江保權(quán)

綿陽市安州區(qū)作為“全國第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”，始終堅持“鄉(xiāng)村振興人才先行”理念，大力吸引能人回鄉(xiāng)，借“新鄉(xiāng)賢”智慧反哺富民新村，以“四著力”鋪就返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)路，為縣域鄉(xiāng)村振興匯聚強(qiáng)大合力、磅礴能量。

著力建組織，抱團(tuán)發(fā)展“攜手干”。一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化園”。成立全市首家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展平臺——安州區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商會，吸納種養(yǎng)、食品加工等48家企業(yè)，聯(lián)合打造安州產(chǎn)業(yè)成果展示平臺開展行業(yè)合作、資源共享。二是搭建在外人士“連心橋”。以企業(yè)家和知名人士為代表，舉辦在外人士聯(lián)誼會，搭建聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，鼓勵和動員在外人才投身家鄉(xiāng)建設(shè)。三是創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目支持“服務(wù)團(tuán)”。選取成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人成立28人“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)，“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”為返鄉(xiāng)人員提供生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)“陪伴服務(wù)”，全程參與項(xiàng)目選定、評審評估和生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高創(chuàng)業(yè)成功率和成活率。

著力搭平臺，豐富載體“示范干”。一是創(chuàng)業(yè)園區(qū)動能疊加。全區(qū)已建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地、點(diǎn)）30個，形成一批特色示范基地，發(fā)展觀光旅游、汽車商貿(mào)等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已示范帶動3500余人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是家庭農(nóng)場組團(tuán)壯大。發(fā)展家庭農(nóng)場218家，省級示范農(nóng)場7家，市級示范農(nóng)場11家，區(qū)級示范農(nóng)場25家，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)面積28442畝，經(jīng)營趨于規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是眾創(chuàng)空間協(xié)同共融。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，形成好農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園、安州互聯(lián)網(wǎng)公社兩大眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動15場次，融合孵化98家企業(yè)。四是成果展示典型帶動。挖掘曉壩鎮(zhèn)“中國院子”存量資產(chǎn)，加快籌建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范一條街和成果展示館，全面反映新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

著力強(qiáng)基礎(chǔ)，要素保障“加速干”。一是喚醒閑置“沉睡地”。清理農(nóng)村閑置土地、宅基地，運(yùn)用“土地租賃、獨(dú)立經(jīng)營、入股經(jīng)營、流轉(zhuǎn)經(jīng)營”等模式，吸引1200余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)實(shí)體109個。二是開發(fā)金融“簡易貸”。探索形成“流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)備案+土地流轉(zhuǎn)收益作保證”融資貸款模式；建立授信機(jī)制擴(kuò)大貸款額度，授信額度達(dá)5000余萬元；儲備各類項(xiàng)目貸款240余個，努力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資難問題。三是暢通返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)路”。整合交通、農(nóng)業(yè)等資金1000余萬元，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路“戶戶通”。建成好農(nóng)國際物流園，成蘭鐵路雎水客貨兩站物流園、成綿復(fù)線寶林出口物流園建設(shè)正有序推進(jìn)。四是提供人才“資源庫”。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用工和技術(shù)人才支撐服務(wù)中心、分中心、服務(wù)點(diǎn)，建立企業(yè)崗位用工信息資源庫和全區(qū)勞動力資源庫兩個數(shù)據(jù)庫，提供人才用工支撐。

著力優(yōu)服務(wù)，全面覆蓋“支持干”。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“磁力場”。健全“返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)信息庫”和“創(chuàng)業(yè)人才臺賬”，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會、重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)綠卡”等制度。二是加速全程服務(wù)“傳動鏈”。出臺《支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目申報、資金申請、場地安排等“一站式”服務(wù)，整合資金1500萬元用于創(chuàng)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新。三是營造拴心留人“好環(huán)境”。開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)爭議案件辦理“綠色通道”，依托“區(qū)法律援助中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站-村（社區(qū)）法律援助工作點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò)協(xié)助企業(yè)依法維權(quán)。（作者系中共綿陽市安州區(qū)委常委、組織部部長）