張健

摘要 讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義是司法實(shí)踐的核心目的和價(jià)值追求，全面依法治國(guó)的總體布局和以審判為中心的司法改革要求正當(dāng)程序的工具價(jià)值與獨(dú)立價(jià)值一并成為司法實(shí)踐中的重要制度保障，充分發(fā)揮正當(dāng)程序的價(jià)值，需要依次從正當(dāng)程序的司法適用范圍、完善三大訴訟法正當(dāng)程序制度、確立違反正當(dāng)程序的懲戒追責(zé)機(jī)制、出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋四個(gè)方面進(jìn)行保障，為司法實(shí)踐中適用正當(dāng)程序、發(fā)揮其自身價(jià)值提供可行性解決方案。

關(guān)鍵詞 正當(dāng)程序 工具價(jià)值 獨(dú)立價(jià)值 程序正義

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.245

上個(gè)世紀(jì)九十年代以前，“重實(shí)體、輕程序”成為我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中普遍性的觀念，我國(guó)的法律學(xué)術(shù)界與法律實(shí)務(wù)界大多也并沒(méi)有關(guān)注到正當(dāng)程序，對(duì)正當(dāng)程序的認(rèn)識(shí)不多也不深刻。季衛(wèi)東教授在《法律程序的意義》一文中深刻的分析了法律程序的價(jià)值，從那時(shí)起我國(guó)才開(kāi)始了現(xiàn)代法律程序的研究趨勢(shì)。開(kāi)始較為深刻的反思和批判我國(guó)的“重實(shí)體、輕程序”的理念。我國(guó)在十八大的五年時(shí)間到最近剛剛結(jié)束的十九大，全面深化改革、全面依法治國(guó)已經(jīng)確立并將長(zhǎng)期確立為我國(guó)社會(huì)和法治進(jìn)程的主旋律，以審判為中心的訴訟制度改革也成為司法改革的中心任務(wù)，社會(huì)持續(xù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，司法體制改革也正在穩(wěn)步推進(jìn)，這些都促進(jìn)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)正當(dāng)程序化法律的關(guān)注和研究工作。討論正當(dāng)程序的內(nèi)涵及作用不難發(fā)現(xiàn)，正當(dāng)程序的實(shí)質(zhì)是對(duì)恣意的約束。程序具有理性、穩(wěn)定、權(quán)威的特點(diǎn)，對(duì)于自由、民主、法治等，它舉足輕重。正當(dāng)法律程序應(yīng)當(dāng)具備一系列功能要件，包括：程序的分化、對(duì)立面設(shè)置、程序中立、自由平等且實(shí)質(zhì)性的參與、理性對(duì)話和交涉、信息充分和對(duì)等、公開(kāi)、及時(shí)和終結(jié)性等。正當(dāng)程序的價(jià)值可以歸納為：促進(jìn)實(shí)體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)效率和福利、限制權(quán)利恣意以保障權(quán)利、保證決定的正當(dāng)化、對(duì)尊嚴(yán)的尊重等。正當(dāng)程序的價(jià)值分析可以基于包括選舉、立法、行政、審判、調(diào)解、仲裁以及政治和公共決策程序中各個(gè)角度進(jìn)行正當(dāng)程序的要件分析和價(jià)值闡釋，筆者下文重點(diǎn)論述正當(dāng)程序在司法審判領(lǐng)域下的價(jià)值問(wèn)題。

一、正當(dāng)程序的司法價(jià)值分析

正當(dāng)程序理論雖然作為一個(gè)舶來(lái)品，但卻在我國(guó)現(xiàn)行法律體系，尤其是司法適用中發(fā)揮出重要的價(jià)值，正當(dāng)法律程序在學(xué)術(shù)理論中是指符合正當(dāng)性的法律程序，而法律程序從司法實(shí)踐的角度分析就是指從事法律行為做出法律決定的過(guò)程、方式和關(guān)系，其中最為普遍的形態(tài)是人民遵循法定時(shí)限和時(shí)序并且按照法定的方式和法定的關(guān)系進(jìn)行并開(kāi)展的法律行為。下面分別從我國(guó)法律傳統(tǒng)側(cè)重的工具性價(jià)值與現(xiàn)階段日益重要性凸顯的獨(dú)立性價(jià)值兩個(gè)維度展開(kāi)分析。

（一）正當(dāng)程序的工具價(jià)值

我國(guó)的司法實(shí)踐一直都存在重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的司法實(shí)踐慣例，這與我國(guó)的司法機(jī)關(guān)的辦案習(xí)慣密不可分。無(wú)論是民商審判領(lǐng)域，刑事審判領(lǐng)域，抑或是行政審判領(lǐng)域，司法實(shí)踐中程序法的價(jià)值更多的表現(xiàn)為工具性的，旨在為相應(yīng)實(shí)體法提供服務(wù)。

