韓家戚

（中共連云港市委黨校，江蘇 連云港 222006）

一、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的內(nèi)涵

路徑依賴?yán)碚撌敲绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者道格拉斯·諾斯提出的，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入某一路徑，就可能產(chǎn)生對(duì)這種路徑的依賴，而且這種依賴還會(huì)不斷自我強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越來(lái)越弱、發(fā)展速度越來(lái)越慢，最終甚至?xí)M(jìn)入停滯不前的鎖定狀態(tài)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展突飛猛進(jìn)，但從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在按照一定的路徑持續(xù)進(jìn)行并不斷得以強(qiáng)化。傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴特征明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，資源約束越來(lái)越緊，環(huán)境承載能力越來(lái)越弱，生態(tài)水平越來(lái)越低；二是對(duì)外開(kāi)放層級(jí)漸高，對(duì)內(nèi)改革步履緩慢，內(nèi)外失衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展存在著不確定性；三是技術(shù)引進(jìn)力度大，自主創(chuàng)新能力弱，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)不出高端、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)也受制于人；四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前行，社會(huì)建設(shè)較為滯后，面對(duì)幾十年發(fā)展取得的成果，人民群眾無(wú)法充分共享，貧富差距大，住房、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題突出，如沿著傳統(tǒng)路徑發(fā)展下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將會(huì)大大削弱。

二、連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑判斷

連云港是國(guó)內(nèi)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，改革開(kāi)放近四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。2016年，連云港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 376.48億元，增長(zhǎng)7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值301.56億元，增長(zhǎng)1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 049.9億元，增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 025.02億元，增長(zhǎng)9.8%，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2016年，連云港三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶44.2∶43.1，工業(yè)化進(jìn)程逐步提高，工業(yè)化率為35.8%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43.1%。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，盡管GDP總量和人均GDP還不夠高，但GDP增長(zhǎng)速度位列江蘇省前列，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序推進(jìn)。反觀社會(huì)建設(shè)，諸多方面有待加強(qiáng)，如城建規(guī)劃不夠理想、投入力度不夠大、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均、房?jī)r(jià)高、看病貴等問(wèn)題，加劇了社會(huì)矛盾，引起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步失衡。連云港憑借著獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放的層級(jí)逐漸加大，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日益向好，2016年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為680.4億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)8.9%，其中出口458.1億元，進(jìn)口222.3億元，同期分別增長(zhǎng)7.3%和12.2%，進(jìn)出口總值及進(jìn)口值增幅均列江蘇省第二位。對(duì)內(nèi)，連云港擁有廣闊的發(fā)展腹地，但由于改革、政策、溝通協(xié)調(diào)不到位等各種原因，并沒(méi)有充分地發(fā)揮好、利用好這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場(chǎng)腹地未能促進(jìn)連云港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。連云港背靠大海、擁有較大的環(huán)境容量，承接了不少國(guó)內(nèi)外石油化工、黑色金屬、有色金屬冶煉及加工、非金屬礦物制品行業(yè)等高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)也產(chǎn)生了污染。而這些產(chǎn)業(yè)也恰恰構(gòu)成了連云港工業(yè)發(fā)展的支柱，截至2016年上半年，連云港高耗能行業(yè)完成投資總量達(dá)到287.1億元，同比增長(zhǎng)27.3%，增幅高于全市5.1個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)完成投資在全市投資總量中的比重高達(dá)24.3%。綜合以上分析，連云港走的是傳統(tǒng)發(fā)展道路，基本符合傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的特征。未來(lái)，如不能有效擺脫這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴，連云港高質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三、推動(dòng)連云港綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展模式，綠色發(fā)展是一種新型發(fā)展模式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為手段，通過(guò)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、無(wú)碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的一種發(fā)展模式，是人類歷史上一次重大進(jìn)步。連云港作為沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，務(wù)必要探索新的發(fā)展模式、新的發(fā)展路徑，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)連云港高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要基礎(chǔ)。

