栗俊杰 ，劉邦凡

（1.燕山大學—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054000）

一、目前影響河北省科技創(chuàng)新的突出問題

1.科技體制缺乏開發(fā)合作的創(chuàng)新體系。河北省為了貫徹好國務院關于“雙創(chuàng)”政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，自2014年1月至2016年7月共發(fā)布了科技體制改革在內的11項鼓勵雙創(chuàng)政策。其中，科技政策的要點是深入推進以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新。河北省科技體制改革政策落實情況的總體評價，最滿意項為“建立技術創(chuàng)新市場導向機制”占49.79%，最不滿意項為“構建開放合作的創(chuàng)新體系”占30.7%，“營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”的評價占35.92%?？梢?，目前河北省科技體制改革最薄弱的環(huán)節(jié)是缺乏開發(fā)合作的創(chuàng)新體系。

2.企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較弱、雙創(chuàng)政策效果不明顯。一國或一地的企業(yè)創(chuàng)新能力決定該國或該地經(jīng)濟的發(fā)展前景。因此，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉型、增強發(fā)展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。無論是政府層面，還是企業(yè)自身，都有必要積極探索促進企業(yè)自主創(chuàng)新的正確路徑。從政府層面，應充分認識企業(yè)作為創(chuàng)新主體的重要性，賦予企業(yè)在推進全社會科技進步、技術發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)略使命。為促進企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)希望政府出臺哪些政策措施？調研可知，“加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購支持力度”占58.06%，“提高整個社會的知識產(chǎn)權保護意識”占48.85%，“有效地實施知識產(chǎn)權法”占46.94%，“盡快填補知識產(chǎn)權保護的法律漏洞和空當”占44.53%，“促進產(chǎn)學研結合”占43.32%，“促進技術設施共享、大力發(fā)展公共技術服務”占39.42%。由此可見，政府應加速完善知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，加大力度宣傳和提升整個社會的知識產(chǎn)權保護意識和保護行動。

3.促進企業(yè)轉型升級政策有待細化。如何營造良好的營商環(huán)境，加速促進企業(yè)轉型升級？政府的促進作用至關重要。調研數(shù)據(jù)揭示，五成以上企業(yè)回答“市場準入政策”和“財政政策”重要，45%以上企業(yè)回答“金融服務政策”“鼓勵技術創(chuàng)新政策”“創(chuàng)業(yè)扶持政策”“產(chǎn)品推廣政策”，33.74%企業(yè)認為“土地政策”重要，境外投資政策重要的僅占13.99%。說明當前河北省面臨轉型升級的企業(yè)基本是以國內市場為主，需要政府加大力度推進對外開放。

4.高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不佳。關于高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，雖然政策多、力度大，但是享受門檻偏高。高新技術企業(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，不僅有各種專項資金的支持，而且增值稅率從17%下調為15%，所得稅率從25%下降到15%。但是，有企業(yè)反映，高新技術企業(yè)認定門檻高，對投資額、利潤額和銷售額都有較高要求（如要求投資額在3 000萬元或5 000萬元以上），即便是規(guī)模以上的科技型企業(yè)，也大都難以滿足條件，享受不到政策優(yōu)惠。

5.促進科技創(chuàng)新的財政、金融政策仍不完善。雖然金融機構加大了科技型貸款的發(fā)放規(guī)模，但與企業(yè)的資金需求相比仍然供求缺口明顯。此外，從財政支持看，基層特別是縣區(qū)科技創(chuàng)新管理的經(jīng)費不到位，不同部門之間的財政科技計劃、專項資金、基金等缺乏整合，財政科技項目缺乏統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理，導致資金分散使用，缺乏整合效益。為了拓寬技術創(chuàng)新融資的間接渠道，強化信貸、保險、擔保和融資租賃等對科技創(chuàng)新的支持，完善風險補償機制。

6.科技人才政策有待完善。培養(yǎng)引進政策，在人才管理、利益分配等方面依然存在束縛。但是，在后續(xù)的配套服務管理中，特別是在科研立項、成果處置、產(chǎn)權管理上，讓科研人員感覺缺乏自主權，束縛明顯，亟待松綁。調查發(fā)現(xiàn)，河北省民營企業(yè)、科技企業(yè)普遍存在的問題是高端技術人才缺乏。

7.科技企業(yè)社會服務政策有待加強?？萍计髽I(yè)發(fā)展離不開社會服務，目前河北省科技企業(yè)需要哪些社會服務？調研可知，“科技創(chuàng)新服務”占56.45%，“企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓”占54.38%，“創(chuàng)業(yè)服務”占40.38%，“企業(yè)開拓國外市場”占37.75%，“企業(yè)信用制度建設”占27.78%，“社會中介服務”占27.11%，“融資服務”占25.13%。

8.政策之間存在沖突。為鼓勵事業(yè)單位的專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政策允許專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或參與項目或在職創(chuàng)辦企業(yè)，但是又規(guī)定黨員領導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)。在現(xiàn)實中，事業(yè)單位不少專業(yè)技術人員同時也是黨員領導干部，相關政策之間存在協(xié)調難度。

