任偉
河南省洛陽(yáng)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心 河南洛陽(yáng) 471000
城建監(jiān)察主要是指城市建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家政府的要求對(duì)所管理城市進(jìn)行的一系列檢查管理的行為,它是城市規(guī)劃部門(mén)的重要構(gòu)成組織,主要是針對(duì)城市的建筑規(guī)劃情況、市政道路的修葺、環(huán)保情況、城市形象等等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之,城建監(jiān)察執(zhí)法就是用法律來(lái)保障城建監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察的合理性[1]。
監(jiān)察執(zhí)法工作針對(duì)的是人民群體,與人民的利益息息相關(guān),是人民最為關(guān)注的大事,同時(shí)也是時(shí)政的焦點(diǎn)問(wèn)題,更是監(jiān)察執(zhí)法的難題。監(jiān)察執(zhí)法的主要目的就是以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn),解決城市發(fā)展中遇到的各種影響其發(fā)展的問(wèn)題,滿足人們對(duì)城市的需求,保障國(guó)家和社會(huì)的安全,促進(jìn)城鎮(zhèn)城市化發(fā)展。
隨著城市化進(jìn)程的加快,城市建筑越來(lái)越多,很多問(wèn)題也就隨之而來(lái),在做城市規(guī)劃時(shí),城建監(jiān)察執(zhí)法工作往往會(huì)有兩大難題:一是監(jiān)察與監(jiān)察對(duì)象之間,二是城建監(jiān)察人員的執(zhí)法方式與社會(huì)之間,其根本原因就在于違法人員的綜合素質(zhì)水平及執(zhí)法人員的管理。所以在進(jìn)行城建監(jiān)察執(zhí)法時(shí),要考慮到其會(huì)遇到的各種問(wèn)題,以不變應(yīng)萬(wàn)變,加強(qiáng)執(zhí)法力度,采取合適的方式方法,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),減少城建監(jiān)察執(zhí)法支出,保障城市建設(shè)和諧發(fā)展。在近些年發(fā)展的過(guò)程中,國(guó)家政府逐漸加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的支持,目前我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平逐漸得到提升、執(zhí)法內(nèi)容逐漸得到完善,執(zhí)法程序也越來(lái)越正規(guī)化。國(guó)家主張實(shí)行三定方案、五統(tǒng)一,為城建監(jiān)察執(zhí)法工作增加了法律的保障。城建監(jiān)察執(zhí)法制度的設(shè)立,使各個(gè)監(jiān)察部門(mén)都統(tǒng)一起來(lái),增加了執(zhí)法力度,對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。
目前在我國(guó)監(jiān)察執(zhí)法中所遇到的問(wèn)題很多,違建問(wèn)題、人民回復(fù)反饋不及時(shí)、重難點(diǎn)案件多等問(wèn)題,也就要求監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法時(shí)要履行工作透明化公開(kāi)化,利于人民監(jiān)督。從根本上來(lái)看,不管是什么部門(mén)的執(zhí)法,都應(yīng)以維護(hù)人民利益為主,將人民的利益擺在最高點(diǎn),但是城建監(jiān)察執(zhí)法人員在解決一些違法行為時(shí)一定會(huì)涉及到某些人的利益,所以監(jiān)察工作執(zhí)行起來(lái)會(huì)更加困難,與自身的工作要求工作目的相矛盾[2]。
1.2.1 執(zhí)法力度跟不上,違法成本低
目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快,房地產(chǎn)發(fā)展越來(lái)越快,很多建筑企業(yè)為了逃避繳稅納稅,或者是在五證不齊全的條件下進(jìn)行建筑,這些都屬于違建建筑,是不合法的,然后這些建筑一旦建成,很多剛需房者就會(huì)購(gòu)買,算起來(lái),它的建造成本就會(huì)比合法建筑要低得多;或者就是建筑不合法,它的一些后續(xù)的手續(xù)費(fèi)就不會(huì)產(chǎn)生,這也就是為什么有的房會(huì)賣的相對(duì)低,這也就是為什么現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)如此混亂,小產(chǎn)權(quán)房子過(guò)多擾亂市場(chǎng)價(jià)格,以低價(jià)銷售,人們?cè)诟呶飪r(jià)低工資情況下,肯定會(huì)選擇買此建筑,不管對(duì)違法建筑行為如何處罰,這種違法建筑依然存在著成本低,利潤(rùn)大的現(xiàn)象。再者還有一些拆遷行為,目前也是我國(guó)在改造建筑時(shí)最難的一個(gè)問(wèn)題,在拆除違建建筑、或是改造拆遷時(shí),政府肯定會(huì)給予那些住戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這就與違法建筑企業(yè)沒(méi)有關(guān)系了,所以在違法建筑初期,監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有及時(shí)處理,就會(huì)帶來(lái)很多不良影響。
1.2.2 執(zhí)法法制不健全,執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高
執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題究其根本還是因?yàn)楣芾聿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)不到位,缺乏定期培訓(xùn),沒(méi)有完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。由于某些城建監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高,在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致因?yàn)檫^(guò)度支出而不講求執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生,這就會(huì)讓城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍管理不當(dāng),缺乏一個(gè)勤儉節(jié)約的管理理念,缺乏組織性,從而執(zhí)法力度也就會(huì)跟不上,導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的城建監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象。
