鐘嘉毅

（廣州工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，廣州510507）

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“中國堅持對外開放的基本國策”，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，要“推動形成全面開放新格局”，深刻揭示了新時代更好推動開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求?？梢哉f，建設(shè)自由貿(mào)易港是我國順應(yīng)時代潮流的必然舉措，亦是中國經(jīng)濟從高速進入中高速增長后，發(fā)展更高質(zhì)量的外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

一、自由貿(mào)易港的相關(guān)概念

（一）自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。自由貿(mào)易港實行區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)的貿(mào)易和投資便利化政策，屬于經(jīng)濟特區(qū)的范疇。

（二）離岸金融業(yè)務(wù)

離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度并無聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通活動。離岸金融業(yè)務(wù)是指銀行吸收非居民（主要包括：境外（含港、澳、臺地區(qū)）的個人、法人（含在境外注冊的中資企業(yè)）、政府機構(gòu)、國際組織）的資金，為非居民服務(wù)的金融活動。

（三）境內(nèi)關(guān)外

在我國境內(nèi)，海關(guān)辟出一個專門區(qū)域，進出的貨物相當于進口和出口。在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被認為在海關(guān)以外，免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

二、境外自由貿(mào)易港發(fā)展概況

境外自由貿(mào)易港的基本特征是：自由貿(mào)易港推行“境內(nèi)關(guān)外”的保稅制度，實行優(yōu)惠的稅收和產(chǎn)業(yè)政策，采取開放的企業(yè)準入制度，鼓勵民間資本和國際資本投資，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，外匯支付自由。功能主要依據(jù)區(qū)位條件和進出口貿(mào)易的流量而確定，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展而發(fā)展。香港、新加坡、鹿特丹等都是世界著名的自由港。

（一）新加坡

作為一個基本上沒有關(guān)稅的國家，新加坡自由貿(mào)易的程度在全球名列前茅。在自由港內(nèi)，商家可以對任意產(chǎn)品進行存放、改裝、分揀和再出口。其政策優(yōu)勢主要包括：第一，除煙、酒、石油，機動車等四類產(chǎn)品，不對其他進口商品征收關(guān)稅；第二，空港一體，確保物流的高效性是確定新加坡貿(mào)易中心地位的關(guān)鍵所在；第三，所有進出口申報、審核手續(xù)都可在網(wǎng)上完成，為企業(yè)提供一站式快捷通關(guān)便利；第四，打造國際級貨物集散基地，吸引世界各地貨物前去中轉(zhuǎn)；第五，制定和完善相關(guān)自由貿(mào)易法律法規(guī)，營造公開、透明，平等的貿(mào)易環(huán)境。

（二）香港

得天獨厚的地理位置加上港府的積極不干預(yù)政策，香港成為全世界最自由，最開放的自由貿(mào)易港。香港自由貿(mào)易港的優(yōu)勢主要在以下幾方面：一是始終堅持自由貿(mào)易政策。除特殊商品外，一般商品進出口無需繳納任何關(guān)稅，任何機構(gòu)和個人都有辦理進出口貨物的權(quán)利。二是金融業(yè)高度發(fā)達。貨幣可以自由兌換，資金可以自由進出，香港也是世界上金融機構(gòu)最密集的城市之一。三是良好的投資環(huán)境。香港政府一直奉行零干預(yù)或少干預(yù)的市場經(jīng)濟政策，鼓勵外商投資，企業(yè)無論內(nèi)外均一視同仁，為所有公司營造了公平的投資環(huán)境。四是人物流通關(guān)方便快捷。香港的機場、碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，各碼頭公司之間競爭充分，服務(wù)高效。無論是人員還是貨物通關(guān)都極其便利，配合政府的低稅收政策，國際物流公司都會選擇香港作為貨物中轉(zhuǎn)地，使香港成為最繁忙的港口之一。

（三）“歐洲門戶”鹿特丹

鹿特丹是荷蘭的交通樞紐和工業(yè)中心，鹿特丹港是世界上最重要的貨物處理港口。為了跟上全球貿(mào)易、國際運輸和物流的發(fā)展趨勢，鹿特丹港不斷強化港口服務(wù)管理功能，營造寬松便利的通關(guān)環(huán)境。一是建立公共信息平臺、主導(dǎo)EDI標準化等系列措施實現(xiàn)港口服務(wù)信息化，提高港口運作效率，降低成本。二是建立立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，強化港口物流服務(wù)功能。三是儲、運、銷一體化，通過保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工，提高貨物附加值，然后通過多種運輸方式將貨物運往歐洲各國。四是先進的海關(guān)設(shè)施配合優(yōu)惠的稅收政策，實現(xiàn)海關(guān)管理自由化。

