彭萬力

（中共湖南省委黨校，長沙 410006）

馬克思主義地租理論闡述了資本主義社會制度下地租產(chǎn)生的前提與應(yīng)用條件，其中土地利益的分配問題體現(xiàn)資本主義社會生產(chǎn)關(guān)系下等價交換的市場經(jīng)濟形態(tài)，地租是因土地交易而產(chǎn)生市場關(guān)系的雙方利益分配工具。在市場經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)用土地也會產(chǎn)生衍生利益的分配問題，具有地租的基本經(jīng)濟特征。為促進我國農(nóng)用土地制度的不斷完善，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時以馬克思地租理論為指導(dǎo)，優(yōu)化我國農(nóng)地征用利益分配，能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、馬克思地租理論中的利益分配概述

馬克思地租理論中闡述了土地使用者在使用土地過程中能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，土地所有者有權(quán)利獲得由土地使用產(chǎn)生的平均利益超出部分的剩余價值，根據(jù)地租應(yīng)用條件、背景、差異性因素等問題的影響，能夠分為級差地租、絕對地租以及壟斷地租三種形式，其中以級差地租和絕對地租在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中較為常見[1]。社會形態(tài)的差異，會使地租的性質(zhì)、內(nèi)容發(fā)生變化，生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系以及社會關(guān)系的不同也能夠表現(xiàn)土地所有制的不同，因而從某種層面和角度而言，地租性質(zhì)和分類的不同也能夠體現(xiàn)出社會生產(chǎn)關(guān)系存在的差異性。土地使用權(quán)能夠產(chǎn)生土地的經(jīng)濟價值，土地所有者自用土地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值。在資本流通以及土地運營的情況下，土地所有者可能將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，使用者在使用土地的過程中通過支付租金保障所有者的經(jīng)濟利益，以實現(xiàn)土地使用權(quán)益的共同分配。由于土地生產(chǎn)條件不同也會體現(xiàn)出不同的經(jīng)濟價值，在雙方實現(xiàn)平均利益分配的基礎(chǔ)之上還可能產(chǎn)生剩余價值，地租理論側(cè)重應(yīng)用剩余價值保障土地所有者的經(jīng)濟利益[2]。

二、我國農(nóng)地征用中利益分配的主要問題

馬克思地租理論以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)條件，社會生產(chǎn)關(guān)系直接決定不同階級的利益關(guān)系，地租能夠在一定程度上體現(xiàn)土地不同關(guān)系主體的個人利益，而在社會主義形態(tài)下社會生產(chǎn)關(guān)系與資本主義存在較大差異，應(yīng)用地租理論不僅要體現(xiàn)土地所有者和使用者的共同利益，同時還需要在現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系背景下最大程度地刺激土地生產(chǎn)者的積極性。隨著全面建成小康社會的推進，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必然涉及到大量的農(nóng)地征用利益分配問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.利益分配問題導(dǎo)致行政主體與地方農(nóng)民之間的沖突。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度實施集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，在土地經(jīng)營制度中體現(xiàn)出概念主體模糊不清的問題，土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的利益分配也會存在利益沖突現(xiàn)象[3]。地租能夠在土地使用關(guān)系變化時，對其經(jīng)濟價值進行合理配置和調(diào)節(jié)，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也會產(chǎn)生繼發(fā)的利益分配問題。行政主體進行社會建設(shè)與資本投資的經(jīng)濟收益存在差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)進程，會涉及到大量的土地征用，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善及其他社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會使土地資源成為稀缺資源，農(nóng)地征用需求不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟利益又相對有限，被征用地農(nóng)民所得的經(jīng)濟收益也會隨之受到影響，此種情況會導(dǎo)致行政主體與地方農(nóng)民在利益分配中產(chǎn)生的沖突現(xiàn)象加劇。

2.地租實體歸屬權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟主體出現(xiàn)利益分配的不平等。由于我國土地資源在地理位置、肥力使用以及投資方式等方面存在的差異，也會導(dǎo)致土地使用衍生的經(jīng)濟價值存在較大不同，級差地租成為決定農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格的重要方面。級差地租能夠使土地所有權(quán)擁有者的經(jīng)濟利益得到最大程度的保障，在現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下，農(nóng)產(chǎn)品市場卻相對開放，能夠體現(xiàn)土地價值的級差地租空間不大，行政主體進行農(nóng)村土地征用會壓縮級差地租空間，農(nóng)民的經(jīng)濟利益不能得到有效保障。城市化發(fā)展進程的不斷加快使農(nóng)地征用的數(shù)量不斷增加，相應(yīng)地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。這種政府主導(dǎo)農(nóng)地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并沒有隨之實現(xiàn)地租的利益分配“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。一方面，進行工業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)濟運作等方式的農(nóng)村用地，多以一次性征用的方式給予土地所有者一定的經(jīng)濟補償，剩余價值難以分配到所有者；另一方面，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村用地，也無法實現(xiàn)剩余價值的平均分配。經(jīng)濟主體在社會地位方面的不平等，導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系主體在利益分配過程中也會體現(xiàn)不平等現(xiàn)象[4]。

