吳寧子，喬永平

（南京林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210037）

《守望——中國環(huán)保NGO媒體調(diào)查》[1]是由中國著名民間環(huán)保組織——綠家園，繼《綠色使者——在華國際環(huán)保NGO調(diào)查》之后，于2011年完成的又一次大型媒體調(diào)查，只不過這次調(diào)查的對象是中國本土環(huán)保NGO。本書雖然不是一個學(xué)院式的研究，有的是對一個環(huán)保NGO行動的全面記錄，也有的只是對這個組織特色的展示，但是卻通過媒體的視角向公眾和決策者展示了中國環(huán)保NGO的成長經(jīng)歷、所遇的困境和回應(yīng)挑戰(zhàn)的策略。

本書通過調(diào)查報告的形式，重點(diǎn)從以下三個方面揭示了中國環(huán)保NGO的發(fā)展。

一、中國環(huán)保NGO的成長經(jīng)歷

中國環(huán)保NGO的發(fā)展，自1991年遼寧盤錦黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會成立之日起，經(jīng)歷了三個時期。90年代中后期，是萌發(fā)與快速發(fā)展時期，也是起步時期，這時的工作領(lǐng)域和方向是所謂的老三樣：種樹、觀鳥、撿垃圾。2003—2005年進(jìn)入第二個時期，環(huán)保NGO開始走進(jìn)公眾視野，進(jìn)入了公共決策方面較為重大和核心的領(lǐng)域。以2007年公眾環(huán)境研究中心成立后推動的“綠色選擇”項目為標(biāo)志，環(huán)保NGO進(jìn)入第三個時期，呈現(xiàn)出專業(yè)化分工的新特征。

二、中國環(huán)保NGO的地位和作用

本書特別向公眾展示了中國環(huán)保NGO在影響決策、發(fā)揮自身優(yōu)勢、不花錢或少花錢也辦事三個方面，可以說中國環(huán)保NGO是中國各類NGO中發(fā)育較早、影響最大的領(lǐng)域，是中國公民社會成長過程中一支應(yīng)該引起人們關(guān)注的力量[2]。

在影響公共決策方面，在中國環(huán)境保護(hù)的諸多大事中，都有環(huán)保NGO的直接參與和推動。“從早期的保護(hù)藏羚羊、金絲猴、白鱀豚，到21世紀(jì)以后的關(guān)注的水電開發(fā)之爭、圓明園防滲漏工程的聽證會、北京動物園搬遷、呼吁南水北調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、中國水污染地圖的網(wǎng)上發(fā)布、夏天空調(diào)26℃的提倡，最終變?yōu)閲鴦?wù)院文件；滇池地下河流水系及周邊水源保護(hù)項目，上書到市委市政府，直接導(dǎo)致了《昆明市地下水保護(hù)條例》的出臺；怒江沒有被開發(fā)，今天仍能自然流淌，中國的民間已經(jīng)‘抗?fàn)帯四?，國?wù)院總理為此三次指示：要科學(xué)研究，慎重決策?！碧貏e值得一提的，“在青藏鐵路的修建過程中，綠色江河有關(guān)藏羚羊通道建設(shè)等建議幾乎全部被相關(guān)部門采納，堪稱民間環(huán)保組織影響政府決策的典范?！?/p>

在發(fā)揮自身優(yōu)勢上，自然之友的會員制有著其強(qiáng)大的吸附能力和天然的凝聚力，梁從誡先生利用體制內(nèi)身份和渠道，如政協(xié)委員的提案、與一些領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系等，發(fā)揮環(huán)保NGO最大功能。綠家園利用其發(fā)起者和志愿者的媒體背景，充分發(fā)揮其媒體的影響力和優(yōu)勢。公眾環(huán)境研究中心巧妙利用后發(fā)優(yōu)勢，明確以環(huán)境信息公開為突破口與核心的機(jī)構(gòu)定位，并以現(xiàn)代IT技術(shù)為支撐，專業(yè)性地收集污染信息，實現(xiàn)對企業(yè)和政府兩個重要利益方的影響。中國環(huán)保NGO在成長過程中不斷探索，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在互補(bǔ)和合作中為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

在不花錢或少花錢也辦事方面，調(diào)查的16家機(jī)構(gòu)作為民間環(huán)保組織的佼佼者，平均年籌款在100萬元左右，所以整體上環(huán)保組織的籌款大大小于這一數(shù)字。盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會劉德天用自己的工資支撐協(xié)會的發(fā)展，通過保護(hù)黑嘴鷗棲息地、開展環(huán)境教育、培育黑嘴鷗文化三大途徑，有效保護(hù)了瀕危鳥類黑嘴鷗。通過藏羚羊保護(hù)項目直接促成了可可西里保護(hù)區(qū)的建立，開展了長江源冰川退化監(jiān)測項目、長江源人類學(xué)調(diào)查等項目。諸如此類的中國環(huán)保NGO，完全依靠體制外汲取資源，高效地利用有限的資源，創(chuàng)造了不可低估的社會效益。

三、中國環(huán)保NGO面臨的困境

1.資金不足。資金是組織運(yùn)行的生命線，中國環(huán)保NGO完全靠體制外汲取資源，“除少數(shù)組織近三年每年所支配的資金達(dá)到百萬元人民幣，大多數(shù)組織一年的運(yùn)行費(fèi)僅在十幾萬元到幾十萬元之間。”“全國每年在民間環(huán)保組織的投入是3 000萬～5 000萬元。而美國是30億美元，中國對民間環(huán)保的投入是美國投入的1‰左右。但是，中國的GDP是美國的1/3。中國民間環(huán)保組織和中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配的。從中也可看出中國環(huán)保NGO的頑強(qiáng)與困境?！痹S多環(huán)保NGO如綠色漢江、野性中國、綠石、天津綠色之友、淮河衛(wèi)士等都面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、無穩(wěn)定的資金來源的瓶頸制約，如何籌資成為這些環(huán)保組織首先需要解決的難題。

