路國連 陳姜季

2018年9月30日，浙江省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《浙江省華僑權益保護條例》，條例對華僑權益保護的重要方面進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，并將于2018年12月1日起施行。

浙江是僑務資源大省。據(jù)2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙籍海外華人華僑169.56萬人，其中華僑138.88萬人，居住在省內(nèi)的歸僑、僑眷91.3萬人。多年來，廣大華僑華人關心浙江、反哺浙江，是浙江聯(lián)系世界的重要紐帶，已成為我省參與“一帶一路”建設、深化對外開放合作、推動科技創(chuàng)新、促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依靠力量，并在弘揚中華文化，助力祖國發(fā)展，促進對外交往，構建人類命運共同體中發(fā)揮著越來越重要的作用。

近年來，隨著我國綜合國力日益增強和我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海外華僑回浙江定居、高科技人才到家鄉(xiāng)發(fā)展日漸增多，海外華人恢復中國國籍、華裔新生代選擇加入中國國籍的情況也屢見不鮮。他們在省內(nèi)的政治、人身、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障、子女就學、投資等權益保護方面，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。雖然政策不斷作出了相應規(guī)定，但有的落實起來很不容易，有的問題甚至久拖不決，華僑反映很多、意見不少。

長期以來，各級政府高度重視僑務工作，國家層面先后出臺了大量涉僑政策措施，制定了歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法，我省也制定了歸僑僑眷權益保護法實施辦法、華僑捐贈條例等地方性法規(guī)，省政府早在2006年就在全國率先出臺了保護華僑權益的規(guī)范性文件，這些法律法規(guī)和政策措施為僑務工作的順利開展提供了保障。但是，對照僑務工作面臨的新形勢、新任務和新要求，僑務法制建設還不夠完備不夠健全。尤其是，國家層面針對華僑權益保護還沒有出臺專門的法律法規(guī)。全國人大相關領導與委員會也鼓勵浙江先試先行，希望浙江能夠有所突破，為今后全國人大常委會這方面的立法提供浙江素材和經(jīng)驗。

因此，省人大常委會及時制定出臺了《浙江省華僑權益保護條例》，積極回應海外僑胞的新關切和新訴求，切實維護華僑在本省的合法權益，為華僑回浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有力的服務保障，真正讓華僑把根留住。

條例力求精干管用

“如何激發(fā)華僑在本省的創(chuàng)業(yè)熱情，為華僑在本省創(chuàng)業(yè)搭建一座橋梁，是我們一直在思考的問題?？梢哉f，我們在本次《條例》的醞釀與制定過程中找到了這一問題的答案?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人表示。

總體來說，該條例是一部綜合性法規(guī)，對華僑權益保護的重要方面進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，共三十五條，不分章節(jié)。但立法框架上可分為四部分：

第一部分，即第一條到第六條，相當于總則部分，規(guī)定了立法目的、適用對象、立法原則和價值取向原則、各級政府及有關部門和有關人民團體的職責。

第二部分，即第七條到第三十條，為主體部分，集中規(guī)定了華僑普遍關心的選舉、出入境、身份認定、身份證明、投資、創(chuàng)業(yè)、參加社會保險、專業(yè)技術職稱評定、房產(chǎn)、繼承、華僑或其子女接受教育、捐贈、接受求助等方面的權益。

第三部分，即第三十一條到第三十三條，是權利救濟及法律責任部分，規(guī)定了華僑權益受到侵害時，可以采取協(xié)商、調(diào)解、申請仲裁、投訴、申請行政裁決、申請行政復議或提起訴訟等救濟措施。對行政機關及其工作人員違反條例的，設定了相應的法律責任。

第四部分，即第三十四條和第三十五條，相當于附則部分，對外籍華人的權益保護進行了指引，規(guī)定了施行日期。

“整部條例雖然篇幅不長，也不求事無巨細的面面俱到。但整個制定過程反復斟酌、慎之又慎，為的就是盡量將‘好用、管用的措施上升到地方性立法層面，讓條例對本省的華僑權益保護事業(yè)整體而言起到一個提綱挈領的作用?！?省人大常委會法工委相關負責人表示，下一步，有關部門還將根據(jù)條例的要求對相關問題進行細化與落實。

切實解決華僑身份認定和落戶問題

長期以來，關于華僑身份的認定，是一個困擾各地、各部門國家機關和華僑的疑難問題。目前，華僑身份的認定由各級人民政府僑務主管部門辦理，但這項工作的開展缺乏法律依據(jù)，對華僑身份的實體條件認定也缺乏有可操作性的、能夠應對復雜現(xiàn)實問題的標準與程序。為此，條例明確，華僑身份由僑務行政管理部門按照國家和省規(guī)定的條件和程序認定。

