任偉

河南省洛陽(yáng)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心 河南洛陽(yáng) 471000

1 城建監(jiān)察執(zhí)法

城建監(jiān)察主要是指城市建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家政府的要求對(duì)所管理城市進(jìn)行的一系列檢查管理的行為，它是城市規(guī)劃部門(mén)的重要構(gòu)成組織，主要是針對(duì)城市的建筑規(guī)劃情況、市政道路的修葺、環(huán)保情況、城市形象等等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，城建監(jiān)察執(zhí)法就是用法律來(lái)保障城建監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察的合理性[1]。

1.1 目的及重要性分析

監(jiān)察執(zhí)法工作針對(duì)的是人民群體，與人民的利益息息相關(guān)，是人民最為關(guān)注的大事，同時(shí)也是時(shí)政的焦點(diǎn)問(wèn)題，更是監(jiān)察執(zhí)法的難題。監(jiān)察執(zhí)法的主要目的就是以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，解決城市發(fā)展中遇到的各種影響其發(fā)展的問(wèn)題，滿足人們對(duì)城市的需求，保障國(guó)家和社會(huì)的安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)城市化發(fā)展。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建筑越來(lái)越多，很多問(wèn)題也就隨之而來(lái)，在做城市規(guī)劃時(shí)，城建監(jiān)察執(zhí)法工作往往會(huì)有兩大難題：一是監(jiān)察與監(jiān)察對(duì)象之間，二是城建監(jiān)察人員的執(zhí)法方式與社會(huì)之間，其根本原因就在于違法人員的綜合素質(zhì)水平及執(zhí)法人員的管理。所以在進(jìn)行城建監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，要考慮到其會(huì)遇到的各種問(wèn)題，以不變應(yīng)萬(wàn)變，加強(qiáng)執(zhí)法力度，采取合適的方式方法，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，減少城建監(jiān)察執(zhí)法支出，保障城市建設(shè)和諧發(fā)展。在近些年發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家政府逐漸加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的支持，目前我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平逐漸得到提升、執(zhí)法內(nèi)容逐漸得到完善，執(zhí)法程序也越來(lái)越正規(guī)化。國(guó)家主張實(shí)行三定方案、五統(tǒng)一，為城建監(jiān)察執(zhí)法工作增加了法律的保障。城建監(jiān)察執(zhí)法制度的設(shè)立，使各個(gè)監(jiān)察部門(mén)都統(tǒng)一起來(lái)，增加了執(zhí)法力度，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

1.2 城建監(jiān)察執(zhí)法工作發(fā)展現(xiàn)狀

目前在我國(guó)監(jiān)察執(zhí)法中所遇到的問(wèn)題很多，違建問(wèn)題、人民回復(fù)反饋不及時(shí)、重難點(diǎn)案件多等問(wèn)題，也就要求監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法時(shí)要履行工作透明化公開(kāi)化，利于人民監(jiān)督。從根本上來(lái)看，不管是什么部門(mén)的執(zhí)法，都應(yīng)以維護(hù)人民利益為主，將人民的利益擺在最高點(diǎn)，但是城建監(jiān)察執(zhí)法人員在解決一些違法行為時(shí)一定會(huì)涉及到某些人的利益，所以監(jiān)察工作執(zhí)行起來(lái)會(huì)更加困難，與自身的工作要求工作目的相矛盾[2]。

1.2.1 執(zhí)法力度跟不上，違法成本低

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，房地產(chǎn)發(fā)展越來(lái)越快，很多建筑企業(yè)為了逃避繳稅納稅，或者是在五證不齊全的條件下進(jìn)行建筑，這些都屬于違建建筑，是不合法的，然后這些建筑一旦建成，很多剛需房者就會(huì)購(gòu)買，算起來(lái)，它的建造成本就會(huì)比合法建筑要低得多；或者就是建筑不合法，它的一些后續(xù)的手續(xù)費(fèi)就不會(huì)產(chǎn)生，這也就是為什么有的房會(huì)賣的相對(duì)低，這也就是為什么現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)如此混亂，小產(chǎn)權(quán)房子過(guò)多擾亂市場(chǎng)價(jià)格，以低價(jià)銷售，人們?cè)诟呶飪r(jià)低工資情況下，肯定會(huì)選擇買此建筑，不管對(duì)違法建筑行為如何處罰，這種違法建筑依然存在著成本低，利潤(rùn)大的現(xiàn)象。再者還有一些拆遷行為，目前也是我國(guó)在改造建筑時(shí)最難的一個(gè)問(wèn)題，在拆除違建建筑、或是改造拆遷時(shí)，政府肯定會(huì)給予那些住戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就與違法建筑企業(yè)沒(méi)有關(guān)系了，所以在違法建筑初期，監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有及時(shí)處理，就會(huì)帶來(lái)很多不良影響。

1.2.2 執(zhí)法法制不健全，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高

執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題究其根本還是因?yàn)楣芾聿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)不到位，缺乏定期培訓(xùn)，沒(méi)有完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。由于某些城建監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高，在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致因?yàn)檫^(guò)度支出而不講求執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生，這就會(huì)讓城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍管理不當(dāng)，缺乏一個(gè)勤儉節(jié)約的管理理念，缺乏組織性，從而執(zhí)法力度也就會(huì)跟不上，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的城建監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象。

