孫 彬

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，南京 210037）

一、引言

隨著當(dāng)今社會城市化的不斷加速、我國國家總體戰(zhàn)略的升級，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)政策等都發(fā)生了顯著的改變。但隨著工業(yè)化的不斷加劇，我國從政策層面上對農(nóng)業(yè)的扶持和管控也愈發(fā)的顯著。當(dāng)前，我國科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)也逐步提升，多種多樣的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械都逐步地投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。而隨著這些機(jī)械的投入運作，農(nóng)民的勞作壓力也大大減輕了。

另外，在當(dāng)代很多地區(qū)，老年人成為了農(nóng)村實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，老年人與青壯年相比，優(yōu)劣勢非常明顯。首先老年人具有更為豐富的土地耕作經(jīng)驗，但是也有著明顯的劣勢，就是對于農(nóng)業(yè)新科技、新農(nóng)具不了解，并且不愿意接受新技術(shù)，體力也較差，在土地耕作時無法使用一些大型勞具。這幾項劣勢相疊加，導(dǎo)致老年人耕種土地時往往要投入更多的時間與精力。

二、目前聯(lián)耕聯(lián)種推廣中遇到的問題

（一）村干部承擔(dān)責(zé)任過多，但自身得不到應(yīng)有的收益，直接導(dǎo)致了村干部的工作消極

從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，很多村干部表示，在實施了聯(lián)耕聯(lián)種之后，每天的工作量增大了很多，但是工資并沒有上漲。而且，暫時還沒有相應(yīng)的鼓勵村干部推廣聯(lián)耕聯(lián)種的績效工資的出臺，這一情況使得很多村干部對此怨聲載道，大多數(shù)人都抱著“能不做就不做，因為做了也白做”的心態(tài)，使得部分地區(qū)聯(lián)耕聯(lián)種的推廣受到了一定的減緩。而村干部是聯(lián)耕聯(lián)種的推廣主力，如果村干部在推廣過程中沒有盡心盡責(zé)，整個推廣活動就會受到很大的阻礙，而沒有相應(yīng)的績效管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺，村干部對于推廣聯(lián)耕聯(lián)種的動力是不夠的，這也就是為什么有些地區(qū)的聯(lián)耕聯(lián)種推廣較為遲緩的根本原因。

在聯(lián)耕聯(lián)種實施之后，整個村莊的小塊土地都要整合劃一，進(jìn)行種子，肥料等的統(tǒng)一購買，因為所有參與聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)戶都要進(jìn)行整合，難免有一些農(nóng)民對選種育種不太滿意，這些在村集體統(tǒng)一選種之后覺得不滿意的農(nóng)民，多數(shù)會直接責(zé)難村干部，并且如果在最后發(fā)現(xiàn)收成不如自己預(yù)計，村民會將全部責(zé)任推給村干部，但之前在農(nóng)民簽字參加聯(lián)耕聯(lián)種時，大家是愿意承擔(dān)相對應(yīng)的風(fēng)險的，聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)民自己耕種一樣，無法避免天災(zāi)人禍。在推進(jìn)了聯(lián)耕聯(lián)種之后，村干部需要承擔(dān)一切聯(lián)耕聯(lián)種以及非聯(lián)耕聯(lián)種環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的責(zé)任，只要與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)，村民都會將問題歸結(jié)于村干部。

（二）農(nóng)民對聯(lián)耕聯(lián)種配套設(shè)施了解不夠

由于目前的聯(lián)耕聯(lián)種尚處于推廣階段，而在之前由家庭組織的耕作中較少運用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民對于聯(lián)耕聯(lián)種中出現(xiàn)的新型農(nóng)機(jī)并沒有充分的了解。這就導(dǎo)致了以下幾點：首先，鎮(zhèn)政府在對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣中做得并沒有十分到位，或者由于一些村莊場地人手等各方面的因素，基層的農(nóng)民群眾并沒有對于新型機(jī)械學(xué)習(xí)到位，等到了投入生產(chǎn)的時候，由于對機(jī)械掌握不熟練，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品的播種延誤等。其次，當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)更新?lián)Q代過快，目前我國對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)利用投入十分巨大，而我國當(dāng)前的農(nóng)機(jī)水平也是日新月異，有些情況下，鎮(zhèn)政府剛對某一機(jī)械進(jìn)行了推廣和培訓(xùn)，農(nóng)民在實際操作中使用到的機(jī)械可能已經(jīng)是它的升級版本了，這就導(dǎo)致了農(nóng)民需要再次重新學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)效率會下降，農(nóng)民多次學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)疲勞，新技術(shù)無法徹底掌握。最后，每個村莊派來的學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)的人手都比較少，一般是由村莊固定的某幾個人來進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了在之后的使用中，一個人需要操作多種機(jī)器，或者重復(fù)操作某樣機(jī)器，這對于農(nóng)技人員的身心也帶來了一定的負(fù)擔(dān)，使得他們最終在操作過程中會出現(xiàn)記錯或者記亂等情況。

（三）當(dāng)前聯(lián)耕聯(lián)種的社會服務(wù)市場并未完善

目前，射陽縣還處于聯(lián)耕聯(lián)種推廣的第一階段，種田的主體在于村委會以及政府，隨著聯(lián)耕聯(lián)種的不斷推行，最終的聯(lián)耕聯(lián)種主體必將歸還給農(nóng)民，這就對目前的社會服務(wù)市場有了一定的要求。

