)向公眾提供及時(shí)、可靠的信息，推動(dòng)政府信息公開制度化、常態(tài)化。

3.完善網(wǎng)絡(luò)輿論問責(zé)機(jī)制，依法治網(wǎng)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)立法體系，完善執(zhí)法程序和手段，健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系[5]。對(duì)政府自身、企業(yè)、各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，嚴(yán)禁損害他人權(quán)利謀取個(gè)人利益[6]。此外，對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集、分析、處理、發(fā)布過程進(jìn)行規(guī)范，打擊制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力等非法行為。遵循國(guó)家既有法律，如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[7]。

4.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化人才。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)起步較晚，與其他國(guó)家仍有一定差距。政府要在技術(shù)和人才引進(jìn)方面加大投資力度，可以從兩個(gè)方面建立技術(shù)和人才引進(jìn)制度。首先，政府可以從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)，與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，開發(fā)一套適用我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控制度；其次，我國(guó)可以與高校、公司等科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，與之建立人才培養(yǎng)關(guān)系，政府為其提供一定的資金支持，建立實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和校企合作平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員[8]。