我國(guó)司法傳統(tǒng)中的程序工具主義價(jià)值論主張可以忽視實(shí)現(xiàn)結(jié)果的司法程序，也就是說(shuō)只要結(jié)果是準(zhǔn)確無(wú)誤的，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的程序本身存在正當(dāng)與否并不是重要的。程序工具主義更多的側(cè)重實(shí)體與程序雙方的聯(lián)系中誰(shuí)為第一位誰(shuí)為第二位的定億更多的注重實(shí)體結(jié)果乃是人們期望最終達(dá)到的預(yù)設(shè)所以實(shí)體或者結(jié)果相比較于程序來(lái)說(shuō)更具有優(yōu)先的層次和地位，從而忽略了實(shí)體結(jié)果的達(dá)成必然是要經(jīng)過(guò)一定的程序和方式。忽視程序，注意力集中于結(jié)果，從而導(dǎo)致了司法實(shí)踐中回避、公開(kāi)、聽(tīng)證等正當(dāng)程序制度沒(méi)有被很好的執(zhí)行和貫徹，如司法審判實(shí)踐中偶爾發(fā)生的該合議制審判的卻發(fā)生了獨(dú)任制審判、庭審遺漏必要訴訟參與人、法律文書(shū)在未合法送達(dá)的情況下即做出缺席判決、行政機(jī)關(guān)行政主體對(duì)具體行政處罰行為不復(fù)核等等類似嚴(yán)重違反正當(dāng)法定程序的行為。

（二）正當(dāng)程序的獨(dú)立價(jià)值

隨著我國(guó)司法改革的持續(xù)推進(jìn)，理論界與實(shí)務(wù)界越發(fā)的認(rèn)識(shí)到程序公正的重要意義，正當(dāng)程序，絕對(duì)不僅僅只是一般實(shí)體法意義上的工具，更具有保障實(shí)體法運(yùn)行，監(jiān)督實(shí)體法、制約實(shí)體法、阻卻實(shí)體法的作用，而這些不可或缺的作用，逐漸表現(xiàn)為正當(dāng)程序超越實(shí)體結(jié)果之外而顯示出來(lái)的獨(dú)立性，即我們這里所說(shuō)的正當(dāng)程序的獨(dú)立價(jià)值。雖然司法實(shí)踐中即便程序做到了正當(dāng)也依然有可能導(dǎo)致不公的結(jié)果，但不可否認(rèn)的是不正當(dāng)?shù)某绦虿抛钣锌赡苤辽俑锌赡軙?huì)使實(shí)體結(jié)果喪失公正性。因此可以好不夸張的說(shuō)正是司法程序?qū)?shí)體結(jié)果公正與否起到了決定性的作用，正當(dāng)程序給予了實(shí)體結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)的具體內(nèi)涵和方式。

脫離了正當(dāng)程序的實(shí)體和結(jié)果，充其量只會(huì)形成“權(quán)利義務(wù)的假象”或者說(shuō)只是一種簡(jiǎn)單的主張。在司法實(shí)踐中做到了確保程序本身正當(dāng)性或者程序運(yùn)行的合理性，最終的目的就是在于讓那些受裁決結(jié)果直接或間接影響的主體的尊嚴(yán)獲得了尊重。每一個(gè)司法主體會(huì)更加愿意并盡最大努力廣泛地參加到這一司法裁判的形成過(guò)程，同時(shí)用這種參加的程序作為判定程序公正與否的準(zhǔn)則將承擔(dān)敗訴的司法結(jié)果和受到不公正的司法待遇具體的辨別開(kāi)來(lái)。正如司法審判實(shí)踐中，我國(guó)眾多的二審法院基于正當(dāng)程序的獨(dú)立性價(jià)值，對(duì)違反法定程序的裁判予以撤銷并發(fā)回重審，從根本上保障審判程序的正當(dāng)性。我國(guó)司法實(shí)踐中的發(fā)回重審制度設(shè)計(jì)具有審判監(jiān)督和糾錯(cuò)錯(cuò)誤裁判的功效，這在某種程度上是能夠確保法院的第一審程序按照法律規(guī)定的方式實(shí)行。眾多不同的司法實(shí)踐案件因違反正當(dāng)程序而被發(fā)回重審，能最大限度的糾正一切不公正不公平的可能性因素，具有糾錯(cuò)和預(yù)防的功能，同時(shí)也能增強(qiáng)法的正義的直觀感受。即便重審后的結(jié)果依然如原審判決，但由于程序是正當(dāng)公正的，當(dāng)事人也會(huì)因受到了公正待遇而更由衷的信服法律，提升司法公信力，這正是正當(dāng)程序獨(dú)立價(jià)值的根本追求和制度基礎(chǔ)，也是推進(jìn)司法公平公正的核心環(huán)節(jié)。

二、完善我國(guó)正當(dāng)程序司法適用的相關(guān)建議

（一）明確正當(dāng)程序的司法適用范圍