在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中,缺少一個(gè)健全的管理機(jī)制做保障,沒(méi)有明確的執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法范圍,在一個(gè)城市總體規(guī)劃中,城建監(jiān)察所起到的作用非常大,其監(jiān)察范圍廣、監(jiān)察對(duì)象多,所以在執(zhí)法工作時(shí)要大量的人力、物力、財(cái)力的配合,與此同時(shí)就會(huì)相應(yīng)的增加監(jiān)察執(zhí)法的支出成本,而且在執(zhí)行違法建設(shè)拆除時(shí),所涉及的機(jī)器的使用、人力,甚至是在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的機(jī)器修理費(fèi)用,人員傷殘費(fèi)用,這些都需要財(cái)力作為支撐,無(wú)形中就會(huì)給城建監(jiān)察部門(mén)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力,一定程度上就會(huì)降低執(zhí)法的水平和執(zhí)法效果。
城建監(jiān)察管理執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題,比如說(shuō),違法成本低、拆除困難、執(zhí)法水平欠缺等,所以在打造城建監(jiān)察管理執(zhí)法時(shí),一定要有針對(duì)性,根據(jù)所遇到問(wèn)題進(jìn)行合理執(zhí)法,以不傷人、不欠錢為目標(biāo),堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,依法監(jiān)察,創(chuàng)新執(zhí)法方式執(zhí)法理念,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),以穩(wěn)定城建監(jiān)察工作穩(wěn)步實(shí)行。
針對(duì)現(xiàn)在的違法建筑,監(jiān)察部門(mén)一定要加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格打擊違法行為,加大拆除力度和監(jiān)察巡查力度,要做到早發(fā)現(xiàn)早解決;設(shè)立一個(gè)合理的執(zhí)法機(jī)制,設(shè)立等級(jí),根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,以增加違法建筑成本,控制城鎮(zhèn)市場(chǎng)價(jià)格;對(duì)那些小產(chǎn)權(quán)建筑,應(yīng)要求他們繳納一定資金后再自主拆除,對(duì)那些證件不齊全的建筑要求其停工,待證件齊全之后在施工,以節(jié)約城建監(jiān)察執(zhí)法成本;加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo),充分政府職能,建立合法機(jī)制,用法律來(lái)約束其實(shí)施,加強(qiáng)聯(lián)合管理執(zhí)法工作,凡是關(guān)乎到人民切身利益的違法行為都要進(jìn)行嚴(yán)格處理,以儆效尤[2]。
城建監(jiān)察執(zhí)法工作要嚴(yán)格按照程序來(lái)辦事,不可出現(xiàn)一把手遮天的現(xiàn)象,防止出現(xiàn)失誤,提高執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格守法,嚴(yán)格執(zhí)法,遵守法律程序,根據(jù)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法,講民主講科學(xué),重點(diǎn)關(guān)注人民遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。
堅(jiān)持以城市管理?xiàng)l例等法規(guī)為執(zhí)法依據(jù),用法律手段來(lái)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,主動(dòng)接受人民的監(jiān)督,實(shí)行民主決策,定期舉行專家論證會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等,讓人民能夠履行其職能,積極參與到其中,以維護(hù)人民的權(quán)益;保持公平、公開(kāi)、公正的原則,對(duì)違法行為處罰前進(jìn)行公示,保證處罰結(jié)果公開(kāi)透明化,防止出現(xiàn)人情關(guān)系和連帶現(xiàn)象。
在執(zhí)法工作中,要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察班子的調(diào)整,選用合適人員,提高城建監(jiān)察的執(zhí)行力;增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育,反對(duì)鋪張浪費(fèi),過(guò)度支出,將所有資金用到實(shí)處,實(shí)行專款專用,力求用最少的執(zhí)法成本來(lái)達(dá)到最有效的監(jiān)察管理;定期進(jìn)行人員的培訓(xùn),保證執(zhí)法人員堅(jiān)持做到持證上崗,對(duì)人語(yǔ)態(tài)要和善,執(zhí)法行為要規(guī)范,保證公平執(zhí)法;還要注重監(jiān)察方式的使用,具體問(wèn)題具體分析,面對(duì)一些擾亂治安的人員時(shí),注意與其溝通的態(tài)度和語(yǔ)言,做到換位思考,對(duì)群眾所反映的問(wèn)題要及時(shí)回復(fù),對(duì)違法人員做好教育工作,使執(zhí)法行為符合人民的期望;在執(zhí)法工作中要做到為民謀利益,特別是在處理個(gè)人建房矛盾時(shí),一定考慮實(shí)際情況,堅(jiān)持公平公正執(zhí)法,采取多種監(jiān)督方式,防止出現(xiàn)處置不當(dāng)而引發(fā)人民不滿的現(xiàn)象[3]。
政府要加大對(duì)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)的人力、財(cái)力的支持,從根本上給予城建監(jiān)察部門(mén)經(jīng)濟(jì)支持;執(zhí)法隊(duì)伍在要自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)執(zhí)法,保障執(zhí)法的合理性;監(jiān)察建筑工程時(shí),嚴(yán)格按照流程對(duì)其進(jìn)行篩查,保證每一項(xiàng)建筑都合法合理,五證齊全,從最源頭解決違法建筑問(wèn)題;前期要加強(qiáng)巡查工作,防止違建建筑企業(yè)抓住空隙,做到早發(fā)現(xiàn)早解決,說(shuō)教為主,處罰為輔,以少拆不拆為根本目的,最大程度保障人民的經(jīng)濟(jì)利益,保障執(zhí)法人員的安全;嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的內(nèi)容控制違法建筑,建設(shè)部門(mén)在劃分時(shí)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注,將有違法行的念頭扼殺為在搖籃里。
通過(guò)本文對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的分析,了解到我們現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法不足,所以要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)法的改革,保證城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠得到具體的實(shí)施,建立合法機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍水平,讓其有法可依,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,立足于人民利益,讓城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠更好的為城市發(fā)展而服務(wù),以維護(hù)社會(huì)安全和發(fā)展進(jìn)步為最終目標(biāo)。