2.人才制約。人才是組織發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映平均每個環(huán)保NGO的全職人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，因為北京地球村、自然之友這類規(guī)模大的NGO也不過20人左右的規(guī)模。由于社會了解有限，無法支付高薪等原因，環(huán)保NGO并非很多優(yōu)秀人才的首選就業(yè)崗位。所以，如何延攬人才，不僅是一般的環(huán)保NGO面臨的迫切問題，也是像公眾環(huán)境研究中心這樣的環(huán)保NGO目前迫切需要解決的問題之一。綠十字負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為目前最大的瓶頸是人才問題，招募不到合適的人才已經(jīng)成為最大的問題。筆者認(rèn)為，在常人眼中，環(huán)?；顒痈袷侵驹刚吖餐l(fā)起的公益活動，是人們在業(yè)余時間的一個興趣受動，很少有人愿意將它作為一個工作、一個事業(yè)來對待。常規(guī)意義上的一份好工作應(yīng)該是穩(wěn)定且薪水能夠滿足日常開銷，而東奔西走做環(huán)保更有點(diǎn)像“不務(wù)正業(yè)”。所以，當(dāng)一個項目結(jié)束、個人有了新的發(fā)展機(jī)會、特別是年輕員工到了成家立業(yè)的年齡時，面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和職業(yè)發(fā)展要求就會迫使一些員工離職。人才問題不僅包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。環(huán)保NGO員工不僅需要一腔工作熱情，隨著其專業(yè)化分工的發(fā)展，對員工的素質(zhì)也提出了更高的要求。如全球環(huán)境研究所是一個高度專業(yè)化和高度技術(shù)化的NGO組織，對項目人員的要求也較高，除了行政人員外，項目管理負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人70%是海歸，員工90%是碩士學(xué)位，100%專業(yè)或工作經(jīng)驗與項目高度相關(guān)。此外，環(huán)保NGO還面臨著接班人的問題。如綠色漢江成立十年來，其核心成員大都是六七十歲的老人，積極物色年輕接班人，在綠色漢江會長運(yùn)建立看來是當(dāng)務(wù)之急。中國的環(huán)保NGO，如自然之友等的創(chuàng)業(yè)，靠的是領(lǐng)袖魅力型的人物，其創(chuàng)始領(lǐng)導(dǎo)人個人能力很強(qiáng)，但僅靠某一個或某幾個魅力型人物并不能保證組織的持續(xù)發(fā)展，如何尋找接班人成為環(huán)保NGO普遍面臨的問題。

3.政府政策管制。民間組織登記管理條例規(guī)定在同一地域不允許有相同性質(zhì)的NGO成立，不得設(shè)立地域性的分支機(jī)制等也限制了環(huán)保NGO的發(fā)展。如綠十字從成立到在民政部門注冊，用了八年時間。綠滿江淮從2004年6月開始尋求一個合法民間組織身份的路至今沒有到達(dá)終點(diǎn)，在法律上仍然是一家2008年年底注冊成立的合伙制工商企業(yè)。在這個過程中，安徽移動等企業(yè)的資助被取消，原定播出的環(huán)保節(jié)目被停播，一切都因為沒有合法的民間組織身份。著名的環(huán)保NGO自然之友在成立的過程中最耗費(fèi)時間和精力的是民間社團(tuán)的注冊，幾經(jīng)波折，它得以以“綠色文化分院”為名，掛靠于中國文化書院。2010年民政部給文化部主管的中國文化書院來函，說中國文化書院綠色分院（即自然之友）“違規(guī)”收取會費(fèi)，自然之友是二級社團(tuán)，不能擁有獨(dú)立賬號等。為此，自然之友不得不關(guān)閉賬戶，同時尋求獨(dú)立注冊。但尋求一切可能的方式注冊成為獨(dú)立的社團(tuán)法人無果，作為社團(tuán)的自然之友有可能“消失”。自然之友為此同時注冊了兩個身份：一是“北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所”，這屬于“民辦非企業(yè)”；二是注冊為一個公司，為自然之友將來的造血能力奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)然，本書也有些許的遺憾，正如汪永晨在序中所說的，主要有三個方面：一是由于媒體從業(yè)人員練就的多以表揚(yáng)為主的基本素質(zhì)，使得調(diào)查報告中對中國環(huán)保NGO成就羅列遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其面臨的困境和挑戰(zhàn)；二是由于環(huán)保NGO自身對其財政狀況不愿透露，以至于本想突出的中國環(huán)保NGO少花錢或不花錢也能辦事，與國際環(huán)保組織在這方面的巨大差距都未能如愿展示給決策者與公眾；三是本想以“證據(jù)”闡明中國環(huán)保NGO最難的是缺少帶領(lǐng)隊伍的領(lǐng)頭人，由于“證據(jù)”不足而未能完全實現(xiàn)。

這些遺憾絲毫不能影響本書以翔實的調(diào)查報告，以大量第一手資料，向公眾展示中國環(huán)保NGO的成長經(jīng)歷，凸顯其在中國環(huán)境保護(hù)中不可或缺的地位和影響力，在困境中不斷謀求發(fā)展與壯大。