楊文萍，宋麗華

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650201）

一、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體概況

云南省元謀縣地處滇中北部的金沙江干熱河谷地帶，熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的稀缺性與可開(kāi)發(fā)性特征并存，發(fā)展以冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林果為主的縣域特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和運(yùn)行。近年來(lái)，元謀縣各方利益主體自發(fā)集合起來(lái)，成立大大小小的合作社以謀求共同發(fā)展。一方面，元謀縣政府直接推動(dòng)和間接誘導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)合作社成為溝通農(nóng)民和政府的橋梁；另一方面，以農(nóng)民為主導(dǎo)建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，把以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模市場(chǎng)主體結(jié)合為一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的整體，通過(guò)與企業(yè)合作而推向市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民與企業(yè)之間利益驅(qū)動(dòng)聯(lián)合的結(jié)果。這個(gè)過(guò)程增加了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，減少了地域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并逐步緩解了家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)之間矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)了元謀果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)合作組織中重要的一部分。農(nóng)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，也是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)之間矛盾的衍生品。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)合作組織中的重要構(gòu)成，是一種因地制宜化的創(chuàng)新。截至2017年底，元謀縣辦理注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到289個(gè)，其中元馬鎮(zhèn)118個(gè)，黃瓜園鎮(zhèn)58個(gè)，老城鄉(xiāng)52個(gè)，新華鄉(xiāng)16個(gè)，平田鄉(xiāng)31個(gè)，姜驛鄉(xiāng)14個(gè)。其中，農(nóng)民專業(yè)合作示范社共32個(gè)，包含國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)示范社9個(gè)，州級(jí)示范社16個(gè)。入社農(nóng)戶達(dá)1萬(wàn)多戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)余戶，入社股金75 533萬(wàn)元，農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與發(fā)展有力地促進(jìn)元謀農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。當(dāng)前，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為以工商為主的經(jīng)營(yíng)型和科協(xié)為主的服務(wù)型。

（二）發(fā)展態(tài)勢(shì)

元謀農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，組織規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)元謀縣政府官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年元謀熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作社平均發(fā)展增速一度超過(guò)了省農(nóng)民專業(yè)合作社平均增速，合作社獲得更多財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠待遇。其中，農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)專業(yè)型合作社增速加快。

擴(kuò)寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)縣域特色模式的跨區(qū)域聯(lián)合。元謀企業(yè)間合作頻繁，積極搭建交流合作平臺(tái)，發(fā)展綜合性的示范合作社，并多次開(kāi)展縣域性的研討會(huì)，州、省級(jí)成果展示會(huì)，請(qǐng)專家進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)地指導(dǎo)。2017年6月，云南省農(nóng)科院熱區(qū)所專家專程到元謀縣新華鄉(xiāng)，對(duì)元謀鑫華桃李合作社桃李種植基地進(jìn)行實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)[1]。

探索實(shí)踐“協(xié)會(huì)+公司+合作社+基地+電子商務(wù)+專家站”六位一體組織創(chuàng)新發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社輻射面逐步擴(kuò)大，農(nóng)戶參與力度加大。合作社輻射區(qū)域幾乎覆蓋了全縣各涉農(nóng)企業(yè)，市場(chǎng)供給逐步增強(qiáng)。

二、元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有一套自我運(yùn)行機(jī)制。成員之間的利益具有一致性，又具有相對(duì)獨(dú)立性。強(qiáng)調(diào)民主參與，對(duì)外盈利最大化，對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性[2]。大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高本地農(nóng)民組織化程度是元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社成立合作社的最初目的。

（一）發(fā)展思路

元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展歷史。2009年，金誠(chéng)優(yōu)質(zhì)番茄產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)成立；2012年，元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社成立，2016年，元謀縣金誠(chéng)種子科技有限責(zé)任公司成立。團(tuán)隊(duì)采用人才共享機(jī)制，核心團(tuán)隊(duì)有效節(jié)省人力成本和開(kāi)支，對(duì)公司、協(xié)會(huì)與合作社多頭業(yè)務(wù)熟悉易上手，保證了高效、便捷和使用性的價(jià)值。在“粉絲經(jīng)濟(jì)”策略下誕生的元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社，既為公司的成立和壯大奠定基礎(chǔ)，又為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的互惠互利打開(kāi)了大門(mén)，為創(chuàng)辦縣域合作社提供了新的發(fā)展思路。

