周 豐

（牡丹江醫(yī)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157000）

生態(tài)補償制度是因珍愛生態(tài)環(huán)境，以增進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境價值、生態(tài)保護成本、行使機會成本，運用政府和市場措施，一個利益相關(guān)者的利益調(diào)節(jié)公共系統(tǒng)。在人與自然的文明社會中，生態(tài)補償作為生態(tài)環(huán)境的手段，在實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)最大化，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會公平中做出巨大貢獻。但由于我國地域遼闊、市區(qū)特點不同等原因，生態(tài)補償?shù)膶嵤┻€未真正落實。目前，生態(tài)補償?shù)难芯恳殉蔀樯鐣毡檎J同關(guān)注的問題，但對生態(tài)補償問題研究還沒有達成共識。因此，解決生態(tài)補償存在的問題已成為社會解決的重點問題之一[1]。

一、生態(tài)環(huán)境存在問題的現(xiàn)狀

1.保護成本問題。保護成本包括成本和算法來加以研究，生態(tài)補償機制的核算方法有很多種，包括意愿調(diào)查法、成本和算法、經(jīng)濟學(xué)模型法等。保護成本在很多鉆研和案例中得到了應(yīng)用，可是保護成本存在主觀性強、隨意性大、準(zhǔn)確率低等問題。測算的過程較為復(fù)雜并且會涉及多種資料的獲取，要進行精準(zhǔn)的成本核算，除了考慮核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性和核對方法的動態(tài)性之外，還要考慮地區(qū)的空間差異和地點差異[2]。目前制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮空間因素和地區(qū)差異，雖然可以節(jié)約成本，但也會導(dǎo)致這一地區(qū)出現(xiàn)補償過多的情況或者不公平補償?shù)默F(xiàn)象。因此，制定合理的生態(tài)補償制度對于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境十分重要。對于生態(tài)補償?shù)难芯恐薪?jīng)濟補償手段管理方式日趨普遍，要解決各地區(qū)造成失衡的生態(tài)環(huán)境問題，僅靠法律法規(guī)是遠遠不夠的，還需要各方面的支持[3]。

2.法律缺失問題。我國關(guān)于生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄝ^分散，系統(tǒng)性不強，可操作性差，沒有明確的基本準(zhǔn)則、制度設(shè)定和法律措施。針對生態(tài)補償制度的引入，還沒有對應(yīng)的法律來對其予以運行和落實管理，相應(yīng)的法律也沒有在法律條款中備案，在法律上也沒有一定的權(quán)威性。在現(xiàn)實生活中，法律與執(zhí)法部門的結(jié)合程度較低，生態(tài)補償制度與現(xiàn)實并沒有很好地融合，這也就約束了生態(tài)補償在實踐層面上的應(yīng)用，應(yīng)盡快解決在法律法規(guī)上存在的問題，讓生態(tài)補償機制得到更好的應(yīng)用[4]。

二、生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對方法

1.保護成本的核算為生態(tài)補償提供根據(jù)，保護成本在核算時要思考地域的自然條件與社會經(jīng)濟的差異性。對于不同的生態(tài)保護區(qū)，采用不同的保護措施與解決方法，所以產(chǎn)生的保護成本也就有所不同。對于保護同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)系統(tǒng)自身的不確定性，從而產(chǎn)生的保護成本也就有所不同，也會導(dǎo)致保護成本有所不同。一般來說，會計核算的成本保護需要考慮到會計核算內(nèi)容、時間和地點差異，確定相應(yīng)的保護成本核算范圍，對地方生態(tài)建設(shè)和保護有較好的認識。大方向地收集資料、走訪調(diào)查、掌握動態(tài)，還要避免對保護成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的情況，不僅要明確保護成本的核算時間與年限，還要考慮不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件對保護成本的影響[5]。

2.要制定生態(tài)補償法。相應(yīng)法律要緊密銜接，只有這樣才能構(gòu)建完善的生態(tài)補償法律體系，要制定專門的生態(tài)補償法對單個機構(gòu)加強管理，在法律上做出相關(guān)規(guī)定，并對破壞生態(tài)的違法行為做出懲罰。要進行財政轉(zhuǎn)移支付，進行生態(tài)補償。要完善生態(tài)補償稅的建立，征收水資源稅、土地等資源稅種，確定合理的定額稅率。避免偷稅露稅的地區(qū)過度開采，只有這樣才能使資源得到充分利用。只有建立專門性法律，才能將生態(tài)補償機制納入到環(huán)境影響評價中來。在落實生態(tài)補償機制中，要制定環(huán)境影響的評價制度，提高生態(tài)補償制度的落實效果。要充分發(fā)揮生態(tài)補償機制以及相關(guān)法律的作用，需要將生態(tài)補償機制的具體工作與內(nèi)容相結(jié)合。

三、生態(tài)補償問題解決的總結(jié)

在中國當(dāng)前的環(huán)境形勢下，怎樣調(diào)整生態(tài)破壞與保護問題的關(guān)系，成為我國當(dāng)前以及未來的一項重要任務(wù)。因此，我們要對現(xiàn)有政策規(guī)定加以改革，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，提高對生態(tài)環(huán)境的立法，為生態(tài)補償提供明確可行的法律依據(jù)。圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)補償在實質(zhì)上是生活的補償，有利于實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。對資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力范圍內(nèi)，提高了環(huán)境承載能力，改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。將企業(yè)和相關(guān)部門的結(jié)合準(zhǔn)確地融入了生態(tài)補償?shù)慕ㄔO(shè)中，這不僅需要政策的支持，還需要社會各個階層的共同努力。我們只有一個家園，我們要在信息化發(fā)展的背景下，讓生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境建設(shè)更快地發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)境意識和管理能力，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，共同保護我們賴以生存的環(huán)境。

參考文獻：

[1]熊何記.完善生態(tài)補償機制：促進西部三農(nóng)問題化解的有效途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，(7).

[2]Wunder S，Engel S，Pagiola S.Taking Stock：A Comparative Analysis of Payments For Environmenttal Services Programs in Developed and Developing Countrise[J].Ecologicai Economics，2008，(4)：834-852.

[3]劉菊，傅斌，王玉寬，陳慧.關(guān)于生態(tài)補償中保護成本的研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，(3).

[4]邱憲鋒，張海峰，孟犟.關(guān)于引進環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，(1)：102.

[5]秦艷紅，康慕誼.國內(nèi)外生態(tài)補償現(xiàn)狀及其完善措施[J].自然資源報，2007，(4)：557-567.