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        優(yōu)化河北營商環(huán)境的關(guān)鍵在于政策落實(shí)

        2018-12-06 05:20:15劉邦凡栗俊杰
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年33期
        關(guān)鍵詞:營商政策政府

        劉邦凡 ,栗俊杰 ,2

        (1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評估研究中心,河北 秦皇島 066004;2.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 邢臺 054000)

        一、河北省營商環(huán)境政策落實(shí)存在的突出問題

        1.政府各職能部門需要增強(qiáng)服務(wù)意識和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。河北省營商環(huán)境雖有很大改善,政府部門努力改變傳統(tǒng)的官本意識,但“重管控輕服務(wù)”的傳統(tǒng)舊習(xí)仍然嚴(yán)重,導(dǎo)致“服務(wù)意識差”“服務(wù)意識很差”等負(fù)面的評價(jià)比重居高,亟待改進(jìn)提升。

        2.政府依法履職仍需規(guī)范。河北省各級政府部門急需改進(jìn)工作方法,提升工作效率,抓緊規(guī)范工作程序,徹底轉(zhuǎn)變變向性的“吃拿卡要”不良作風(fēng)。

        3.政府落實(shí)政策的力度急需加大。急需各級政府根據(jù)本地區(qū)或本部門營商環(huán)境現(xiàn)實(shí),強(qiáng)化政策落實(shí)責(zé)任,加大政策落實(shí)力度。河北省城市政策執(zhí)行行為得分率城市之間差距較大,影響了河北省優(yōu)化營商環(huán)境的均衡發(fā)展。

        4.政策制定能力有待增強(qiáng)。政策本身不夠科學(xué),部分政策缺乏可操作性措施,不接地氣;不同政策之間存在差異甚至沖突、互不相容;政策過多,聚焦度不夠,需要調(diào)整和梳理;政策之間缺乏協(xié)調(diào)性,需要統(tǒng)一和歸口。

        5.政策的社會影響力不強(qiáng)。政策宣傳渠道相對狹窄,傳遞不及時(shí)、不到位;政策文件傳達(dá)效率低,有些政策落實(shí)不到位,需要提高政策執(zhí)行效率;部分政府工作人員對政策解讀不精準(zhǔn)、不明確。

        6.政策的執(zhí)行力有待提高。部分政策配套措施不高,難以落實(shí);政策執(zhí)行存在偏差;政策落實(shí)不便利;政策含金量不高;政策執(zhí)行存在過多附加條件;執(zhí)行節(jié)奏慢;政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠;政策的“一刀切”存在。

        7.對民營企業(yè)引進(jìn)人才的政策支持力度需要加大。民企管理者反映,作為三、四線城市的民營企業(yè),在引進(jìn)人才方面存在天然的區(qū)位劣勢。

        8.政策漏洞需要修補(bǔ),服務(wù)效率有待提高,配套政策需要完善。在改善營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定和執(zhí)行中,出現(xiàn)了一些政策漏洞和缺陷,需要不斷修補(bǔ)和完善。

        9.雙創(chuàng)政策帶來的成功案例少。各市、縣區(qū)都有創(chuàng)業(yè)園,財(cái)政投入資金很多,但是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的案例較少,導(dǎo)致地方政府對該政策的實(shí)施效果并不樂觀,雙創(chuàng)政策沒有取得預(yù)期成果。

        10.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不佳。關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,雖然政策多、力度大,但是享受門檻偏高。

        11.其他方面。促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政和金融政策仍不完善,科技人才政策有待完善,政策之間存在沖突,開發(fā)區(qū)落實(shí)政策的效果有待改善。

        二、推進(jìn)政策落實(shí)的建議

        1.高度重視政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。我們在放松管制、減少干預(yù)上做了很多努力,效果也很明顯。但就企業(yè)的反饋來看,目前意見非常大的是政策不科學(xué)、不穩(wěn)定、不可預(yù)期。政府政策變化太快,沒標(biāo)準(zhǔn)、沒方向,會嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。不科學(xué)的政策也就不穩(wěn)定,沒有一個規(guī)范的法治化的決策機(jī)制,政策隨意性大,也就很難預(yù)期,企業(yè)無所適從。因此下一步改革方向應(yīng)該考慮在公共政策制定的科學(xué)性、穩(wěn)定性以及可預(yù)期性上下功夫,從體制上解決問題。現(xiàn)代的公共問題越來越專業(yè)化,要考慮讓專業(yè)人士真正參與決策??梢钥紤]將重要的公共政策上升到法律,這樣才有較好的穩(wěn)定性。各種治理措施和限制性措施,一定要有標(biāo)準(zhǔn),要有長期的規(guī)劃,政策要有前瞻性,不能“翻燒餅”,給社會、給企業(yè)一個明確的目標(biāo)和預(yù)期,這是處理好政府與市場關(guān)系,讓企業(yè)正常經(jīng)營、社會正常運(yùn)行的必要條件。

        2.增強(qiáng)政策的聚焦度、協(xié)調(diào)性與權(quán)威性。建議將現(xiàn)有47個政策文件重新進(jìn)行歸類疏理,按照優(yōu)化市場環(huán)境、推進(jìn)對外開放和開發(fā)區(qū)改革、鼓勵雙創(chuàng)、支持民營中小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易流通發(fā)展及其他行業(yè)加快發(fā)展這六大類進(jìn)行政策規(guī)整,組織專家編制《河北省推進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展政策及解讀手冊》,并將手冊的電子版發(fā)至政府網(wǎng)站平臺,進(jìn)行時(shí)時(shí)更新,以便企業(yè)家隨時(shí)可以像查字典一樣進(jìn)行查閱和學(xué)習(xí)。作為政策制定部門要廣泛調(diào)研、充分溝通,吸收省內(nèi)外優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn),形成既具創(chuàng)新性又具科學(xué)性及可操作性的政策。各部門在出臺和執(zhí)行政策時(shí),切實(shí)做到“一盤棋”。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免政策之間相互矛盾、相互抵消,避免在政策執(zhí)行時(shí)隨意解讀、執(zhí)行偏差,要加強(qiáng)溝通,協(xié)作配合,形成合力。各部門在出臺和執(zhí)行政策時(shí),要做到一個口徑、一個聲音,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免政策之間相互矛盾、互相打架,最終造成好的政策起不到好的效果。

