杜良杰，周 怡

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中提到，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！毙卤尘跋?，如何管理好流動(dòng)人口群體、實(shí)現(xiàn)城市融入和市民化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。貴陽作為貴州省內(nèi)唯一的大型城市，外來農(nóng)民工不斷增加，其住房、就業(yè)、收入等現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。2017年，貴陽市委、市政府提出開展城市“三變”改革，以此全面統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局。目前而言，貴陽推行的城市“三變”改革，更多的還是市民的加入，如白云區(qū)的“梵華共享”項(xiàng)目，實(shí)際上作為收入低微的流動(dòng)人口還未能參與進(jìn)來。因此，為順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口參與城市“三變”改革，本文擬從理論層面探討貴陽市流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的可能性。通過探索流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的影響因素和路徑，以期為政府構(gòu)建促進(jìn)公平分配、先富帶后富的有效手段提供思路，力推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，具體從城市“三變”改革這一視角研究流動(dòng)人口的文獻(xiàn)還沒有，但針對(duì)流動(dòng)人口城市融入、社區(qū)參與等方面的研究已較為深入。流動(dòng)人口城市融入的影響因素研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市流動(dòng)人口遷移決策主要受人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征及區(qū)域環(huán)境條件等多種因素的綜合影響[1]。流動(dòng)人口的差序格局會(huì)影響其城市融入[2]。個(gè)體層面的性別、婚姻年齡等因素及家庭層面的家庭規(guī)模、家庭總收入等因素均對(duì)流動(dòng)人口的家庭遷移狀態(tài)有顯著影響[3]。除個(gè)體特征外，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)法律規(guī)范以及現(xiàn)代城市組織有較多的了解、家庭經(jīng)濟(jì)收入高以及有正能量的流動(dòng)人口相對(duì)容易融入城市[4]。

流動(dòng)人口社區(qū)參與的研究。通過提升公民素養(yǎng)、提高社區(qū)參與的意識(shí)和能力、加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)、提升社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量能有序推進(jìn)流動(dòng)人口的市民化[5]。有學(xué)者基于流動(dòng)人口在融入城市社區(qū)過程中存在的問題，從而探尋流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的途徑[6]。學(xué)者認(rèn)為，戶籍制度而形成的制度性身份是影響流動(dòng)人口社區(qū)參與的核心變量，流動(dòng)人口的社區(qū)參與受其所居住的社區(qū)場域的影響，流動(dòng)人口的融入城市意愿和本地人歸屬感對(duì)社區(qū)參與具有顯著的影響[7]。

二、貴陽市流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的可能性分析

（一）“推—拉”理論：流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的雙向性

就“推—拉”理論來看，流動(dòng)人口往往是從成本和效益角度進(jìn)行流動(dòng)決策的[8]。因此，流動(dòng)人口參與城市“三變”改革往往同時(shí)源自于外部的機(jī)會(huì)和個(gè)體層面的發(fā)展訴求。首先，作為城市“三變”改革載體的社區(qū)組織要承認(rèn)并重視居民流動(dòng)人口參與的權(quán)利，為流動(dòng)人口提供參與城市“三變”改革的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與改革，從而提升流動(dòng)人口的社區(qū)組織歸屬感和責(zé)任感；另一方面，流動(dòng)人口需要樹立參與城市“三變”改革集群發(fā)展的意識(shí)，作為行動(dòng)者而不僅是成果的接納者參與其中，在參與過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力并獲得自身發(fā)展。

