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        高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障改革

        2018-12-05 10:57:46何雙伶翁浩浩
        浙江人大 2018年10期
        關(guān)鍵詞:浙江

        何雙伶 翁浩浩

        近年來,針對性強(qiáng)、具有鮮明地方特色的高質(zhì)量法規(guī)不斷涌現(xiàn),確保浙江省地方立法“立”在前頭、走在前列。

        9月3日,浙江省人大常委會立法專家咨詢委員會正式成立,由知名高校教授、律師等組成的14人專家團(tuán)隊(duì),為我省立法工作新添了“最強(qiáng)大腦”。今年以來,我省先后成立浙江立法研究院、建立立法項(xiàng)目專家制度等,形成了具有浙江特色的專家參與立法工作機(jī)制。

        這些創(chuàng)新舉措的背后,是我省對高質(zhì)量立法的孜孜以求。近年來,我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞黨中央和省委決策部署,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供了有力的法治保障。

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把好“方向盤”

        今年7月,全省立法工作會議召開,對今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是,會議首次以省委名義召開,釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的政治原則和根本保證。

        習(xí)近平總書記在浙江工作期間,高度重視民主法治建設(shè)和地方立法工作,作出了建設(shè)法治浙江的重大決策,并就加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作、切實(shí)提高立法質(zhì)量提出了一系列重要思想和論述,成為“八八戰(zhàn)略”內(nèi)容的重要組成部分。

        歲月變換,信念鏗鏘。近年來,浙江始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、保障人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一于具體的立法實(shí)踐中,不斷推動完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。

        ——堅(jiān)持重大立法問題報(bào)告省委制度,5年立法調(diào)研項(xiàng)目庫報(bào)省委審定,年度立法計(jì)劃中重點(diǎn)立法項(xiàng)目通過前報(bào)經(jīng)省委常委會會議討論同意。黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了立法工作的全過程和各方面。

        ——黨委主要負(fù)責(zé)同志作為黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的第一責(zé)任人,親自把關(guān)審定立法調(diào)研項(xiàng)目庫和立法計(jì)劃、調(diào)研謀劃重大立法建議、研究解決重大立法問題、領(lǐng)導(dǎo)制定重要地方性法規(guī)。

        有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),地方立法工作就有了“方向盤”,也有了“源頭活水”。制定國內(nèi)第一部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》、第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、第一部專門規(guī)范河長制的地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》。

        緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,當(dāng)好“護(hù)航員”

        同樣是今年7月,省十三屆人大常委會第四次會議審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定(草案)》?!白疃嗯芤淮巍边@張浙江“金名片”,在法規(guī)護(hù)航下將更加閃亮。

        堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引,推動地方立法更好適應(yīng)新時(shí)代新要求,這樣的理念在浙江持續(xù)升華。

        我省圍繞中央和省委重大決策部署,出臺中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、違法建筑處置規(guī)定、授權(quán)省市政府規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定,推動國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、“三改一拆”“五水共治”和保障G20杭州峰會順利召開等重大決策落到實(shí)處;服務(wù)“最多跑一次”和“放管服”改革,出臺推進(jìn)保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定,先后修改法規(guī)75件、廢止11件,保障改革落地見效。

        每一個(gè)法規(guī)都關(guān)乎萬家燈火、民生冷暖。在浙江,越來越多的老百姓感受到了立法的溫度。社會救助條例、社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、學(xué)前教育條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定等,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;消防條例(修訂)、安全生產(chǎn)條例(修訂)、防震減災(zāi)條例、水上交通安全管理?xiàng)l例、房屋使用安全管理?xiàng)l例等,公眾安全感油然而生。

        5年多來,省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)70件,修改地方性法規(guī)86件,批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和景寧畬族自治縣地方性法規(guī)126件,法治越來越成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

