李滿營(yíng)，劉本琪，石傳延

（中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000）

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

1.經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”越做越大。過(guò)去的五年，全市經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步。2017年全市GDP達(dá)到3 816.9億元，比2012年增長(zhǎng)了35.7%，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增加值分別比2012年增長(zhǎng)了28.8%、58.2%，這為滄州市城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)居民收入保持高速增長(zhǎng)，生活水平跨上新臺(tái)階。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，五年來(lái)滄州市居民收入和消費(fèi)水平保持了快速增長(zhǎng)。2017年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2012年增長(zhǎng)了49.2%、64.5%。在城鄉(xiāng)居民收入快速提高的同時(shí)，生活水平保持同步改善，旅游成為時(shí)尚，社會(huì)更加和諧，有效地推動(dòng)了滄州市早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。2017年鋼材、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，同比減產(chǎn)降幅分別達(dá)到26.7%、29%；商品房去庫(kù)存成效明顯，商品房待售面積26.1萬(wàn)平方米，同比下降54.4%；基礎(chǔ)設(shè)施的短板得到加強(qiáng)，投資提速同比增37.9%，高于全市投資增速31.3個(gè)百分點(diǎn)。二是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2012年的11.3∶52.6∶36.1，調(diào)整為2017年的8.1∶49.9∶42。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，截至2017年底土地流轉(zhuǎn)率達(dá)37.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1.4萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重比2012年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2012年的37.6%提升到2017年的66.5%。三是工業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 807.1億元，比2012年增長(zhǎng)32.5%。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比2016年增長(zhǎng)9.7%，比全市平均水平高4.6%，對(duì)全市增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.2%，同時(shí)高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值480.7億元，占比下降至34%。

4.科技創(chuàng)新主體快速發(fā)展，創(chuàng)新活力爆發(fā)式增強(qiáng)，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。到2015年，滄州高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到145家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到201家，科技型中小企業(yè)達(dá)到5 215家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重上升到20.7%。2015年全市專利申請(qǐng)4 026項(xiàng)，同比增長(zhǎng)74.5%，授權(quán)專利2 239項(xiàng)，同比增長(zhǎng)44.9%。2017年全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值同比增長(zhǎng)10.1%，比規(guī)上工業(yè)增速高出5%。申請(qǐng)專利5 016項(xiàng)，比2015年增長(zhǎng)了24.6%；授權(quán)專利3 041項(xiàng)，同比增長(zhǎng)35.8%。

二、滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)發(fā)展進(jìn)入換擋期，下行壓力增大。近年來(lái)，全市GDP增長(zhǎng)速度呈放緩趨勢(shì)，由2012年的10.6%降至2017年的7%，工業(yè)生產(chǎn)增速也處在低速區(qū)間發(fā)展。雖然傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和部分傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求，面臨限產(chǎn)停產(chǎn)局面，但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重依然很大，而高端裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。石油化工、管道冶金增長(zhǎng)越發(fā)乏力，工業(yè)品出產(chǎn)價(jià)格仍在低位徘徊。新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)發(fā)展速度雖快，然而其總體規(guī)模還不能支撐全市工業(yè)的快速發(fā)展。

1.科技研發(fā)投入不足，研發(fā)強(qiáng)度不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低，龍頭企業(yè)和名牌缺乏。全市整體創(chuàng)新能力不高，2015年滄州市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為45.2%，比全國(guó)平均水平低11%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.48%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/4，不足全省平均水平的一半。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)上企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例0.29%。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏，且人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，2015年每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量?jī)H0.8件，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人員數(shù)僅15人。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且它們大多處于低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)。馳名商標(biāo)擁有量?jī)H30多個(gè)與研投入不足共同制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.固定資產(chǎn)投資雖有數(shù)量，但質(zhì)量有待提高。一是從“三駕馬車”的貢獻(xiàn)來(lái)看，投資仍是滄州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?12年滄州市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.6%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率是37.6%，凈出口貢獻(xiàn)率0.8%；然而到2015年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然高達(dá)61.4%，而消費(fèi)和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別只有38.7%、-0.1%。二是投資結(jié)構(gòu)不合理。017年全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3 710.25億元比2012年增長(zhǎng)了90.3%，但是高耗能產(chǎn)業(yè)投資和比重有所增加，占工業(yè)投資的27%，比2016年增長(zhǎng)13.5%，比全市投資高6.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資力度減弱，低于全市投資9.8個(gè)百分點(diǎn)，比2016年同期下降了19.1個(gè)百分點(diǎn)。三是投資后續(xù)動(dòng)力不足，邊際效益遞減，資金到位增長(zhǎng)放緩。2017年全市新開(kāi)工的項(xiàng)目為3 057個(gè)，同比減少了185個(gè)。施工項(xiàng)目平均規(guī)模2億元，億元以上施工項(xiàng)目平均規(guī)模為5.4億元，比全省平均水平分別低0.8億元和1.8億元。

3.傳統(tǒng)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重依然很大，高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需做大做強(qiáng)。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，滄州是一個(gè)典型的工業(yè)型城市，截至2017年底工業(yè)仍然是第一大產(chǎn)業(yè)，高于服務(wù)業(yè)近8個(gè)百分點(diǎn)。二是從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012—2017年滄州五大工業(yè)結(jié)構(gòu)中石化行業(yè)所占比重一直最高，去年同比上升5.2%，管道裝備制造業(yè)去年同比下降5%，而機(jī)械制造業(yè)始終在26%左右徘徊，有待進(jìn)一步發(fā)展。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低且投資增速緩慢，僅相當(dāng)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的1/8。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑

1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的突出重點(diǎn)。一是加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和質(zhì)量。切實(shí)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整并優(yōu)化，保證資金更多用于服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是加快推動(dòng)生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變。利用緊鄰京津，發(fā)揮自身港口、鐵路、高速等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北京、天津的對(duì)接合作，大力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流服務(wù)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。三是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)原有傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、核能、農(nóng)業(yè)科技園等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在合理配置資源、環(huán)境要素的決定性作用；同時(shí)政府要加大資源環(huán)境監(jiān)管力度，提高環(huán)境資源違法犯罪的成本。二是政府要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，招商引資過(guò)程中嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，形成資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)增長(zhǎng)方式和綠色消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心位置。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系和財(cái)稅政策。政府政策和資金支持已成為滄州科技型中小企業(yè)壯大的“生長(zhǎng)素”，所以要繼續(xù)對(duì)科技型中小企業(yè)在政策、項(xiàng)目、服務(wù)上進(jìn)行梯度培育，差異支持。二是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，使科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用。要以科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的深化改革創(chuàng)新，勇于消除一切阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，形成服務(wù)科技創(chuàng)新的制度合力。在下放成果處置收益權(quán)、強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、完善職稱考核評(píng)價(jià)政策、在吸引人才來(lái)滄就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。三是大力培育和引進(jìn)符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才。“功以才成，業(yè)由才廣?！卑l(fā)展高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。

4.堅(jiān)持質(zhì)量為先，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)核。一是政府要加強(qiáng)監(jiān)管不斷完善和提高產(chǎn)品、服務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)，打造“匠人精神”。二是企業(yè)要把產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量作為自己的生命線，繼續(xù)推進(jìn)供應(yīng)側(cè)改革。三是企業(yè)要發(fā)揮的主體作用，增強(qiáng)品牌意識(shí)、精品意識(shí)，制定品牌戰(zhàn)略，完善管理體系，提高產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)美譽(yù)度高的中國(guó)名牌、世界名牌產(chǎn)品。