另外，目前，華僑整體反映比較集中的突出問題是，由于一些華僑沒有國內(nèi)居民身份證，在使用護照辦理相關社會事務時不便利，不管是在日常生活中的出行購票、住宿登記、辦理通信業(yè)務，還是在辦理社保、房地產(chǎn)購買、投資等重要的方面，都面臨諸多意想不到的問題。

對此，條例從兩個方面作了規(guī)定。一是，從技術層面入手，逐步解決問題。條例規(guī)定，華僑的護照與國內(nèi)居民身份證具有同等身份證明效力，并明確規(guī)定華僑可以憑本人護照辦理金融、教育、就業(yè)、醫(yī)療、民政、交通、郵政、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、房屋租賃、機動車駕駛證申領、稅務、公證等事項。同時，為保證有關規(guī)定的落實，要求有關部門和單位應當采取措施，完善相關信息系統(tǒng)，按照國家和省有關規(guī)定，依法為華僑辦理前述的規(guī)定事項。

二是從制度方面入手，徹底解決問題。條例規(guī)定，華僑申請在本省落戶，對符合在本省落戶條件的華僑核發(fā)身份證。由于護照號碼不具有唯一性，且在金融、交通等領域有關信息系統(tǒng)的統(tǒng)一需要國家層面解決，因此，對華僑盡可能予以辦理落戶并核發(fā)身份證是解決其在國內(nèi)辦理社會事務不便利問題更為有效，更為徹底的途徑。目前，國家對歸僑回國定居已有相應規(guī)定，對華僑申請落戶問題沒有規(guī)定。《條例》結(jié)合我省實際，作了相應探索和創(chuàng)新，規(guī)定華僑申請在本省落戶，經(jīng)落戶地縣級公安機關審核，符合規(guī)定條件的，予以辦理落戶，并核發(fā)居民身份證。

同時，條例明確，國內(nèi)外身份信息不一致的華僑，申請在本省落戶，經(jīng)核實符合規(guī)定條件的予以辦理落戶。同時，為增強操作性，規(guī)定華僑在本省落戶應當符合的條件，由省公安機關會同省僑務行政管理部門制定。

據(jù)悉，在這一規(guī)定出臺之前，2017年1月我省已經(jīng)針對浙商華僑、海外高層次人才到本省落戶出臺了相關政策，這對滿足華僑訴求和本省經(jīng)濟社會建設的需要而言起到了良好的效果。條例的這一規(guī)定繼續(xù)發(fā)揮了這一政策的經(jīng)驗成果，將對凝聚僑心、發(fā)揮僑力，更好地吸引他們參與本省經(jīng)濟社會建設、服務國家和浙江的發(fā)展戰(zhàn)略起到進一步的推動作用。

保障華僑政治、財產(chǎn)等方面權益

為滿足華僑華人在我省工作生活的實際需要，條例將華僑華人切身關注的重點權益作為立法的著力點。

比如，為切實解決華僑財產(chǎn)權益保障在實踐中存在的問題，條例作了針對性規(guī)定。一是，為了公共利益需要，征收華僑私有房屋及其附屬物、宅基地的，應當符合法律規(guī)定，并按照當?shù)卮澹ň樱┟裱a償和安置標準給予補償和安置。二是，明確并保障華僑出國定居前持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權和土地承包經(jīng)營權。在出國定居前交回承包的耕地、林地和草地的，華僑對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。三是，明確并保障華僑在農(nóng)村的宅基地使用權，同時規(guī)定，華僑在農(nóng)村的房屋坍塌或者因?qū)儆谖ｋU房屋被拆除，原宅基地未安排其他使用的，可以按照有關規(guī)定申請使用原宅基地；原宅基地已安排其他使用，村內(nèi)有空閑宅基地的，可以按照有關規(guī)定申請使用。

為了解決華僑的后顧之憂，條例就保障華僑子女就學方面也作出了相應規(guī)定。條例第十九條規(guī)定，華僑子女可以在其省內(nèi)監(jiān)護人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地就讀學前教育機構和義務教育學校。

同時，條例明確華僑依法享有參政議政的權利，各級人民政府和有關部門應當為華僑依法參政議政提供保障；各級人民代表大會可以邀請華僑列席會議。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會選舉期間，華僑在中國境內(nèi)的，可以在原戶籍所在地或者出國前居住地進行選民登記，依法參加選舉。

此外，條例對華僑投資、捐贈、生育、社保等權益保護都作了規(guī)定。