3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界界定模糊，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)代理人侵犯農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人的利益。由于我國農(nóng)村土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體，“集體”這一界限范疇在很多地區(qū)都存在界定模糊的情況，隨著農(nóng)地經(jīng)濟價值的不斷提升，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的不斷擴大，出現(xiàn)部分農(nóng)村集體“代理人”將集體土地私自出租，或侵吞土地流轉(zhuǎn)的征地補償?shù)臓顩r。農(nóng)民個人并沒有在集體權(quán)益中得到所得利益的均衡分配，一方面造成農(nóng)地資源的流失，另一方面造成土地集體所有權(quán)代理人侵犯農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人的利益，農(nóng)民利益無法得到保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、我國農(nóng)地征用中利益分配的優(yōu)化措施

1.深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。通過土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，為農(nóng)地征用的利益均衡分配提供基礎(chǔ)條件。由于農(nóng)民個體的土地權(quán)利地位模糊，農(nóng)民的土地權(quán)益難以實現(xiàn)有效保障。為促進農(nóng)村土地征用工作的有序開展，行政主體要進一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地征用過程中涉及的行政主體、農(nóng)民集體以及農(nóng)民之間的利益分配，提高征用地農(nóng)民的土地收益，為其可持續(xù)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟支持。農(nóng)村土地歸根結(jié)底是國家的，進行農(nóng)地征用的本質(zhì)目的是促進地方發(fā)展，轉(zhuǎn)化土地應(yīng)用價值的表現(xiàn)方式。當(dāng)前，征地制度中存在諸多不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)利益、農(nóng)民利益都會受到損害，需要通過征地制度的完善，使征地行為得到規(guī)范，各方利益得到保障[5]。

2.加快建立規(guī)范性土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地的征用以及流轉(zhuǎn)需要保障其行為的規(guī)范性，才能夠使各方利益得到保障，農(nóng)地征用過程中經(jīng)濟產(chǎn)出方式發(fā)生變化，地租增值空間也會存在較大的不同。引入市場化運行機制，能夠根據(jù)土地位置、經(jīng)濟產(chǎn)出方式的不同，對征地補償進行市場化調(diào)整，從而保證農(nóng)地征用經(jīng)濟價值的持續(xù)實現(xiàn)，為各方利益的合理分配奠定基礎(chǔ)。由于地方政府進行農(nóng)地征用存在一定的強制性現(xiàn)象，農(nóng)民的主觀意愿及經(jīng)濟利益無法得到充分保障，規(guī)范土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動流轉(zhuǎn)市場化運作模式的確立，規(guī)范市場運營行為，能夠保障各方尊重市場運行規(guī)律，提升土地資源配置效率，提升農(nóng)地征用的綜合價值。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)地委托他人經(jīng)營現(xiàn)象不斷增多，應(yīng)用分置承包權(quán)機制能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，使農(nóng)地的商品化屬性得以體現(xiàn)，促進土地流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)展。

3.建立公平合理的土地征用收益分配制度。農(nóng)地征用利益分配問題關(guān)鍵是農(nóng)民失地的經(jīng)濟補償問題，農(nóng)地的再征用以及土地資源的再配置，要以馬克思地租理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)各方利益的優(yōu)化分配，充分發(fā)揮土地經(jīng)濟杠桿作用。當(dāng)前我國在土地市場運營中存在諸多不足，進行農(nóng)地征用也缺乏精細程度高、可操作性強的制度保障，為體現(xiàn)級差地租的應(yīng)用價值，進行農(nóng)地征用需要對其征地用途、周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善情況、經(jīng)濟產(chǎn)出方式等問題進行全面考量，進而在市場經(jīng)濟條件下對土地征用的衍生價值進行全面衡量，并將相關(guān)因素納入到分配制度中，體現(xiàn)土地征用利益分配的合理性[6]。農(nóng)民的土地被征用，不僅失去了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，同時也失去了利用土地進行盈利的機會。因此，農(nóng)地征用需要對土地征用的未來收益進行必要考量，并將剩余價值的分配問題考量在內(nèi)，以實現(xiàn)土地征用利益分配的公平性。建立公平合理的土地征用收益分配制度，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結(jié)語

在我國社會主義制度下進行農(nóng)地征用需要以實現(xiàn)共同富裕為前提，實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系各方征用利益的合理分配。馬克思地租理論，可以最大程度地保障土地所有權(quán)人的經(jīng)濟利益。市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)地征用，也需要以保障土地所有權(quán)人利益為基礎(chǔ)，對農(nóng)地征用產(chǎn)生的衍生價值進行全面考量，使土地所有權(quán)人的利益得到最大程度的保證，體現(xiàn)級差地租的應(yīng)用價值，最終實現(xiàn)農(nóng)地征用權(quán)益分配的公平性和合理性，達到真正的優(yōu)化。