        3.提高政策執(zhí)行力與行政效能。政府職能部門人員在政策執(zhí)行中,首先要提高認(rèn)識,增強(qiáng)依法行政意識,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)行政誠信建設(shè),要充分利用各種媒體,做好誠信宣傳工作,為有效行政提供基本的環(huán)境;其次要優(yōu)化利益觀念,預(yù)防因執(zhí)行部門受局部利益狹隘觀念的制約,執(zhí)行不力導(dǎo)致政策效應(yīng)的流失。為此,一要優(yōu)化部門以及政府人員的利益觀念,破除本位主義,增強(qiáng)整體意識與行政服務(wù)意識,不斷優(yōu)化行政執(zhí)行的思想環(huán)境;二要加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)制度建設(shè),增強(qiáng)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感、緊迫感和使命感,并在執(zhí)行過程中最大程度地透明化、公開化、規(guī)范化,促進(jìn)政策落實(shí);三要預(yù)防違規(guī)應(yīng)允許愿,避免既得利益的“上有政策、下有對策”的情況出現(xiàn)。

        4.完善要素支持政策,切實(shí)解決民營企業(yè)的老難題。努力推進(jìn)金融支持政策創(chuàng)新。明確小額貸款公司的性質(zhì)及稅收標(biāo)準(zhǔn),建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制和中小企業(yè)融資服務(wù)體系,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,改善民營企業(yè)的融投資環(huán)境。政府可試行建立“守信用企業(yè)白名單”,通過對信用度高的企業(yè)可獲準(zhǔn)得到高額度貸款激勵的措施,激發(fā)企業(yè)落戶和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性,遏制本地企業(yè)外向投資傾向的“原始”動力。從資金支持看,建議政府或園區(qū)繼續(xù)扮演好牽線搭橋的角色,通過召開銀企對接會,篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目參會,鼓勵金融機(jī)構(gòu)對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的民營企業(yè)貸款給以利率支持,特別是對小微企業(yè)的信貸,對于時(shí)效性強(qiáng)的信貸行為,加快出臺特色的信貸產(chǎn)品。同時(shí),完善信貸擔(dān)保體系,例如,建議對創(chuàng)業(yè)者的小額貸款,能否通過個人征信評價(jià)體系來發(fā)放低息貸款。又如,企業(yè)早期所進(jìn)行的資產(chǎn)評估和目前的市場價(jià)格相差十幾倍,建議企業(yè)對自身資產(chǎn)進(jìn)行重新評估,并按照重新評估的價(jià)值向銀行申請貸款,以獲得更多的融資支持。人才政策方面,有理、有利、有節(jié)地兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策,定期評估政策落地效果,激勵人才發(fā)展,增強(qiáng)投資的引力;由政府搭建統(tǒng)一的人才招聘、開發(fā)平臺和網(wǎng)站,舉辦人才招聘會,企業(yè)需要人才時(shí),可以隨時(shí)到政府平臺尋找相關(guān)人才,以解決單個企業(yè)招聘和吸引人才的不便。出臺更積極、靈活的人才政策,如對高學(xué)歷人才、特需人才等加大補(bǔ)貼力度,特別是注重把本地戶籍的人才吸引回來,從子女入學(xué)、住房保障等方便完善配套政策。在企業(yè)土地政策方面,建議采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種用地方式,簡化土地證書發(fā)放程序,降低企業(yè)用地成本。對于未利用地,建議允許企業(yè)和農(nóng)民商量租用就行了,不需要走正規(guī)的土地報(bào)批手續(xù),簡化程序,縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。

        5.出臺科技創(chuàng)新好政策,建構(gòu)起良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。政府提高服務(wù)意識,簡化高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定手續(xù),加大高新企業(yè)在土地、資金、環(huán)保方面的政策傾斜力度。促進(jìn)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新合作,搭建公共服務(wù)平臺為小微企業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,推進(jìn)中小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新,擴(kuò)大科技型中小企業(yè)專項(xiàng)基金的規(guī)模和種類,充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新的資金支持看,加快推進(jìn)市級財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金、基金等優(yōu)化整合,完善跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度,以形成合力,強(qiáng)化科技投入和管理。進(jìn)一步為科研人員松綁,讓科研院所和高校在科研立項(xiàng)、成果處置、產(chǎn)權(quán)管理等方面有更多的自主權(quán)。

        6.以高質(zhì)量發(fā)展為抓手,促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展。按照能放即放原則,進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)和社會管理權(quán)限,推進(jìn)開發(fā)區(qū)審批局的改革,理順審批、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制,做到“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一枚公章審批”。進(jìn)一步簡化行政審批和辦事程序,清理和規(guī)范審批項(xiàng)目,堅(jiān)決取締一批不必要的審批項(xiàng)目,對于可以市場決定的,減少政府干預(yù)。構(gòu)建市縣和園區(qū)并聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各級各部門間數(shù)據(jù)的共享交流。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等,重大項(xiàng)目或需要代理服務(wù)的項(xiàng)目,實(shí)行全程代理幫辦服務(wù)制度,確定專人全程協(xié)助辦理各項(xiàng)前期手續(xù),加快審批進(jìn)程,最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。

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