三、依托現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果是關(guān)鍵

中國自貿(mào)試驗區(qū)在探索自由港建設(shè)方面既有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，應(yīng)先行先試當好改革排頭兵。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢，中國主動選擇一個新的開放試點，從無到有，其核心是以開放倒逼改革提速，戰(zhàn)略意義重大。中國自貿(mào)區(qū)從此進入1.0時代。2014年12月，第二批自貿(mào)區(qū)得到批復(fù)。分別是天津自貿(mào)區(qū)代表華北，廣東自貿(mào)區(qū)代表華南，福建自貿(mào)區(qū)代表東南。滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)扮演了創(chuàng)新發(fā)展先行者的角色，在全國、特別是在區(qū)域內(nèi)起到積極帶動示范作用。各自貿(mào)區(qū)依據(jù)自身定位，大膽在體制機制上進行探索，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進入2.0時代。2016年8月31日，國務(wù)院批準在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)自貿(mào)區(qū)試點，第三批自貿(mào)區(qū)誕生。“1+3+7”，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成。從沿海到中部再到西部，從“齊頭并進”進入“雁行陣”模式，沖刺國際高標準自由貿(mào)易體系，中國自貿(mào)區(qū)迎來3.0時代。黨的十九大召開之后，“自由貿(mào)易港”的概念逐漸進入公眾視野。“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，政府不斷簡政放權(quán)，各自貿(mào)區(qū)以改革創(chuàng)新的精神探索進一步推進貿(mào)易投資便利化和自由化等一系列改革措施，從自貿(mào)區(qū)升級到自由港，逐步兌現(xiàn)政策紅利。在現(xiàn)有經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，遵循循序漸進的原則，從沿海港口試點，條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)推進。

四、推動更高層次對外開放格局是目標

盡管中國自由貿(mào)易港建設(shè)還在摸索階段，“自由化”也沒有明確定義與國際標準，但其是自貿(mào)區(qū)的全方位升級，改革開放的深化版，這一點已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。自由貿(mào)易港建設(shè)的首要任務(wù)就是摸索制度創(chuàng)新，利用好政策紅利，改革創(chuàng)新當仁不讓是關(guān)鍵一招。盡管國際上有很多成功的自由貿(mào)易港，有可借鑒的經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗如何與中國實際相融合，仍需要進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。筆者認為中國自由貿(mào)易港建設(shè)可從以下幾個方面入手。

（一）聚焦貨物、人員、資金三大要素更加自由流動

在貨物自由流動上，在自由港內(nèi)備案注冊的企業(yè)，只對重點類型、重點貨物實行抽檢制度。通過完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)造更方便快捷的通關(guān)條件；資金的自由流動上，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，降低企業(yè)稅賦提高資金效率；人才的自由流動上，對于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，可享受準國民待遇，吸引國際高端人才進入自由港工作，提高自由港的國際競爭力和影響力。

（二）創(chuàng)新管理體制，專業(yè)機構(gòu)專業(yè)管理

十九大報告提出要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。政府嘗試簡政放權(quán)，通過成立經(jīng)授權(quán)的專門機構(gòu)負責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的整體事務(wù)。自由港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、審批項目、財務(wù)預(yù)算、資金籌措、土地征用、企業(yè)監(jiān)管，整體規(guī)劃等均由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)管理。政府秉持非必要不干預(yù)的原則，理順與專業(yè)機構(gòu)的職能與角色，通過事后監(jiān)管，考核與評價自由貿(mào)易港的經(jīng)濟活動。

（三）完善的法律保障體系

自由貿(mào)易港的建設(shè)必須有完善的法律保障作基礎(chǔ)，各項體制機制的改革創(chuàng)新也需要法律作后盾。在中央政府充分授權(quán)之后，自由貿(mào)易港所在的地方政府都應(yīng)用法律的形式體現(xiàn)所制定的基本政策，以法律形式明確自由港內(nèi)有哪些特權(quán)和義務(wù)，鼓勵什么和限制什么，以便更有效地發(fā)揮地域優(yōu)勢，控制不利因素，服務(wù)好國家和地方經(jīng)濟發(fā)展大局。經(jīng)驗證明，一些國家或地區(qū)的自由港之所以有很強的競爭力，除了政策優(yōu)勢以外，還包括完善的法律體系作后盾。通過厘清自由港內(nèi)各主體之間的法律關(guān)系，讓管理者、投資者和經(jīng)營者都有法可依，使得相關(guān)創(chuàng)新改革得以有序推進。

五、結(jié)束語

自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，但是如何開放、如何自由，如何建設(shè)目前國內(nèi)外沒有統(tǒng)一標準。探索建設(shè)中國的自由貿(mào)易港，既是推動形成全面開放新格局的重要舉措，也是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略步驟。如何把國際經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合需要制度設(shè)計者多費思量。正如十九大報告所指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。未來，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)不斷凝聚中國智慧和中國方案，中國的對外開放將迸發(fā)出更加強大的動力。

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