當(dāng)下我國的社會化服務(wù)市場還不夠成熟，首當(dāng)其沖的就是目前的種子、農(nóng)藥采購、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃等，都處于賣方市場，價格的制定一般由賣方來決定，所以這些服務(wù)的價格基本都超出了農(nóng)戶的預(yù)計，并且相匹配的質(zhì)量并沒有能夠完全滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)忙時節(jié)，大型機(jī)械無法完全匹配農(nóng)村目前的需求，租賃價格高，機(jī)播插秧的每畝均攤價格高于之前的直播價格。而且由于培訓(xùn)不到位，農(nóng)機(jī)手的操作水平也不夠高。

三、聯(lián)耕聯(lián)種未來發(fā)展的建議以及展望

（一）應(yīng)充分調(diào)動村干部的主觀能動性

聯(lián)耕聯(lián)種最終的實施主體肯定要歸還于農(nóng)民，但在目前的初級階段，村集體以及村干部的組織以及帶領(lǐng)是必不可少的。從目前來看，聯(lián)耕聯(lián)種對于老百姓而言，降低了農(nóng)民的勞動量，提升了收入，但是對于村干部，卻增加了許多額外的勞動量，而且并沒有增加村干部收入。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣過程中，很多重要的工作都需要由村干部進(jìn)行組織與推動，才能使得聯(lián)耕聯(lián)種更加的有效率。但在當(dāng)今農(nóng)村，村干部待遇一直不佳，而村集體中的瑣事一向較多，如今加上了聯(lián)耕聯(lián)種的推廣這一耗時巨大的工程之后，村干部的業(yè)余時間進(jìn)一步被壓縮，村干部普遍推廣積極性不夠。因此，充分激發(fā)村干部主觀能動性就成了一個重要的議題，而建立和健全相關(guān)的績效體制，就成了重中之重。首先，政府可以給予村干部相應(yīng)的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)納入村干部考核；其次，可以制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將聯(lián)耕聯(lián)種的具體推廣情況予以量化，給達(dá)標(biāo)以及超標(biāo)完成推廣的村組以及村干部榮譽(yù)或者金錢獎勵；最后，政府還能對聯(lián)耕聯(lián)種績效顯著的村莊提供村集體經(jīng)濟(jì)上的獎勵，增加村集體榮譽(yù)感。這些措施不但可以有效推動聯(lián)耕聯(lián)種的推廣，也能提高村干部的勞動積極性，促進(jìn)村干部全身心投入聯(lián)耕聯(lián)種推廣中來。

（二）應(yīng)開展大型農(nóng)民知識培訓(xùn)

目前在聯(lián)耕聯(lián)種的推廣過程中，農(nóng)民作為聯(lián)耕聯(lián)種的最終主體，他們所面臨的問題是最大的，也最亟須解決的。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣的初級階段，農(nóng)民對于很多新興的農(nóng)用機(jī)械以及新技術(shù)的掌握并不足夠，這就直接影響了他們在具體操作中的技術(shù)的使用。由于目前的培訓(xùn)人才較為匱乏，政府部門對于農(nóng)民技術(shù)掌握情況了解程度不夠，上級部門很多想要大力推廣的技術(shù)與機(jī)械，農(nóng)民對其認(rèn)可程度并不高，這也就導(dǎo)致了部分農(nóng)民對聯(lián)耕聯(lián)種的接受度不高。因此，目前而言，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，按時多次安排相關(guān)技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)。首先對村干部予以系統(tǒng)培訓(xùn)，再由村干部對村民進(jìn)行培訓(xùn)。在一些大型機(jī)械的使用上，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人才進(jìn)行一對一培訓(xùn)，并組織有基礎(chǔ)的相關(guān)人才進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能保質(zhì)保量地完成大型農(nóng)機(jī)的推廣。而對于之后農(nóng)機(jī)的更新，也要做到即時培訓(xùn)新技術(shù)。村干部在挑選農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的時候，應(yīng)該避免一人學(xué)習(xí)多項技術(shù)導(dǎo)致的分工不明，做到專人學(xué)專項技術(shù)，避免單個人員的過度使用。

（三）應(yīng)加快完善聯(lián)耕聯(lián)種的社會服務(wù)市場

目前聯(lián)耕聯(lián)種的推廣，主要是由鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)組織進(jìn)行發(fā)起和推動的，但從以后長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，政府的地位是終究要被社會化的市場服務(wù)所代替的。因為政府組織的相關(guān)職能與定位，與推廣聯(lián)耕聯(lián)種是不匹配的。

所以，需要加快培育更加完善的社會服務(wù)市場，政府部門可以建立相關(guān)的農(nóng)民技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民去解決技術(shù)落后、不會操作大型機(jī)械等問題，并可以彌補(bǔ)村集體農(nóng)業(yè)專項基金不足、發(fā)展不暢這一缺點，用有力的資金與政策支持推動和幫助建立和健全社會服務(wù)市場機(jī)制，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)社會化服務(wù)市場，并且能夠使得社會化市場在建立初期就可以有著較為低廉的社會化服務(wù)價格，從而吸引更多的農(nóng)民參加社會化服務(wù)，進(jìn)而激發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種的內(nèi)生動力，以期進(jìn)一步推動聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展。而且對于農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)素質(zhì)培訓(xùn)，也有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。