（二）流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的影響因素分析

1.內(nèi)因：流動(dòng)人口的能動(dòng)性參與。年齡、受教育程度對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿影響顯著，而性別和婚姻狀況對(duì)流動(dòng)人口落戶意愿有一定影響[9]。據(jù)此，筆者推斷貴陽市流動(dòng)人口參與城市可能性與流動(dòng)人口個(gè)體特征中的性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況有一定關(guān)系。其中，流動(dòng)人口年齡階段的不同，思想有所不同，其追求夢想可能有較大差異，參與城市“三變”改革可能性也不同。其次，流動(dòng)人口受教育水平的等級(jí)越高參與城市“三變”改革的可能性也就越大。受教育水平越高，思想層次就越高，理解能力越強(qiáng)，這部分流動(dòng)人口也就更可能主動(dòng)參與到城市“三變”改革。較高文化程度的流動(dòng)人口更容易獲得較為穩(wěn)定的工作和較高的收入，其生活圈也就較穩(wěn)定，也更可能參與到城市“三變”改革。就性別而言，女性受家庭、婚姻因素影響大，其受到的約束或就更強(qiáng)，所以性別對(duì)于其參與城市“三變”改革可能會(huì)有一定影響。另外，已婚流動(dòng)人口更趨向于成熟和落戶城市，所以參與城市“三變”的可能性也就越大。流動(dòng)人口在流入時(shí)間長短和個(gè)人月均收入對(duì)城市融入影響顯著[10]。所以，貴陽市流動(dòng)人口在城市的工作時(shí)限與工作收入也可能對(duì)其參與改革有影響。在城市待時(shí)間較久的流動(dòng)人口，自身積累的資源可能更為豐富，也就有更多資源入股企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織，獲得更多收入，因而更傾向于參與城市“三變”改革。而有較高收入的流動(dòng)人口，也有更充裕資金可入股社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等經(jīng)營主體，預(yù)期收益更高，所以也就更愿意參與城市“三變”改革。

2.外因：外部環(huán)境的導(dǎo)向性。流動(dòng)人口的城市融入受到結(jié)構(gòu)約束的影響[11]。良好的結(jié)構(gòu)整合主要是指政府、市場與社會(huì)三者之間的協(xié)同契合：政府政策規(guī)范、許可、激勵(lì)與引導(dǎo)，如戶籍制度的改革；市場機(jī)會(huì)公平、創(chuàng)造、拓展與豐富；社會(huì)多樣性且包容力大，共容性空間大。政府系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部整合良好，三個(gè)系統(tǒng)之間契合度高。如果三系統(tǒng)的力量較為協(xié)調(diào)，整合資源的能力較強(qiáng)，共同作用形成較好流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、退出機(jī)制，更好的保障流動(dòng)人口的權(quán)益，形成良好的外部條件，流動(dòng)人口就更可能參與到城市“三變”改革。反之，如果上述三個(gè)系統(tǒng)之間或者內(nèi)部存在這樣或那樣的問題，結(jié)構(gòu)整合比較差，外部環(huán)境堪憂，流動(dòng)人口對(duì)參與到城市“三變”改革會(huì)有諸多顧慮，其參與的可能性會(huì)受到消極影響。

三、貴陽市流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的路徑探討

（一）貴陽市流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的原始路徑探討

原始路徑，即流動(dòng)人口—市民化—城市“三變”改革，分為兩個(gè)階段：一是流動(dòng)人口—市民化，這是一個(gè)漫長的過程[12]；二是市民化—城市“三變”改革，即通過市民化后獲得相應(yīng)的市民權(quán)，也就恰好符合城市“三變”改革中提出的“市民變股東”。如此，流動(dòng)人口就能更廣泛和穩(wěn)定的參與到城市發(fā)展中，參與到城市“三變”改革?？傮w而言，此路徑屬于漸進(jìn)性的參與過程。

1.流動(dòng)人口市民化?；诂F(xiàn)實(shí)的制度困境，筆者提出貴陽市流動(dòng)人口市民化的三個(gè)途徑：其一，順應(yīng)城市化現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，把握貴陽加速發(fā)展的階段特征，科學(xué)選擇城市化發(fā)展戰(zhàn)略，走多元的城市化發(fā)展道路。把城市圈發(fā)展與城鎮(zhèn)城市化發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)筑科學(xué)的城市體系，充分發(fā)揮不同等級(jí)城市吸納和承載人口的作用，如貴安新區(qū)的打造。同時(shí)，培育就業(yè)取向的城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，并通過城市間縱向產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)和延伸，為農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)和定居融入城市提供機(jī)會(huì)。如貴州黔中新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的打造，立足黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)大背景下做出的一項(xiàng)加快融入黔中經(jīng)濟(jì)核心圈，實(shí)現(xiàn)與貴陽同城化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。其二，以農(nóng)民工權(quán)利復(fù)歸和制度重構(gòu)為途徑，進(jìn)行流動(dòng)人口市民化的農(nóng)村退出的土地制度、城市進(jìn)入的戶籍制度、城市融合的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度以及住房、教育等相關(guān)制度的建設(shè)和創(chuàng)新，優(yōu)化流動(dòng)人口市民化的制度環(huán)境。其三，以流動(dòng)人口的人力資本積累和提升為途徑，增強(qiáng)流動(dòng)人口市民化所需要的城市進(jìn)入的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、城市生存的獲取穩(wěn)定就業(yè)和收入的能力、城市融合的發(fā)展能力，包括反映其經(jīng)濟(jì)地位變化的比較收益的決策能力、勞動(dòng)力市場上的競爭能力、談判能力、交易能力、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；反映其政治地位變化的參政議政能力、自我組織能力、自我維權(quán)能力；反映其社會(huì)地位變化的社會(huì)交往并獲取社會(huì)資本的能力、自我抱負(fù)與人生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力，以及改變歧視的“可行能力”。