在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，缺少一個(gè)健全的管理機(jī)制做保障，沒(méi)有明確的執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法范圍，在一個(gè)城市總體規(guī)劃中，城建監(jiān)察所起到的作用非常大，其監(jiān)察范圍廣、監(jiān)察對(duì)象多，所以在執(zhí)法工作時(shí)要大量的人力、物力、財(cái)力的配合，與此同時(shí)就會(huì)相應(yīng)的增加監(jiān)察執(zhí)法的支出成本，而且在執(zhí)行違法建設(shè)拆除時(shí)，所涉及的機(jī)器的使用、人力，甚至是在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的機(jī)器修理費(fèi)用，人員傷殘費(fèi)用，這些都需要財(cái)力作為支撐，無(wú)形中就會(huì)給城建監(jiān)察部門(mén)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，一定程度上就會(huì)降低執(zhí)法的水平和執(zhí)法效果。

2 打造城建監(jiān)察管理執(zhí)法新機(jī)制的有效措施及意義

城建監(jiān)察管理執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如說(shuō)，違法成本低、拆除困難、執(zhí)法水平欠缺等，所以在打造城建監(jiān)察管理執(zhí)法時(shí)，一定要有針對(duì)性，根據(jù)所遇到問(wèn)題進(jìn)行合理執(zhí)法，以不傷人、不欠錢為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)察，創(chuàng)新執(zhí)法方式執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以穩(wěn)定城建監(jiān)察工作穩(wěn)步實(shí)行。

2.1 加大執(zhí)法力度，增加違法成本

針對(duì)現(xiàn)在的違法建筑，監(jiān)察部門(mén)一定要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格打擊違法行為，加大拆除力度和監(jiān)察巡查力度，要做到早發(fā)現(xiàn)早解決；設(shè)立一個(gè)合理的執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立等級(jí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，以增加違法建筑成本，控制城鎮(zhèn)市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)那些小產(chǎn)權(quán)建筑，應(yīng)要求他們繳納一定資金后再自主拆除，對(duì)那些證件不齊全的建筑要求其停工，待證件齊全之后在施工，以節(jié)約城建監(jiān)察執(zhí)法成本；加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分政府職能，建立合法機(jī)制，用法律來(lái)約束其實(shí)施，加強(qiáng)聯(lián)合管理執(zhí)法工作，凡是關(guān)乎到人民切身利益的違法行為都要進(jìn)行嚴(yán)格處理，以儆效尤[2]。

2.2 健全民主機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)法，透明執(zhí)法

城建監(jiān)察執(zhí)法工作要嚴(yán)格按照程序來(lái)辦事，不可出現(xiàn)一把手遮天的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)失誤，提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格守法，嚴(yán)格執(zhí)法，遵守法律程序，根據(jù)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，講民主講科學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注人民遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持以城市管理?xiàng)l例等法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，用法律手段來(lái)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，實(shí)行民主決策，定期舉行專家論證會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等，讓人民能夠履行其職能，積極參與到其中，以維護(hù)人民的權(quán)益；保持公平、公開(kāi)、公正的原則，對(duì)違法行為處罰前進(jìn)行公示，保證處罰結(jié)果公開(kāi)透明化，防止出現(xiàn)人情關(guān)系和連帶現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)察部門(mén)成本意識(shí)

在執(zhí)法工作中，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察班子的調(diào)整，選用合適人員，提高城建監(jiān)察的執(zhí)行力；增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，過(guò)度支出，將所有資金用到實(shí)處，實(shí)行專款專用，力求用最少的執(zhí)法成本來(lái)達(dá)到最有效的監(jiān)察管理；定期進(jìn)行人員的培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員堅(jiān)持做到持證上崗，對(duì)人語(yǔ)態(tài)要和善，執(zhí)法行為要規(guī)范，保證公平執(zhí)法；還要注重監(jiān)察方式的使用，具體問(wèn)題具體分析，面對(duì)一些擾亂治安的人員時(shí)，注意與其溝通的態(tài)度和語(yǔ)言，做到換位思考，對(duì)群眾所反映的問(wèn)題要及時(shí)回復(fù)，對(duì)違法人員做好教育工作，使執(zhí)法行為符合人民的期望；在執(zhí)法工作中要做到為民謀利益，特別是在處理個(gè)人建房矛盾時(shí)，一定考慮實(shí)際情況，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，采取多種監(jiān)督方式，防止出現(xiàn)處置不當(dāng)而引發(fā)人民不滿的現(xiàn)象[3]。

2.4 立足于根本問(wèn)題，依法解決違建行為

政府要加大對(duì)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的人力、財(cái)力的支持，從根本上給予城建監(jiān)察部門(mén)經(jīng)濟(jì)支持；執(zhí)法隊(duì)伍在要自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)執(zhí)法，保障執(zhí)法的合理性；監(jiān)察建筑工程時(shí)，嚴(yán)格按照流程對(duì)其進(jìn)行篩查，保證每一項(xiàng)建筑都合法合理，五證齊全，從最源頭解決違法建筑問(wèn)題；前期要加強(qiáng)巡查工作，防止違建建筑企業(yè)抓住空隙，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，說(shuō)教為主，處罰為輔，以少拆不拆為根本目的，最大程度保障人民的經(jīng)濟(jì)利益，保障執(zhí)法人員的安全；嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的內(nèi)容控制違法建筑，建設(shè)部門(mén)在劃分時(shí)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，將有違法行的念頭扼殺為在搖籃里。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的分析，了解到我們現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法不足，所以要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)法的改革，保證城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠得到具體的實(shí)施，建立合法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍水平，讓其有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，立足于人民利益，讓城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠更好的為城市發(fā)展而服務(wù)，以維護(hù)社會(huì)安全和發(fā)展進(jìn)步為最終目標(biāo)。