1.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。樹(shù)立綠色發(fā)展理念是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于舊的發(fā)展觀念作梗，基于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的慣性依賴會(huì)阻礙人們的創(chuàng)新動(dòng)力，不愿意主動(dòng)接納新生事物，容易造成對(duì)具有更高質(zhì)量和更高效益的發(fā)展方式的忽視，即使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題及癥結(jié)所在，但由于思維定式和利益束縛，還是傾向于遵循慣例，基于經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，很難下定決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。連云港雖然地處沿海，是首批開(kāi)放城市之一，但思想觀念仍較為落后、保守，所以要進(jìn)一步更新觀念、解放思想，跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，克服思維慣性，深化對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，才能落實(shí)綠色發(fā)展舉措，才能堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。

2.加大低碳、無(wú)碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新力度。綠色技術(shù)研發(fā)的核心是加強(qiáng)低碳技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)、可再生能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。連云港作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，全力打造連云港科技創(chuàng)新新高地。相關(guān)科研單位應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用好國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市這個(gè)平臺(tái)，積極開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)科研和推廣工作，充分發(fā)揮各級(jí)政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)職能，整合相關(guān)高校、科研院所，共建綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體，加快形成連云港綠色經(jīng)濟(jì)體系。

3.穩(wěn)步推進(jìn)港口綠色轉(zhuǎn)型。連云港港作為全國(guó)首個(gè)低碳港口建設(shè)示范港，在建設(shè)綠色港口、低碳港口方面，取得了一定成績(jī)，但建設(shè)力度仍有待進(jìn)一步加大。對(duì)內(nèi)要積極協(xié)調(diào)和整合港口綠色科技資源和優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)外可以向國(guó)家、省等各級(jí)政府和部門申請(qǐng)相關(guān)政策扶持和資金補(bǔ)助，以建設(shè)低碳示范港口為載體，聚集國(guó)內(nèi)外一些致力于港口綠色低碳技術(shù)的科研工作者和企業(yè)家，搭建一個(gè)綠色港航平臺(tái)，研發(fā)先進(jìn)綠色技術(shù)，提高能源利用效率，加強(qiáng)港口污染的防治能力和污染物接收處置能力，加大投入力度、加強(qiáng)對(duì)港口航道生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將連云港港逐步建成為以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的新型高科技綠色港口，推動(dòng)傳統(tǒng)港口轉(zhuǎn)型。

4.積極探索循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。連云港正處于大推進(jìn)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何最大限度地使資源、能源得到最高效的利用，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，是踐行綠色發(fā)展理念的基本要求，也是連云港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至戰(zhàn)略的根本保證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)主要組成部分，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，建立循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。連云港工業(yè)以重化工業(yè)為主，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大，以建設(shè)循環(huán)工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，以發(fā)展臨港工業(yè)生態(tài)群、建設(shè)循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，積極引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)、全面鋪開(kāi)，推動(dòng)連云港循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

5.大力發(fā)展綠色物流產(chǎn)業(yè)。綠色物流是指在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用的一種物流模式，代表著未來(lái)物流業(yè)發(fā)展的方向。連云港是區(qū)域性樞紐港口城市，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，轄區(qū)內(nèi)擁有中哈物流基地等大型物流項(xiàng)目，物流業(yè)是連云港重要產(chǎn)業(yè)之一。大力推動(dòng)連云港物流產(chǎn)業(yè)向綠色物流業(yè)轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。以面向港口，依托隴海鐵路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，以提高物流營(yíng)運(yùn)能力和技術(shù)水平為手段，最大限度降低物流的能耗和貨損，減少“二次污染”。同時(shí)，要加強(qiáng)物流企業(yè)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，不能安于現(xiàn)狀，不能不思進(jìn)取，更不能存在“環(huán)保不經(jīng)濟(jì)，綠色等于花費(fèi)”的思想，引導(dǎo)物流企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)綠色化的必要性和緊迫性，促使物流企業(yè)綠色化成功轉(zhuǎn)型。

6.全力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。連云港擁有豐富的自然資源、人文景觀資源，具有發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)越條件。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是建設(shè)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。連云港依山傍海，有著悠久的歷史，文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，花果山、鏡花緣、西游記等城市名片為連云港發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了前提與基礎(chǔ)。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，必須要在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)、重保護(hù)、慎開(kāi)發(fā)的原則，依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘文旅潛力，積極謀劃文化和旅游深度融合，打造特色的旅游景點(diǎn)、景區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)景點(diǎn)、景區(qū)環(huán)境整治和保護(hù)力度，使旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻母鞣N消極影響降至最低，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與綠色化。