2.流動(dòng)人口市民化后的城市“三變”改革參與。本路徑的第二階段，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在城市“三變”改革中，政府作為主導(dǎo)力量，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的引領(lǐng)發(fā)展。政府整合流動(dòng)人口分散的資源、激活資源活力、釋放資源紅利，政府資源和資金向這一群體傾斜。同時(shí)，政府聚集分散資金、撬動(dòng)社會(huì)資本，改善城市環(huán)境、完善社會(huì)功能，提升城市供給質(zhì)量。

然后，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和市民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)創(chuàng)新完善基礎(chǔ)治理體系，激活基礎(chǔ)社會(huì)活力。將政府依法依規(guī)配置的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源和政策資源等公共資源使用權(quán)，以及發(fā)展資金通過股份投入享有股份權(quán)利。發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。使得市民化后的流動(dòng)人口更為自愿的將資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，通過與社經(jīng)濟(jì)區(qū)組織、市民合作經(jīng)組織訂立協(xié)議等方式，入股經(jīng)營主體。

（二）貴陽市流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的綠色路徑探討

1.綠色路徑：直接參與。綠色路徑是流動(dòng)人口—城市“三變”改革，即直接參與的過程，此路徑可以理解為突發(fā)式參與。首先，讓流動(dòng)人口在參與城市“三變”改革后，再考慮其市民化的問題。通過上文對(duì)城市“三變”改革與城市融入關(guān)系的簡要分析，此處可理解為先讓流動(dòng)人口參與城市“三變”改革就是在促進(jìn)其市民化，兩者是并行不悖的。綠色路徑相對(duì)原始路徑可能更為省時(shí)有效，但同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到的是，此路徑對(duì)政府的主導(dǎo)作用以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的治理體系要求更高。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)黨組織的管理體系，完善社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)治理體系，是走此路徑的前提和必要條件。需各參與主體協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力發(fā)展。

2.流動(dòng)人口參與的多樣化模式。在有政府、企業(yè)、市民、經(jīng)濟(jì)組織、流動(dòng)人口等多主體參與的城市“三變”改革中，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式可呈現(xiàn)“三變+”多樣化模式。社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織等主體為載體，流動(dòng)人口參與發(fā)展分享紅利。如“三變”+政府+企業(yè)+流動(dòng)人口、“三變”+流動(dòng)人口、“‘三變’+……”等。無論任何模式，其實(shí)都需政府扶持。流動(dòng)人口參與城市“三變”改革的模式可能是多樣化的，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不同，運(yùn)作方式也各有不同，但究其有一個(gè)共同的內(nèi)核：增加流動(dòng)人口收益。

四、結(jié)語

原始路徑、綠色路徑是兩條有區(qū)別性的參與路徑，原始路徑主要考慮從市民化這一漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)途徑，流動(dòng)人口—市民—股東。綠色途徑則是考慮讓流動(dòng)人口直接變股東，跨越戶籍制度的約束。兩種途徑各有優(yōu)劣，但發(fā)展條件亦各有差異。不可否認(rèn)的是，兩條路徑的具體推行以及發(fā)展條件需要基于實(shí)踐作進(jìn)一步研究。同時(shí)，不管是流動(dòng)人口以直接或間接的方式參與城市“三變”改革，都應(yīng)關(guān)注其內(nèi)外部影響因素。