（二）經(jīng)營(yíng)理念

該合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)是番茄種植與番茄苗培育，做法是現(xiàn)代化育苗，包括大棚育苗，機(jī)械化調(diào)控等技術(shù)。截至2018年2月底，有1 000多戶農(nóng)戶入社，社員全縣覆蓋率較高。

社團(tuán)成立之初，管理費(fèi)用較高，社內(nèi)費(fèi)用基本由公司墊付；發(fā)展至今，從合作社盈利的利潤(rùn)即可維持日常運(yùn)營(yíng)和管理。合作社采用利益共享機(jī)制，入股入會(huì)需要繳納會(huì)費(fèi)，年底有分紅，主要的分配方式是按農(nóng)資使用量返利的60%加上按股分紅的40%進(jìn)行。隨著社員使用的農(nóng)資量日益增加，社員得到實(shí)惠也更多。

在合作社產(chǎn)品品質(zhì)提升上，做法是“少施化肥，施農(nóng)家肥，研發(fā)高效有機(jī)肥”。合作社核心團(tuán)隊(duì)通過(guò)研發(fā)核心技術(shù)、進(jìn)行合作交流研討會(huì)議，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等方法，來(lái)使得農(nóng)產(chǎn)品保持綠色健康的品質(zhì)，并在提升口感，促進(jìn)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提質(zhì)增產(chǎn)等方面下大功夫。同時(shí)，合作社網(wǎng)羅治株人才進(jìn)行治株技術(shù)的研發(fā)，為更專業(yè)、方便、高效地服務(wù)社員，開(kāi)展了上門(mén)實(shí)地技術(shù)診斷活動(dòng)，并定期邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行植株研究。

（三）組織決策

合作社核心團(tuán)隊(duì)尋求精準(zhǔn)定位。一方面，合作社以社員帶動(dòng)非社員形式，確定具有相關(guān)和潛在需求的農(nóng)戶，精確尋找粉絲并影響帶動(dòng)周?chē)霓r(nóng)戶，以點(diǎn)帶面，挖掘正確的對(duì)象；另一方面，前期積極培養(yǎng)公司，以公司能力哺育和培育合作社，使二者相互促進(jìn)，共同壯大。在組織內(nèi)部，公司占60%股份，合作社占40%股份。合作社定期召開(kāi)成員大會(huì)，保證財(cái)務(wù)明細(xì)和分紅等項(xiàng)公開(kāi)透明，保證全社內(nèi)外部賬目清楚明晰。在社員內(nèi)部，農(nóng)戶分化明顯，優(yōu)秀社員被發(fā)展成為村鎮(zhèn)服務(wù)站站長(zhǎng)，合作社通過(guò)組織學(xué)習(xí)，參觀等方式培養(yǎng)站長(zhǎng)，帶動(dòng)該村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般社員可以選擇跟隨站長(zhǎng)或自主決策，自負(fù)盈虧。通過(guò)站長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)周?chē)鐔T的，服務(wù)站所產(chǎn)生利潤(rùn)則可作為站長(zhǎng)業(yè)績(jī)，有一定提成和返利。對(duì)于合作社內(nèi)部所需的農(nóng)用物資，合作社統(tǒng)一定價(jià)，農(nóng)戶在種苗和產(chǎn)品上具有選種自由，社員進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)可獲得一定優(yōu)惠，種苗不予賒賬；對(duì)于合作社外部所購(gòu)農(nóng)用物資，非社員的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)所獲得的收入則計(jì)入合作社的利潤(rùn)，并用以社員分紅。

社員溝通交流方式與時(shí)俱進(jìn)，合作社建立微信公眾號(hào)、建立和管理社員微信群；下鄉(xiāng)下村直接溝通，詢問(wèn)和了解情況；定期收集社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性，積極了解現(xiàn)狀，解決問(wèn)題。

（四）運(yùn)行方式

具體做法：一是到各村進(jìn)行定期或不定期的實(shí)際指導(dǎo)和幫助；二是開(kāi)展宣講會(huì)，一方面，針對(duì)具體農(nóng)業(yè)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行理論和技術(shù)指導(dǎo)，如土壤保護(hù)、病蟲(chóng)害治理等；另一方面，政府聘請(qǐng)其團(tuán)隊(duì)作為農(nóng)民專家講師團(tuán)來(lái)做付費(fèi)宣講；三是自發(fā)組織企業(yè)培訓(xùn)，通常由企業(yè)自費(fèi)出資為社員培訓(xùn)；四是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)市部（即為分公司形式）、鄉(xiāng)村服務(wù)站等。這一系列做法使得該合作社更具民眾號(hào)召力，增強(qiáng)了社員的參與感和自我認(rèn)同感。農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)和了解到合作社的好處，由被動(dòng)變?yōu)槊つ恐鲃?dòng)，由盲目被動(dòng)變?yōu)榉e極的科學(xué)的主動(dòng)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程。