二、優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策建議

1.進一步強化政府對推進科技創(chuàng)新的引導作用，建構起良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。政府提高服務意識，簡化高新技術企業(yè)資格認定手續(xù)，加大高新企業(yè)在土地、資金、環(huán)保方面的政策傾斜力度。促進企業(yè)與高?？蒲袡C構的科技創(chuàng)新合作，搭建公共服務平臺為小微企業(yè)服務優(yōu)勢，推進中小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新，擴大科技型中小企業(yè)專項基金的規(guī)模和種類，充分發(fā)揮基金的引導作用。中小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新，人才經(jīng)濟實力不具備，效果不好。解決此問題的主要的途徑：一是和大專院校掛鉤，二是與大企業(yè)配套，三是政府搭建公共服務平臺為小微企業(yè)服務。建議以龍頭企業(yè)為依托，而不是政府出錢養(yǎng)一些人來專門搞創(chuàng)新，四兩撥千斤要靠大企業(yè)，有實力、有技術的企業(yè)，國家和企業(yè)應該出臺政策支持。要增加財政預算中科技支出和中小企業(yè)支出的比重，政府在合理編制預算的基礎上加強預算的監(jiān)督管理，嚴格按預算安排執(zhí)行科技支持支出，在依靠政府財政資金直接投入以外加大市場融資力度。擴大科技型中小企業(yè)專項基金的規(guī)模和種類，充分發(fā)揮基金的引導作用。從強化科技創(chuàng)新的資金支持看，加快推進各市市級財政科技計劃、專項資金、基金等優(yōu)化整合，完善跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，以形成合力，強化科技投入和管理。要加強政策的頂層設計，政府制定統(tǒng)一政策，各部門只制定涉及針對部門職責范圍的相關政策，要梳理各部門所制定的重復性政策內容，不能“人才政策中含科技政策內容，科技政策中含人才政策”內容，這樣能夠使政策體系簡練優(yōu)化，有利于具體執(zhí)行人員把握政策關鍵內容。

2.完善人才政策，加快科技人才集聚。要充分發(fā)揮人才作為提升發(fā)展質量的第一要素效應。從人才要素支持來看，企業(yè)普遍面臨著人才尤其是高級人才缺乏的困擾。吸引和留住人才不僅需要企業(yè)合理的工資福利待遇和工作條件的保障，還需要良好的生活條件的支持。政府要積極優(yōu)化吸引和留住人才的宏觀環(huán)境，不斷完善基礎設施、教育條件、文化條件和醫(yī)療條件等生活條件。政府也可以牽頭組織大型人才招聘會、加強企業(yè)與重點高校人才聯(lián)系對接，加大對高級人才的財政補貼力度等為企業(yè)引進人才提供服務，加快人才集聚。當今營商環(huán)境的競爭中，人才競爭是重要組成部分。河北省各市面對京津巨大的虹吸作用，有必要加強高級人才培養(yǎng)和引進。首先，對高級人才的界定標準適當放寬，不拘泥于高學歷和高職稱人才，允許企業(yè)招募和培養(yǎng)一些具有良好業(yè)務素質但不具備高學歷和高職稱的實用性人才。其次，為高級人才在落戶、安排子女入學、協(xié)助家屬就業(yè)、職稱評聘等方面提供便利。再次，優(yōu)先引進和培養(yǎng)保定籍人才，利用鄉(xiāng)土觀念“拴心留人”。最后，政府擴大政策性住房存量，為高級人才提供廉租房、共有產(chǎn)權住房、限價房等政策性住房，解決高級人才住房困難。進一步為科研人員松綁，讓科研院所和高校在科研立項、成果處置、產(chǎn)權管理等方面有更多的自主權。

3.加快科技金融發(fā)展。高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技金融的支持，然而，因財政經(jīng)費緊張，科技金融的支撐仍然不足。因此建議：結合民間資金充裕、民營經(jīng)濟發(fā)達、中小企業(yè)眾多的突出優(yōu)勢，加快推動科技金融結合機制、模式和方法的探索與創(chuàng)新，扶持科技金融服務業(yè)，培育發(fā)展天使投資，完善創(chuàng)新投融資體系，多渠道引導社會資本投入向科技創(chuàng)新集聚，推動科技與金融的結合，鼓勵引導民間資本投向創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)。

4.大力倡導全省各市科技立市工作。就科技而言，河北各市都屬于資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市，因此，必須堅持科技立市，以創(chuàng)新推動發(fā)展。河北各市目前已有很多科技創(chuàng)新型企業(yè)，各市政府有必要進一步加大扶植力度，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展。同時，利用好河北省屬高校燕山大學、河北大學、河北師范大學、河北工業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學等高校資源，促進產(chǎn)學研企合作，加強與京津及省內兄弟城市合作，大力引進科技創(chuàng)新項目。