        2015年,我省在全國較早實(shí)現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán),問題導(dǎo)向清晰、地方特色鮮明、回應(yīng)關(guān)切及時(shí)的高質(zhì)量法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)——《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》是全國首部專門規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī),《舟山市國家級海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》成為全國首部關(guān)于國家級海洋特別保護(hù)區(qū)管理的地方性法規(guī)等,設(shè)區(qū)的市立法工作風(fēng)生水起。

        完善工作機(jī)制,激活一池水

        至今,省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會原副秘書長葉元春還清楚記得,全程參與浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法修訂時(shí)的場景。

        2015年“3·15”后,省消保委向省人大常委會列舉了消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題。2016年,省人大常委會法工委就此在全省公開征求意見建議,同時(shí)召集相關(guān)行業(yè)協(xié)會召開座談會聽取意見、建議,并成立由通信、地產(chǎn)、金融等19個(gè)部門組成的起草小組。立法調(diào)研組深入杭州、寧波、龍游、東陽等10余個(gè)市、縣(市、區(qū))調(diào)研。從草案、二審修改稿到三審修改稿,僅在省人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)召開的座談會就有近50次,基層調(diào)研座談40余次,前后修訂20余稿。最終,實(shí)施辦法在公眾翹首以盼中正式出臺。

        黨的十八屆四中全會明確要求,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。勇立潮頭的浙江,不斷加強(qiáng)人大在立法中的主導(dǎo)地位,抓好立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立法規(guī)草案提前介入工作機(jī)制,構(gòu)建“立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的起草小組起草模式,提高法規(guī)草案起草工作質(zhì)量。同時(shí),注重發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用,從2005年在全國率先組建地方立法專家?guī)?,到今?月組建省人大常委會立法專家信息庫、常委會立法專家咨詢委員會,建立立法項(xiàng)目專家機(jī)制等,實(shí)現(xiàn)了多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機(jī)制。

        廣場舞音樂太響怎么辦?亂停車行為如何制止?今年6月,湖州市人大常委會就《湖州市文明行為促進(jìn)條例(草案)》舉行立法聽證會。市人大代表、執(zhí)法部門代表、公共場所代表和公眾代表等紛紛提出意見建議,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。

        我省堅(jiān)持開門立法,不斷擴(kuò)大人民群眾對立法活動的有序參與。在全國率先探索省人大代表分專業(yè)、有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制。制度實(shí)行以來,已有100余位省人大代表有重點(diǎn)參與立法,得到全國人大常委會法工委充分肯定并予以推廣。正是在一次次開門立法中,法規(guī)從過去的“大而全”逐步轉(zhuǎn)向每項(xiàng)制度和措施都“小而美”,精準(zhǔn)保障改革發(fā)展大局、回應(yīng)群眾對美好生活的向往。

        加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),鍛造生力軍

        “大智立法”。立法工作政治要求高、專業(yè)性強(qiáng),而且是良心活、辛苦活、精細(xì)活,這對立法者的智慧和政治敏銳性提出了更高要求。

        打鐵還需自身硬。近年來,省人大常委會一直重視立法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)立法隊(duì)伍貫徹實(shí)施黨的路線方針政策的自覺性,恪守以民為本、立法為民理念,確保立法工作正確的政治方向;積極組織參與各種主題教育活動,通過理論研討會、課題調(diào)研等多種形式,不斷提高專門委員會組成人員及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和立法工作水平;認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大有關(guān)立法隊(duì)伍建設(shè)的新指示新要求,大力加強(qiáng)立法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。與此同時(shí),加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷充實(shí)人員配備,人大常委會和專門委員會增加有法治工作經(jīng)驗(yàn)的委員,逐步優(yōu)化委員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),努力打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法工作隊(duì)伍。

        新時(shí)代大潮中,立良法的動人樂章在錢江兩岸響起,促善治的壯闊實(shí)踐在之江大地展開。我省將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精干化,推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā),為全面依法治國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更多地方立法的貢獻(xiàn)。

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