三、元謀農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，元謀熱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在以下四個(gè)方面的不足。

農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村實(shí)用人才不足，全縣散戶仍然較多，且散戶文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化發(fā)展水平不高。以2015年為例，在全縣近15.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，目前只擁有農(nóng)村實(shí)用人才3 304人，其中種養(yǎng)能手、加工能手等生產(chǎn)型人才有2 119人，農(nóng)民專業(yè)合作社方面的專業(yè)人才年均增長(zhǎng)量不大，很難支撐從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。另外，研究者可能與市場(chǎng)脫節(jié)，合作社和研究項(xiàng)目的對(duì)接不一定有效。

當(dāng)前，合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)層面上存在一些問(wèn)題。如，元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社目前存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是品種果子物理病害，如番茄花果問(wèn)題；二是外來(lái)種子自身病毒引起的災(zāi)害，需要自主研發(fā)解決辦法。普通農(nóng)戶無(wú)法做到技術(shù)革新，需要合作社尤其是社內(nèi)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)互助，有時(shí)甚至需要政府出面或者高校專業(yè)技術(shù)人才給予支持。

在服務(wù)方面，政府扶持力度還不夠。雖然依靠國(guó)家政策和各級(jí)政府積極引導(dǎo)，全縣傳統(tǒng)合作社正逐步發(fā)展和轉(zhuǎn)變，但在具體方面仍需加大支持力度，只有精準(zhǔn)幫扶才能做到真正的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。例如，當(dāng)前政府各部門(mén)應(yīng)積極思考如何對(duì)縣域蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和進(jìn)一步的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有局限性：一是給予農(nóng)業(yè)本身的不可預(yù)測(cè)性，元謀熱區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)產(chǎn)品受地域性、季節(jié)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)性、農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱等因素影響，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)和運(yùn)輸方面受限，面臨著天然約束與競(jìng)爭(zhēng)；二是市場(chǎng)機(jī)制天生存在缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性，無(wú)法合理調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品的資源配置和有效調(diào)配農(nóng)業(yè)“外部效應(yīng)”[3]；三是土地修整方面，沒(méi)有一定的規(guī)?；徒M織化經(jīng)營(yíng)，就不具有土地輪作的現(xiàn)實(shí)性。

四、對(duì)策建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策與建議：

首先，建立人才引進(jìn)和人才培育機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才職業(yè)技能培育，規(guī)范綜合性高素質(zhì)人才管理，以培育有文化水平、懂技術(shù)管理的新型農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等群體進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的行列，并建立高校人才對(duì)接機(jī)制，一方面為本土高校人才提供培養(yǎng)自身理論和農(nóng)村實(shí)踐結(jié)合的實(shí)踐機(jī)會(huì)，另一方面與高校簽訂就業(yè)協(xié)議，以優(yōu)先攬獲符合農(nóng)村市場(chǎng)需求的專業(yè)人才。

其次，合作社間進(jìn)行有效聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。通過(guò)合作社間聯(lián)合可抵御生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，與基地農(nóng)戶共同建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)。具體做法是：優(yōu)先和集中發(fā)展效益明顯的龍頭企業(yè)，能發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，組織和培育更多高起點(diǎn)、高規(guī)模、高帶動(dòng)力的農(nóng)民專業(yè)合作社；促進(jìn)相關(guān)的專業(yè)合作社形成更大的合作經(jīng)濟(jì)組織，形成區(qū)域特色區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理；提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序融合[4]。

再次，縣級(jí)政府應(yīng)依據(jù)“增量、提質(zhì)、促亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的多元協(xié)作，減少對(duì)合作社尤其是社內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等的不必要干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用中的決定性作用，進(jìn)一步規(guī)范和整頓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，區(qū)別出真正的農(nóng)民合作社，打擊和取締“偽合作組織”，制定更科學(xué)、更合理、更嚴(yán)格的合作社審查監(jiān)督制度，促進(jìn)元謀熱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從量變到質(zhì)變的發(fā)展。應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通方面的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立符合地方實(shí)際與需要的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。

農(nóng)民專業(yè)合作社要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足資源優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)需求和發(fā)展新態(tài)勢(shì)，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。把握十九大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，自力更生，協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。